鄉村振興戰略下農村集體經濟發展路徑探析

范呂臣

（中共許昌市委黨校，河南 許昌 461000）

近年來，許昌市襄城縣在發展村級集體經濟過程中，堅持按照市場化運作、公司化運營的模式，以“空殼村清零、薄弱村消薄、先進村提升”為重點，通過政策先行、黨建引領，多措并舉、聯動發力，初步形成了多渠道、多類型、多元化的村級集體經濟發展新格局。2018 年以前，襄城縣448 個村中，集體經濟空白村達到81%，集體經濟年收入超過10 萬元的不足20 個。通過3 年多的探索發展，該縣村級集體經濟“空殼村”全部清零，村（社區）級集體經濟年收入10 萬元以上的村（社區）達到148 個，村集體經濟年收入達到30 萬元以上的村達到31 個，并涌現出一批村級集體經濟發展明星村。

一、農村集體經濟發展典型村的經驗做法

襄城縣村集體經濟發展典型示范村的實踐證明，發展新型村級集體經濟，必須遵循市場經濟的規律，搞好頂層設計，抓好平臺、資源、政策、人才等關鍵要素，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場思維、市場眼光、市場辦法推動村級集體經濟可持續發展。

（一）黨建引領，搭好兩個平臺

實地調研的4 個樣本村，均有強健的基層黨組織,且均成立了“一司一社”經濟發展運營平臺（“一司”即成立村級集體經濟發展公司，建立現代企業制度，實行“公司化運營、市場化運作”的發展模式；“一社”即成立農村股份經濟合作社，實行“股份合作，村社共建”模式），村兩委通過“一司一社”，發展壯大村集體經濟，管理村集體收益分配。如湛北鄉北姚社區成立了益眾實業有限公司，董事長由社區黨組織書記兼任，監事會主席由社區監委會主任兼任，將村集體所有的資產資源統一劃撥公司，所有權歸村集體，經營權歸公司，負責發展該村村集體經濟。成立村級集體經濟發展公司有效解決了資產權屬、公司法人以及日常運營等問題，該村通過公司化運營、市場化運作，最終把村集體經濟做大做強，預計2021 年村集體經濟收益可達到100 萬元。北姚社區成立了股份經濟合作社，社員把承包地全部返租給村股份經濟合作社，統一出租給豫糧集團，實行保底分紅，變單打獨斗為抱團發展，實現了“資源變資產、資產變股金、農民變成員”。2020 年，北姚社區股份經濟合作社為全體成員分紅20 多萬元，該社區居民真正成了“流轉土地賺租金、參股經營分股金、就地打工領薪金”的“三金”農民。

（二）資源稟賦，盤活集體資本

4 個樣本村積極盤活村集體可利用資本，充分發掘資源等優勢，發展壯大村集體經濟。堅持開發利用資源與保護生態環境相統一，在符合國家產業政策和法律法規的前提下，充分利用村集體所有的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、機動地和林地等資源，通過自主經營、租賃或入股方式，參與種植養殖、農產品加工、休閑觀光等項目。如湛北鄉北姚社區將荒山230畝出租給襄城縣歡樂谷娛樂服務有限公司，發展彩虹滑道、滑水、百鳥園等休閑觀光項目，僅此一項，村集體每年分紅不低于20 萬元，同時既延伸鄉村旅游鏈條，又帶動該村服務業的興起。

（三）創新模式，龍頭企業帶動

實地調研發現，以企業為主導，圍繞農產品生產、加工、運銷等環節，與生產基地和農戶實行有機結合的“公司+基地+農戶”模式，能夠有效的促進產業全產業鏈發展，增加村集體和群眾收入。如十里鋪鎮食用菌產業發展中，依托鎮域內的河南百靈生物科技有限公司和姚莊食用菌種植產業園，成立馬黃河種植專業合作社，與13 個村集體經濟公司簽訂食用菌種植包銷協議，建設大棚56 座，專業合作社負責統一提供場地、統一大棚建設、統一菌種供應、統一技術指導、統一產品包銷，每個村集體負責生產管理，確保每個大棚村集體年收益不低于5000 元。

（四）政策扶持，強化要素保障

從調研的4 個樣本村村集體經濟發展歷程來看，均離不開強大的政策、資金扶持。如，庫莊鎮黃橋社區充分利用移民生產發展項目和后期扶持項目資金，實施了蓮魚共養、食用菌大棚、金銀花種植、花木基地等項目，村集體經濟收入常年保持在20 萬元以上，且帶動移民群眾務工增收。2020 年，庫莊鎮黃橋社區又利用“省級美好移民村”扶持資金300 萬元，建設2000余平方倉儲項目，目前主體項目已完工，今年5 月底前可投入使用，預計每年可為集體增收10 萬元。

二、現階段發展農村集體經濟面臨的主要問題

（一）村級集體經濟可開發利用資源普遍較少

由于自然條件的差異和歷史形成的原因，各村經濟發展不平衡，整體而言，大多數村級集體經濟仍處于探索階段，如村級集體經濟發展相對較好的襄城縣汾陳鎮宋堂村豆丹養殖尚初具規模，而得益于財政支持的襄城縣北姚社區模式（受益于首山生態修復工程）則難以復制。目前，大部分村級主要依靠財政轉移支付和補助收入及爭取相關部門政策支持來補充村級運轉經費的不足。另有部分村有少部分收入來源于村級集體土地承包等資源性收入，而這些收入的穩定性和持續性較差。一些村基礎設施和公共服務建設欠賬太多，土地資源透支，生態環境超載，雙重約束壓力很大，以致于村級組織自身“造血功能”不足，集體經濟基礎總體偏弱，導致村級集體經濟發展滯緩，經濟增長勢頭不強。

（二）村級集體經濟發展受制約較多

一是土地政策制約。在城市優先發展的導向下，村級可供開發的存量土地資源基本被挖盡，想走開發建設之路必無前途。二是資金缺乏、融資困難。大部分村把資金都用于公益事業建設，缺少資本積累，部分經濟薄弱村僅能維持運轉。加上缺少有效抵押擔保物，村級集體經濟組織很難從金融機構融到資金。三是缺少相關物質條件，就地發展潛力不足。一些村地理位置相對偏僻，區位條件差，很難找到好的發展項目。

（三）資源開發不夠，產業程度不高

大部分村莊現有的區位優勢、資源優勢、生態優勢沒有得到很好地整合利用和開發，對村集體所有的生產設施以及文化旅游等資源挖掘不夠，沒有把資源優勢轉化為經濟發展優勢。多數村產業結構不合理，產業化程度不高，上檔次、有實力的龍頭企業較少，大部分處于分散生產經營狀態，整體上沒有形成規模，帶動輻射作用不明顯，缺乏市場競爭力。如傳統農業生產多數是賣原產品或初加工，產品附加值未能充分體現，而深加工設備購置、技術人員引進等都需要大量財力，農村農民經濟底子薄，且對現有農村信貸政策知曉率不高，嚴重制約農業產業化發展。

（四）人才資源不足，帶動乏力

由于城鄉發展不均衡，大量人力資源往城市流動，鄉村產業發展人才不多。目前，農村普遍存在年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，有些農村干部年齡偏大、思想保守，駕馭市場經濟能力不足等現狀，導致村級集體經濟發展無力，多數村級集體經濟呈現“空殼化”。一些基層經濟組織經營理念、管理手段跟不上，市場開拓經驗不足，因此效益沒有顯著提高。

（五）農村基層黨組織凝聚力、戰斗力有待加強

農村基層黨組織服務功能弱化，影響了黨組織在群眾中的號召力和凝聚力，個別村反映全村120余名黨員僅有36名黨員常年在家，且老人婦女居多，大多外出務工。農村有文化、有能力的年輕黨員大都選擇外出打工經商，導致了農村基層黨組織后備干部出現斷層。

三、發展農村集體經濟的對策建議

（一）發展特色產業

靠山吃山，靠水吃水。堅持在綠水青山里發展綠色產業，在美麗鄉村里發展美麗經濟，立足本地的地域特色，結合自己的自然資源、生態資源、經濟資源和人力資源，形成和發展自己的特色產業。按照“一村一產業項目”的工作思路，推動村級集體經濟項目建設和轉型升級。具有農業資源優勢的村，支持培育新型農業經營主體,加大農業技術推廣力度，提高農業生產綜合能力；強化信息技術在農業生產、供給、銷售領域的集成，加快實現智能化，促進農業產業提檔升級。具有人文歷史民俗風情、生態環境等資源優勢的村，鼓勵借助社會資本力量，結合特色田因、美麗鄉村建設，積極發展集觀光旅游、餐飲娛樂、文化創意、運動休閑為一體的農業觀光項目。鼓勵發展專業化、特色化服務，提高資源利用效益，增加經營服務收入。

（二）建立結對幫扶制度

立各級部門和社會力量結對幫扶集體經濟薄弱村制度，結對部門將幫扶工作列入本部門年度工作目標，積極探尋薄弱村集體經濟發展路子，通過給資金、給項目、給技術等多途徑，幫扶村級集體經濟發展。引導村企聯合發展，通過村企聯建，把企業的資金、技術、人才、市場優勢和農村的資產、資源優勢精準結合起來,實現優勢互補、聯合發展,構建企業、村集體和農民多方互利共贏的聯建格局，最終實現強村富民。

（三）加大政策支持力度

加大土地支持。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，其土地增值收益返還村集體所有，用于發展村集體經濟；加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度；在土地征收時，安排留用地用于發展村級集體經濟。加大金融支撐。主要涉農金融機構，創新金融產品和服務，逐步實現行政村金融服務全覆蓋，設立發展村級集體經濟專項信貸資金，對符合條件的村級集體經濟項目在信貸支持上實行計劃優先、利率優惠；加強農村擔保體系建設，積極擴大農村有效擔保物范圍，開展生產設施、集體山林權、村級股權等抵質押貸款業務，抓好農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、村集體資產、農房等抵押貸款試點。設立專項資金。財政每年安排一定專項資金，采取貼息、補助或獎勵的辦法，扶持村集體依據地方實際發展現代農業、特色農業、特色產業基地、統一經營的高效農業項目和休閑觀光農業項目。

（四）培育鄉土人才

健全鄉村育才、引才、用才、留才制度機制，為鄉村振興提供人才支撐，激發農業農村發展活力。制定優惠政策，積極引進各類人才投身鄉村振興，培育“80 后”“90 后”“00 后”鄉土人才到相對薄弱村干事創業。通過培養當地各類鄉村人才與聘請各行業專家相結合的辦法，建立人才庫，解決人才短缺的問題。強化專業培訓，加大鄉村兩級“土專家”、“田秀才”人才的培養，形成一支不走的技術人才隊伍，為村級集體經濟發展提供人力資源保障。

（五）建強基層組織

“一個組織，就是一個堡壘”。堅持黨旗領航，突出政治引領作用，建立鄉、村兩級書記抓鄉村振興的工作機制。加強村級干部隊伍建設，以村級換屆為契機，選優配強村“兩委”班子，選好致富“帶頭人”，從大學生村官、返鄉務工人員以及退伍軍人中選拔優秀人才，充實村“兩委”干部隊伍，把村干部的“學歷提上去、年齡降下來、本領練起來”。通過提高待遇、改善辦公條件和干事環境，培養一批愿意為農民服務的村兩委干部。