淺析南通市海門區基層農業技術推廣服務體系建設的思考

沈健華，秦 莉，曹國華，沈 華，黃金金

（1.南通市海門區農業技術推廣中心 江蘇，南通 226100；2.南通市海門區農業農村局 江蘇，南通 226100）

近年來，江蘇省南通市海門區緊緊圍繞農業高質量發展，以鄉村振興為總基調，以發展現代農業為總方向，全區基層農業技術推廣體系逐步完善，服務手段不斷更新，農業生產迅猛發展。2018 年，全區農作物良種覆蓋率98.5%以上，新技術普及率90%以上，主要農作物測土配方技術覆蓋率89%以上，農業綜合機械化水平達到87.46%，全市農業總產值106.35億元。先后獲得“國家農業產業化示范基地”、“國家農產品質量安全縣”、“江蘇省現代高效農業先進縣”、“江蘇省農業供給側改革成效顯著縣”等榮譽。

1 農技推廣隊伍現狀

海門區共有農業推廣服務機構33 個，其中區級服務機構11個，鎮級農技和畜牧獸醫服務機構22個。共有兩級農技推廣人員341人，其中：區級90人，鎮級251人。從職稱結構看：正高級職稱4人，占1.17%；副高級職稱42人，占12.32%；中級職稱167人，占48.97%。從學歷結構看：研究生學歷20人，占5.87%；本科學歷195人，占57.18%；大專學歷98人，占27.74%。專業結構涵蓋作物栽培、植物保護、土壤肥料、果蔬園藝、畜牧獸醫、水產養殖、農機推廣等。

2 主要成效

2.1 推廣農作物良種，調優農業種植結構

引進推廣了南粳9108、南粳5055 等優質食味水稻新品種；推廣了揚麥23、寧麥13、鎮麥10號等優質專用小麥品種；灃油737、德核雜油8 號等油菜品種；蘇玉30、中江玉6 號等高產抗倒飼用玉米品種；推廣了中糯2 號、蘇玉糯14、小寒王、通豆5號等鮮食玉米和鮮食大豆品種。優質果蔬品種推廣了“津春4 號、津卒12”黃瓜、“東方蜜二號 、海蜜系列”甜瓜、“早佳 8424、美都”西瓜、“紅頰、章姬”草莓、“蘇椒 5 號”辣椒、“金棚一號”番茄、“中薯 3 號”馬鈴薯、“中甘 2 號”甘藍、“二岸”松花菜、“夏白 45”大白菜、“蘇脆一號”梨、“突圍金秋紅蜜”桃、“陽光玫瑰”葡萄等。農作物良種覆蓋率達98.5%以上，充分發揮了良種在農業生產中的作用，農業種植結構進一步得到優化。

2.2 推廣適新技術，推進農作物優質、高效

按照農業高質量發展的需要，示范推廣水稻缽苗移栽技術、鮮食玉米增密高產栽培技術、鮮食大豆綠色高質高效栽培技術、集約化育苗技術、無土栽培技術、農機農藝融合技術、山藥定向槽栽培技術、脫毒草莓避雨繁苗技術、全生物降解膜覆蓋技術、精準測土配方施肥技術等高產優質高效實用技術，新技術應用率90%以上，農業生產科技含量進一步提升。

2.3 科技創新模式應用，助推農業供給側結構性改革

2.3.1 病蟲害綜合防治方面，總結制訂的“蔬菜病蟲害綠色防控技術模式”、“水稻病蟲綠色防控技術模式”、“芋艿病蟲草綠色防控技術模式”、“海蜜甜瓜病蟲害綠色防控技術模式”等，有效提升全區農作物綠色防控整體水平，平均覆蓋率達55.8%，集成的綠色防控技術綜合防效達到85%，危害損失率8%以下，實現了農業生產、農產品質量和農業生態安全。

2.3.2 循環水養殖建設方面，對養殖池塘進行改造，通過火山石的過濾、水生植物與濾食性魚類的凈化、生物制劑的調節實現尾水的循環利用，從而減少養殖過程對周邊水環境的依賴和養殖污水的排放，降低養殖風險、提高產量和品質。形成了一種生態和效益和諧統一的新型養殖模式。

3 經驗做法

3.1 強化業務知識培訓

組織區鎮兩級農技人員參加各類省市專業技術培訓班，每年培訓人數160人次以上。區農業農村部門針對鎮村級農技人員每年舉辦4期以上培訓班，涵蓋現代高效農業發展所需的新品種、新技術、新模式，以及設施農業、生態農業、智能農業等培訓內容。

3.2 加快科技成果轉化

近年來，海門區出臺針對專業技術人員創新激勵機制政策，對農技人員在實施農業項目、獲得成果等方面進行激勵，全面提高農技人員的積極性和創造力，提升了農技人員專業素質，加快了農業科技成果轉化。2014-2018年，海門區農技人員共發表論文196篇，獲得39項省市級科技成果獎。

3.3 多種途徑交流育人

發現和培養優秀技術人才，對于具備專業特長的年輕同志，建立健全培養鍛煉、適時使用的良性培養模式。特別是在深入開展海門區與陜西勉縣的結對幫扶工作中，先后派出4批18名農技干部赴勉掛職交流，傾心助力勉縣現代農業發展。把農業人才往成為改造傳統農業、轉變增長方式、促進農業快速發展的領軍人方向培養。

4 存在問題

4.1 基層農技推廣管理體制有待進一步改進

從鎮級層面上來看，由于農技服務部門隸屬各鎮管理，區農業農村部門對鎮農技推廣機構失去了指導管理的權力，加上目前鎮級工作重心向經濟建設轉移，農技推廣人員被抽調從事中心工作的現象十分普遍。從村級層面上來看，村級農技隊伍有名無實，對農技服務工作敷衍了事，都對農業技術推廣職能的全面履行造成一定影響。

4.2 基層農技推廣保障機制有待進一步提高

目前對農業新品種、新技術、新模式的農業科技創新投入較少，鎮農技推廣機構基本沒有設立專門經費，普遍存在農技推廣技術裝備與服務手段落后等問題，在一定程度上影響了基層農技推廣機構隊伍的穩定和農業技術的推廣與應用。

4.3 基層農技推廣隊伍體系有待進一步健全

由于受事業單位編制的控制，近年新入職的農技人員較少，新老更新不快，甚至出現年齡斷層現象，面對現代農業、高效農業的新要求，缺乏新知識儲備和產前產后服務能力，難以適應農業新形勢的發展需求。同時受設定崗位的限制，區鎮兩級農技人員評而未聘現象嚴重，業績突出的技術骨干職稱晉級困難，造成部分專業技術人員沒有奮斗目標、工作熱情降低，必然導致農技推廣體系的不穩定、不健全。

5 對策建議

5.1 健全農技推廣服務隊伍建設

增強農技推廣活力、健全和強化農技推廣隊伍是基層農技服務體系建設中的關鍵，注重農業科技高層次人才引進，充實農技隊伍力量。鎮級服務部門要設足農技人員崗位，并做到專崗專用。同時充分發揮退休農技員、農業科技示范戶、職業農民等群體的作用，壯大村級農技人員隊伍，完善考核機制，通過鎮財政或者村集體經濟解決其薪酬，逐步建立和規范兩級農技推廣體系。

5.2 建立農技推廣服務網絡體系

實行基層農技推廣服務機構雙重管理體制，放大條線主管部門的管理功能。依托新型經營主體建立起上下相通、左右相連的全方位、多層次的基層農技推廣服務網絡體系。加強區鎮之間農技人員橫向交流工作，按照能適應新形勢、迎接新挑戰、學習新知識、掌握新技術的標準培養，把農技人員培養成農業復合型、適用型、創造型人才，提高農技推廣體系整體服務能力。

5.3 深化農技推廣人員職稱制度改革

根據當前農業農村工作對農技人員的新動向、新變化、新需求，要對農技推廣隊伍進行創新和突破。放開專業設置，如將農業機械化納入到農業技術人員職稱系列，為下一步的農機農藝融合創造人才基礎，激發行業活力。對長期扎根基層一線、作出突出貢獻的農業技術人員，做到職稱晉升無障礙，有助于建立更加完善的農業農村專業技術人才隊伍，激發創造創新活力。

5.4 探索與高等院校合作新機制

實現本地農業生產與前沿科技無縫對接，堅持請進來和走出去相結合、理論與實踐相結合、交流與研討相結合的學習方式，廣泛開展了一系列卓有成效的教育培訓和學習交流活動，探索開展農村緊缺人才定向委培，為海門農業高質量發展提供人才支撐，促進干部隊伍素質的全面提升。