上海高層建筑消防安全問題與管理對策研究

韓曉波

（浦東新區消防救援支隊世博大隊，上海 200126）

一、引言

高層建筑火災事故將帶來人民生命財產的巨大損失。面對高層建筑的火災危險特性和當前存在的問題，我們有責任、有義務吸取每個發生的火災案例帶給我們的教訓，探索針對預防高層建筑火災發生的對策。本研究將主要是探討現階段我國高層建筑消防安全管理狀況，探索在消防安全管理中存在的安全隱患，結合實際對加強消防安全方面提出對應的解決策略。

二、上海市高層建筑消防安全案例分析

2010年11月15日14時，上海靜安區膠州路728號的教師公寓發生火災，此次火災造成58 人死亡，以及嚴重的財產損失。事件發生后，引起了社會對高層建筑消防安全的高度關注。

從本案例來看，在“11·15”火災事件中，由于樓層高、體量大、人員多，高層建筑本身的火災隱患就比較多。而一旦失火，又很容易產生煙囪效應，火勢蔓延迅速，登高車高度有限，直升機救援也會受到粉塵、熱氣流、濃煙等多方面的限制，人員疏散困難，撲救難度大。

在“11·15”上海教師公寓火災中，該樓就是正在進行外墻節能保溫改造工程，主要是在原有的瓷磚墻面上削去一層，鋪上泡沫和聚氨酯等保溫材料，再涂上一層涂料，該施工方法成本低，得到廣泛運用，但有一個致命的問題：聚苯乙烯泡沫耐熱只有70℃，消防安全性能差，發生火災容易加助蔓延，而火災調查認定的結果也與引燃了泡沫和聚氨酯等保溫材料等易燃物有關。但在發生本次火災前，與保溫材料有關的火災發生了許多，既然有了前車之鑒，為何在節能保溫改造施工過程中還不能避免此類事故的再次發生？其中暴露出一些職能部門未能照章辦事，消防監督以及預防工作存在很大疏漏。

三、高層建筑消防安全事故原因分析

（一）社會化程度總體不高

消防安全知識與技能普及程度不高。社會化消防安全培訓工作開展的還不夠，雖然上海消防部門通過多種渠道，對從業人員進行培訓，但培訓效果不佳。上海市消防救援主要力量還是以消防救援部隊為主要隊伍，就目前來看，實際消防員的水平和能力還不能完全達到消防工作的需求，兩者之間還存在著較大的差距。對社會化培訓這點在街道組織中表現更加突出，地方街道的消防組織在有些方面的知識水準還是欠佳，對工作的編排，規劃指導、責任的落實不能嚴格的執行，相對于政府部門，有些方面還是相對滯后，沒有那么的標準、嚴格，這也是不足之處。要想進入全面消防的局面還有很大的一步需要跨進。

（二）政府消防職能弱化

目前，因所謂“政績”等的影響，導致上海市一些地方政府在履行管理職能時根本出發點集中于經濟發展，在政府考評指標中，往往只是關注火災發生數量及其損失情況，只要不發生較大以上或群死群傷火災事故，消防服務其他方面的成績與不足則不被重視。一些項目的審批中，有政府干預存在，對形象工程、特批工程或招商引資項目，強調工期緊、任務重、經濟發展需要，要求“特事特辦”，甚至有時放松標準或降低門檻，助長一些企業只要效益不注重安全的傳統意識。甚至有的地方領導熱衷于在發生火災后組織消防安全大檢查、搞“一陣風”式集中整治，頭痛醫頭腳痛醫腳，對消防組織、消防經費、消防力量發展、消防基礎設施等重大問題和根本矛盾解決不力。同時，一些地方對基層鎮村政府消防安全責任制的落實有所忽視，導致出現消防工作基層基礎薄弱的問題。

（三）消防安全主體責任沒有落實

伴隨著上海的發展，上海市政府對消防事業也越來越重視，現對其的重視程度已經和經濟發展日趨相同的地位，共同規劃、部署、落實，現已是政府日常關注重點討論的對象，并通過針對消防安全的專門會議、積極推行并落實政府下發的法定文件，通過調查發現，只要簽訂了消防安全責任狀就不會出事的錯誤思想還存在少部分地區。盡管相關部門會不定期的對高層建筑現有的消防設施進行安全檢查，但仍然還是會出現一些問題。許多高層建筑并沒有配備合格的消防設施，這樣高層建筑的安全就不能得到保障。建筑因使用的消防設施年限太久已被淘汰的設施，但仍在繼續使用或是為了應對相關部門的檢查，設施本身只是一個擺設，對于其安全構成嚴重威脅。

四、完善上海市高層建筑消防安全管理對策

（一）積極推動法治建設，健全監督職能

法律法規的建立和完善是一個很重要的環節。對于高層建筑消防安全管理的提高來講，這樣做的主要目的是為了讓消防安全依法執行，明確職責。高層建筑從設計到使用的過程這整個過程中建筑消防安全法律法規都應該貫穿其中，才能讓消防安全有法可依。結合實際，在消防部門內部建立消防執法人員工作績效量化考評制度，完善對消防執法不良行為和違法違紀問題的監督和查處機制，縮小消防執法人員權力尋租的空間，提高消防服務效率和質量。

（二）規范技術服務，多方支撐管理

在公共產品的供給上，市場和政府同樣存在失靈。市場—政府失靈賦予了第三部門新的存在價值。“第三部門”是處于政府和私營部門之間的社會組織，具有組織性、民間性、非營利性、自治性和自愿性等特征。目前，上海市的消防技術服務機構開展對高層建筑的消防設施維護保養及檢測、整體火災風險評估等服務，在高層建筑消防安全中協助主體管理者發揮積極作用。但消防技術服務組織的數量和服務質量還達不到需求，政府應重視培育和發展消防技術服務組織，為其提供發展壯大的良好政策環境。

（三）明確消防安全責任，提高消防質量

根據職能，界定好建筑業主部門、物業管理公司和社區委員會的消防安全職責，高層建筑業主單位為第一責任主體，多業主委托物業管理公司管理的則物業管理公司為消防管理的責任主體，對消防安全工作負總責。管理使用單位應設置消防安全管理部門或明確由哪個部門管理，明確日常消防安全自查人員和責任，落實消防安全管理措施，經常開展消防設施的自查與保養，消防設施故障、損壞要及時維修或更換。要制定相應的安全管理機制，詳細記錄消防日常檢查和異常情況，及時存入消防檔案。同時，要明確重點管理的消防安全區域，建立完善微型消防站，定期開展有關消防滅火逃生的宣傳與演練。對同一建筑，由兩個以上單位管理或使用的，應當明確各方的消防安全責任區域和范圍，并確定責任人，對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道等進行統一管理，不留死角，全面提升消防工作質量，保障人民生命財產安全。