新《政府會計準則與制度》下非營利單位會計課程教學改革探討

王 晗

（河南開封科技傳媒學院商學院會計系，河南 開封 475000）

非營利單位會計是高校會計專業的一門專業選修課，內容包括了財政總預算會計、行政事業單位會計、民間非營利組織會計這幾個部分。由于2019年新《政府會計準則與制度》正式實施，所以在關于該課程教學過程中的一些內容講解和業務處理，都需要進行重新梳理。而且民辦高校在會計專業教學方面，是以工業企業為基礎進行講解和分析會計的業務處理，對非營利單位、金融企業等為基礎的會計處理業務接觸得比較少，另外學生的認知方面對制造業企業可能更能接受和理解這個業務處理流程，但是政府以及銀行這些平時很少對外公開的單位，他們的業務處理流程對學生來說很是陌生，也不是很容易理解。所以在講課過程中逐漸發現該課程中存在多個問題需要解決［1］。

一、非營利單位會計課程目前存在的教學問題

（一）課程教材相對滯后

國家在2019年1月1日起在全國各級各類行政事業單位全面實施新的《政府會計準則與制度》，但是配套的教材更新得很慢，雖然中國人民大學出版社和機械工業出版社的非營利單位會計也有新的版本出版，但是各有區別，沒有統一，在講解上參考度不高。

（二）教材內容過多，課時不夠

目前各個版本的非營利單位會計在講解內容中都是包含財政總預算會計、行政事業單位會計、民間非營利組織會計。在48學時的課時安排下，基本上只能夠緊趕慢趕地把財政總預算會計和行政事業單位會計的內容講完。

（三）課程性質問題，學生不夠重視

非營利單位會計是一門專業選修課，在大部分高校中該課程的期末考試形式一般都是提交課程論文，很少有閉卷考試的，所以對學生來說對待該課程的態度就不是很重視。另外一點就是該課程是主要講政府會計的，和之前學生學習的工業企業會計賬務處理基本沒有一點聯系，在學習過程中難度有點大［2］。另外在畢業后學生進入行政事業單位工作的比較少，而且在行政事業單位中正好做財務工作的更少，所以在學習過程中，該課程的適用面不夠，學生重視程度低。

（四）內容和以前學的知識聯系不多，難度大

因為這個是會計專業學生的專業選修課，對于會計專業的學生來說，他們之前沒有財政學基礎，所以在學這門課的時候，對于政府會計中相關的理論基礎就不是很容易理解，在講解過程中，學生一頭霧水的比較多，需要在講解相關政府會計業務處理之前，先把政府處理相關業務的流程給學生梳理一遍，幫助他們理解［2］。如果學生之前有財政學的基礎，在學習財政總預算會計這部分內容的時候就更容易理解其賬務處理。

（五）授課老師沒有相關的工作經驗，無法引入有趣案例

在高校工作的老師，一般都是研究生畢業或者博士畢業就直接進入高校，從學生角色轉變成老師角色，雖然可以在高校中跟經驗豐富的老教師學習講課技巧，但是自己在接新課的時候沒有相關的工作經驗，對于一些賬務處理不能很快地理解和給學生解釋說明。也有小部分老師有企業工作經歷，在講解工業企業會計賬務處理的時候都可以引入有趣的生動的案例來加強學生理解，但是有行政事業單位工作經歷的高校老師少之又少，可以說基本沒有，所以在授課上想講得生動有趣比較難［3］。

（六）網上資源少，無法進行深入學習

在新的《政府會計準則與制度》實施以后，雖然有相應的準則解析可以看，但是有一些賬務處理還是很難理解。網上慕課資源也很少，目前中國大學MOOC上只有西南財經大學周克清老師的團隊做的一個政府會計實務的慕課資源，這個里面主要講行政事業單位會計這塊內容，財政總預算會計這塊內容沒有講。另外中央財經大學肖鵬老師的政府預算管理也和我們學習的財政總預算會計這塊內容不是特別配套。有一些專業名詞在網上想找個通俗的解釋都很少，更別說在新《政府會計準則與制度》下一些業務處理的思路分析，更是少。

二、新《政府會計準則與制度》下該課程的教學改革探討

（一）課程教材選用最新版本

在講該課程之前，要針對目前市面上比較知名的幾個大出版社出版的教材進行對比分析，看看教材的難易程度、配套資源等。自編教材在民辦高校不太合適，畢竟民辦高校的老師團隊和雙一流高校老師團隊相比，在理論儲備方面還是有很大的不足。另外針對民辦高校學生的特點，在選用教材的時候，第一，要通俗易懂，而不是長篇大論的理論內容；第二，要有配套的練習資源，民辦高校學生的自主學習能力和思考問題能力不夠，還是需要一定的強制的練習來輔助學生理解學習；第三，最好有網上資源讓學生進行自主學習。

（二）課程內容的壓縮

目前已經有很多高校把非營利單位會計這門課拆分成財政總預算會計和政府會計實務這兩門課，民間非營利組織單位會計這門課程因為受眾面太小，內容簡單，基本都是忽略不計的，這部分內容可以自學。另外根據民辦高校以培養應用型人才為主的辦學特點，可以只講政府會計實務這部分內容，也就是行政事業單位會計這塊內容，財政總預算方面的相關內容可以在小學期開專題講解或者是學生有興趣了自學。這樣的話才能把行政事業單位會計的相關內容展開詳細地給學生講解。如果全部都講，就容易變成滿堂灌，學生在理解這些理論知識的時候就不容易理解，跟不上老師講課的節奏。

（三）線上線下的配合

雖然說網上的慕課資源不多，但是針對政府會計實務這塊內容，學習慕課現有的內容還是足夠的。而且慕課視頻學習時間長短，比較精練，不會占用學生很多時間，學習完還要配套的單元測試，能夠對學生的掌握程度進行檢測，后臺老師也能看到相關的數據。另外在一些專業名詞理解上，可以使用翻轉課堂、雨課堂等智能工具，讓學生自己去查找相關的數據和資料，通過老師引導，讓學生分組上來講解，使學生自己能夠更快地理解一些理論知識。在線下，老師通過課堂講授，習題指導等方式，來引導學生學習。這樣老師不是課堂上的唯一講授者，老師和同學進行積極互動，更能激起學生的學習興趣和加深學生對知識的理解。此外，在課后，老師在互動軟件中上傳相關的PPT資料，以及解答學生疑問，批改學生作業，讓學生更積極地參與到學習中來。

（四）提高學生的重視程度

雖然該課程是會計專業的選修課，但是作為會計專業的學生，在初級、中級、高級會計資格考試中都是有政府會計這部分內容的，所以說這門課不是說可以隨便混過去的課程，需要擺正學習態度，積極聽課，參與到學習討論中。因此在講課過程中，融入相關的考試內容，分享相關的考試資訊、考試重難點、考試方法等學習資源，積極指導學生報考相關的資格考試。

（五）給相關老師提供培訓的機會

目前老師自己掌握的內容也是課本上、網絡上的一些學習資源，并沒有真正的企業或者行政事業單位工作經驗，對于一些問題的理解太刻板，所以這個離崗培訓是很有必要的。目前很多民辦高校都出臺了相關的政策，讓老師自己選擇培訓單位，離崗培訓半年到一年，融入企業或行政事業單位，去真正地學習相關的實際業務的賬務處理，把實際學習的內容再融入課堂中，讓學生在學校能學到真正有用的東西，在走出學校融入社會工作的過程中銜接得更好一點［4］。

（六）教學思路的轉變

目前新的《政府會計準則與制度》是雙基礎、雙報告，基本上每筆業務的處理都是需要涉及財務會計和預算會計兩部分內容，對于學生之前學的使用權責發生制來記錄會計處理來講，現在突然轉變成兩種核算基礎，學生轉變的難度有點大。所以在講解過程中，不能單單講解例題，要從例題中找規律，從整體上讓學生去把握，學生就容易理解。例如非財政撥款結余這塊業務處理，行政單位是其他結余直接轉入非財政撥款結余，事業單位是先進行非財政撥款結余分配，然后剩下的再轉入非財政撥款結余里，因為涉及的二級科目比較多，學生看一會兒就暈了，需要老師圖解進行歸納總結，幫助學生梳理。

三、結語

新《政府會計準則與制度》的實施，對于行政事業單位來說，需要進一步地學習和摸索，使得行政事業單位的財務發展能夠更快更好地進入新的階段；對于高校會計專業教師來說，也是需要學習和探索的，需要根據新的《政府會計準則與制度》，學習如何在學生沒有財政學基礎的前提下講好這門課，讓學生更容易理解新《政府會計準則與制度》下相關業務的財務處理，也讓學生在以后的就業中能夠更加快速地融入工作中，更快地上手去處理業務［4］。新《政府會計準則與制度》的實施，讓高校財務老師不斷地學習新知識，不斷地完善自己，是挑戰也是機遇。