農產品質量安全監管問題及對策分析

顧漢琴

(東臺市時堰鎮農業農村局，江蘇 東臺 224211)

0 引言

改革開放以來，人民的生活水平迅速提高，對食品的質量安全要求更為嚴格。現實生活中，食品安全問題時有發生，給社會大眾的生命安全造成了很多的威脅，在社會上產生了不良影響。食品安全質量受到農藥、添加劑、工業污染等各方面的影響。因此，要徹底杜絕存在質量問題的農產品流入市場，這就體現了農產品質量安全監管的重要性。

1 農產品質量安全監管中的難點

1.1 農業生產環境污染嚴重

近年來，農業生產環境的污染越來越嚴重，隨著工業化迅速發展，大量的工業垃圾向農村地區轉移，使得農村的農業生產環境污染嚴重。大量農藥、化肥的使用以及不可降解的農業投入品，且沒能及時做好無公害化處理，造成有機物的殘留。化肥、農藥中含有的有害物質，滲透進土壤中，對土壤造成了嚴重的污染，也會污染大氣。地膜的使用，殘留在土壤中，由于無法得到有效的降解，就會對土壤的結構和性能產生嚴重的危害。這些有機物的殘留也會對農作物吸收土壤的養分產生阻礙作用，給農產品的質量安全帶來了隱患[1]。

1.2 農產品生產組織化程度低

農產品質量安全監管中的又一難點就是農產品生產的規模小，組織化程度低，農作物種植分散等。就當前階段，我國農產品種植的主力軍還是廣大的農民群眾，種植相對比較分散，且種植的種類多樣，而大部分的農戶都缺乏專業的種植理論知識和技能，同時受到家庭經濟狀況和思想觀念的影響，對防治蟲害、栽培等專業性較強的技術方面缺少認知，對生產機械化設備的使用上投入較少。農民在農作物種植中主要依靠以往的經驗，缺乏專業技術，這就給農產品質量安全的統一管理增加了難度，監管難以大規模覆蓋。小規模且分散的種植模式下，農產品的售賣大多都是依靠農戶的個人意愿，對于包裝、粘貼標識等重視程度不高，這就導致了流入市場的農產品質量參差不齊，消費者難以分辨質量的好壞，在出現安全問題時也難以追根溯源[2]。

1.3 農產品初加工企業有待整頓

這里說的農產品初加工企業指的是農村的小作坊，這些小作坊主要包括油坊、磨面坊、豆腐坊等，這些加工作坊一般地處偏僻，加工條件差，設備簡陋，技術落后，環境衛生不達標，而且部分小加工作坊并沒有取得相應的資質。其本身具有隨意性、落后性、雜亂性，對于食品加工的質量難以得到保障。部分生產人員一味追求經濟效益，不顧生產的標準，隨意使用添加劑，以次充好，出售不符合質量安全標準的農產品。而這些小加工作坊的數量龐大，且分布非常分散，給食品質量安全的監管帶來了很大的難題。

1.4 獲證企業的質量安全意識有待加強

一般的農產品生產企業都需要獲得相應的資格證，因此，企業對于獲得資格證非常重視，由此建立健全了各種管理制度，對產品質量的安全也比較重視。但在取得資質后，有一部分企業就會疏于對產品質量的監管，對相關的質量監管制度落實不到位。甚至有的企業為追求經濟效益，生產不符合質量安全標準的產品，以次充好，給社會大眾的健康帶來安全隱患。總而言之，這些已經獲證企業的產品質量安全意識還有待提高。

1.5 監管隊伍力量薄弱

自從我國成立了農產品質量安全監管局之后，各地級市、縣均成立了專門的農產品質量安全監管機構，但監管制度和力量相對比較健全的主要集中在省級機構，到了地級市、縣尤其是鄉鎮等基層機構，監管隊伍力量薄弱，從事農產品質量安全監管的工作人員嚴重緊缺，人員的變動較大，經費緊缺，受到地理位置和發展水平的影響，基層的監管機構執法能力不足，制度建設不完善，而大量的農產品種植主要集中在農村地區，基層監管隊伍的力量薄弱，無法很好地開展食品質量安全監管工作。

1.6 “飛行”監管制度尚未完善

“飛行”監管制度是指在生產企業毫無準備的情況下，監管部門突擊檢查。這種制度最能反映真實的生產狀況。然而，目前多數地區，這種監管制度尚未落實。一般的監管工作都是提前通知生產企業，給了生產企業充足的“準備”時間，使監管過程中無法發現真實的生產狀況。實際的監管工作中需要對生產企業的產地環境、病害的防治記錄、產品質量安全管理制度等方面詳細的檢查和詢問，因此，就給“飛行”監管制度的實行和完善帶來一定的阻礙。

2 農產品質量安全監管的對策

2.1 提高農產品生產企業質量安全意識

質量安全意識的形成是推動生產企業加強質量監管的基礎，我國的《農產品質量安全法》明確提出銷售的農產品必須滿足農產品質量安全標準，優質農產品可使用一定的質量標志。農產品監管部門要加大對農產品質量安全的宣傳，充分利用各種媒介，像報刊、電視廣播等，對農產品的質量安全、投入品使用、農業生產技術、防治蟲害技術等加強培訓。強化農業生產者的法律意識和責任意識，對知法犯法，生產、售出質量不合格農產品的企業追究法律責任，加大監管和處罰力度，切實提高農產品生產者的質量安全責任意識[3]。

2.2 推進組織化生產

農民生產的組織化是應對當前市場發展的迫切需要，推進農民的組織化生產需要政府加大扶持力度，形成農民專業合作組織，實現農民生產的組織化運作，引導農民統一投入品的選擇、生產、銷售，相關部門可加大對農村地區自動化生產設備的投入，并協調統一組織化生產，改變生產經營落后、混亂的現狀，保證農產品的生產質量。

2.3 加強監管隊伍建設

加強地級市、縣以及基層食品質量安全監管隊伍的建設，加強對監管工作人員的技術水平、質量安全意識、綜合素質的培養，提高監管隊伍的行政管理、檢驗檢測、執法服務等方面能力的提升。統籌基層監管人才隊伍的建設，引進業務水平和綜合素質過關的基層生產第一線監管人員，緩解基層監管力量薄弱的問題。

2.4 促進農業標準化生產

當前農村地區的農產品種植和加工專業化程度低，種植分散，對于農產品的生產沒有統一的標準，加大了監管的難度。政府部門應進一步推動農村農業標準化生產。加大財政扶持，形成龍頭企業帶動當地的農業生產。加強對生產環境的監測，整頓小型農產品加工作坊，使其生產環境，衛生狀況以及生產技術手段達到相應的標準。完善“三標一品”的管理制度，完善農產品質量安全標準，推動農產品生產的標準化[4]。

2.5 完善農業投入品的監管

農產品質量安全監管過程中要加強對農業投入品的監管，嚴格監控農藥、化肥等用品的生產、流通、銷售和使用，降低農業投入品對農產品質量的影響。健全農業投入品在生產銷售過程中的檔案記錄，做到有據可依。對于地膜、塑料袋這種不可降解的農業投入品要健全無公害化處理標準，設立專門的銷毀點，防止污染土壤。

3 結語

農產品的質量安全問題關乎社會大眾的身體健康和生命安全，關乎社會的穩定發展。農產品的質量問題涉及生產、加工、銷售等各個環節。在農產品的質量安全監管中存在著生產環境差，生產組織化程度低，監管力量薄弱等多方面的難題。食品質量安全監測的政府部門要加強對農村地區的政策扶持，推動農業生產組織化，加強監管隊伍的建設，提高生產企業的食品質量安全意識等，以各種手段切實加強食品質量安全監管，為農產品的安全帶來保障。

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