顧漢琴
(東臺市時堰鎮農業農村局,江蘇 東臺 224211)
改革開放以來,人民的生活水平迅速提高,對食品的質量安全要求更為嚴格。現實生活中,食品安全問題時有發生,給社會大眾的生命安全造成了很多的威脅,在社會上產生了不良影響。食品安全質量受到農藥、添加劑、工業污染等各方面的影響。因此,要徹底杜絕存在質量問題的農產品流入市場,這就體現了農產品質量安全監管的重要性。
近年來,農業生產環境的污染越來越嚴重,隨著工業化迅速發展,大量的工業垃圾向農村地區轉移,使得農村的農業生產環境污染嚴重。大量農藥、化肥的使用以及不可降解的農業投入品,且沒能及時做好無公害化處理,造成有機物的殘留。化肥、農藥中含有的有害物質,滲透進土壤中,對土壤造成了嚴重的污染,也會污染大氣。地膜的使用,殘留在土壤中,由于無法得到有效的降解,就會對土壤的結構和性能產生嚴重的危害。這些有機物的殘留也會對農作物吸收土壤的養分產生阻礙作用,給農產品的質量安全帶來了隱患[1]。
農產品質量安全監管中的又一難點就是農產品生產的規模小,組織化程度低,農作物種植分散等。就當前階段,我國農產品種植的主力軍還是廣大的農民群眾,種植相對比較分散,且種植的種類多樣,而大部分的農戶都缺乏專業的種植理論知識和技能,同時受到家庭經濟狀況和思想觀念的影響,對防治蟲害、栽培等專業性較強的技術方面缺少認知,對生產機械化設備的使用上投入較少。農民在農作物種植中主要依靠以往的經驗,缺乏專業技術,這就給農產品質量安全的統一管理增加了難度,監管難以大規模覆蓋。小規模且分散的種植模式下,農產品的售賣大多都是依靠農戶的個人意愿,對于包裝、粘貼標識等重視程度不高,這就導致了流入市場的農產品質量參差不齊,消費者難以分辨質量的好壞,在出現安全問題時也難以追根溯源[2]。
這里說的農產品初加工企業指的是農村的小作坊,這些小作坊主要包括油坊、磨面坊、豆腐坊等,這些加工作坊一般地處偏僻,加工條件差,設備簡陋,技術落后,環境衛生不達標,而且部分小加工作坊并沒有取得相應的資質。其本身具有隨意性、落后性、雜亂性,對于食品加工的質量難以得到保障。部分生產人員一味追求經濟效益,不顧生產的標準,隨意使用添加劑,以次充好,出售不符合質量安全標準的農產品。而這些小加工作坊的數量龐大,且分布非常分散,給食品質量安全的監管帶來了很大的難題。
一般的農產品生產企業都需要獲得相應的資格證,因此,企業對于獲得資格證非常重視,由此建立健全了各種管理制度,對產品質量的安全也比較重視。但在取得資質后,有一部分企業就會疏于對產品質量的監管,對相關的質量監管制度落實不到位。甚至有的企業為追求經濟效益,生產不符合質量安全標準的產品,以次充好,給社會大眾的健康帶來安全隱患。總而言之,這些已經獲證企業的產品質量安全意識還有待提高。
自從我國成立了農產品質量安全監管局之后,各地級市、縣均成立了專門的農產品質量安全監管機構,但監管制度和力量相對比較健全的主要集中在省級機構,到了地級市、縣尤其是鄉鎮等基層機構,監管隊伍力量薄弱,從事農產品質量安全監管的工作人員嚴重緊缺,人員的變動較大,經費緊缺,受到地理位置和發展水平的影響,基層的監管機構執法能力不足,制度建設不完善,而大量的農產品種植主要集中在農村地區,基層監管隊伍的力量薄弱,無法很好地開展食品質量安全監管工作。
“飛行”監管制度是指在生產企業毫無準備的情況下,監管部門突擊檢查。這種制度最能反映真實的生產狀況。然而,目前多數地區,這種監管制度尚未落實。一般的監管工作都是提前通知生產企業,給了生產企業充足的“準備”時間,使監管過程中無法發現真實的生產狀況。實際的監管工作中需要對生產企業的產地環境、病害的防治記錄、產品質量安全管理制度等方面詳細的檢查和詢問,因此,就給“飛行”監管制度的實行和完善帶來一定的阻礙。
質量安全意識的形成是推動生產企業加強質量監管的基礎,我國的《農產品質量安全法》明確提出銷售的農產品必須滿足農產品質量安全標準,優質農產品可使用一定的質量標志。農產品監管部門要加大對農產品質量安全的宣傳,充分利用各種媒介,像報刊、電視廣播等,對農產品的質量安全、投入品使用、農業生產技術、防治蟲害技術等加強培訓。強化農業生產者的法律意識和責任意識,對知法犯法,生產、售出質量不合格農產品的企業追究法律責任,加大監管和處罰力度,切實提高農產品生產者的質量安全責任意識[3]。
農民生產的組織化是應對當前市場發展的迫切需要,推進農民的組織化生產需要政府加大扶持力度,形成農民專業合作組織,實現農民生產的組織化運作,引導農民統一投入品的選擇、生產、銷售,相關部門可加大對農村地區自動化生產設備的投入,并協調統一組織化生產,改變生產經營落后、混亂的現狀,保證農產品的生產質量。
加強地級市、縣以及基層食品質量安全監管隊伍的建設,加強對監管工作人員的技術水平、質量安全意識、綜合素質的培養,提高監管隊伍的行政管理、檢驗檢測、執法服務等方面能力的提升。統籌基層監管人才隊伍的建設,引進業務水平和綜合素質過關的基層生產第一線監管人員,緩解基層監管力量薄弱的問題。
當前農村地區的農產品種植和加工專業化程度低,種植分散,對于農產品的生產沒有統一的標準,加大了監管的難度。政府部門應進一步推動農村農業標準化生產。加大財政扶持,形成龍頭企業帶動當地的農業生產。加強對生產環境的監測,整頓小型農產品加工作坊,使其生產環境,衛生狀況以及生產技術手段達到相應的標準。完善“三標一品”的管理制度,完善農產品質量安全標準,推動農產品生產的標準化[4]。
農產品質量安全監管過程中要加強對農業投入品的監管,嚴格監控農藥、化肥等用品的生產、流通、銷售和使用,降低農業投入品對農產品質量的影響。健全農業投入品在生產銷售過程中的檔案記錄,做到有據可依。對于地膜、塑料袋這種不可降解的農業投入品要健全無公害化處理標準,設立專門的銷毀點,防止污染土壤。
農產品的質量安全問題關乎社會大眾的身體健康和生命安全,關乎社會的穩定發展。農產品的質量問題涉及生產、加工、銷售等各個環節。在農產品的質量安全監管中存在著生產環境差,生產組織化程度低,監管力量薄弱等多方面的難題。食品質量安全監測的政府部門要加強對農村地區的政策扶持,推動農業生產組織化,加強監管隊伍的建設,提高生產企業的食品質量安全意識等,以各種手段切實加強食品質量安全監管,為農產品的安全帶來保障。
(04)