公共管理與公共文化服務體系建設初析

李慧茹

（北京市石景山區業余大學，北京 100043）

一、公共文化服務體系建設概述

（一）保障公民的自由權利

我國憲法制度與文化權利中對文化內容明確指出，全體國家公民有追求信仰、思想、藝術創作、表達等各方面文化內容的自由和權利。雖然現行憲法內容中已經就公民追求自由的權利做出了明確規定和說明，但是作為全體公民來說，即便是國家已經表示了公民有追求自由的權利，也不意味著公民可以隨意的利用自己享有的文化自由權利，做出危害社會的舉動。

（二）文化參與公共文化服務體系的構建

政府部門在積極推動公共文化服務體系的建設工作時，鼓勵個人或社會組織參與到科技圖書館的創辦中，截至目前，我國已經在10 個省市建立了25 家加盟圖書館。而民辦圖書館創辦數量的持續增加，為公共文化服務體系的構建打下了堅實的基礎。所以，政府部門應該緊緊抓住這一契機，建立完整的公共文化服務體系，推動和諧社會的建設和發展。

（三）文化公平構建

政府部門必須嚴格的按照公共文化資源合理配置、公正分配的原則和要求，推動公共文化服務體系建設工作的有序開展。由于不同階層的人民群眾均享有平等享受公共文化服務的權利和自由，所以，政府部門必須在積極推動城市建設和發展的過程中，將構建符合老百姓消費水平的公共文化項目作為首要目標，避免因為公共文化服務設施的建設超出城市建設發展需求，造成公共文化服務資源不必要浪費情況的發生。

二、加強基層公共文化服務體系建設的對策

（一）提升公共文化意識

各地區政府部門在推動公共文化服務體系的建設工作時，必須在充分發揮政府部門主體作用的基礎上，鼓勵和引導全體公民或相關社會團體積極參與到公共文化服務體系的建設工作中，全方位的支持社會公共文化服務體系的建設工作。作為政府部門來說，應該加大全民參與公共文化服務體系建設宣傳教育的力度，喚醒社會公眾的文化自覺性，積極響應國家號召參與公共文化服務體系的建設工作。通過對我國公共文化服務體系建設工作成效的分析發現，國家權利者與高階層人士在國家形態形成初期不僅掌握著國家文化資源，同時高階層貴族與統治者更是擁有專享文化的特權。所以，即便是我國進入到了經濟體制改革深化實施的關鍵階段，也未能形成全民共享文化資源的社會發展環境。隨著社會各界越來越重視全體公民享受公共文化服務資源的重要性，政府部門建立了符合社會經濟發展需求的文化服務體系，喚醒了社會公眾參與公共文化建設的意識，滿足了普通社會大眾對公共文化的需求。

（二）拉動積極文化內需

社會公眾參與公共文化事業建設產生矛盾和分歧，主要體現在公眾的文化需求與文化實現兩方面。如果公共文化設施在建設或投入使用后出現了服務方面的問題，必然會導致公共文化設施建設投入與產出不成正比的情況發生。假如政府部門忽略了公共文化服務體系建設工作的重要性，不僅會挫傷公眾參與文化服務的積極性，同時還會因為出現投入與產出失衡的情況，影響社會公共文化設施應用作用的發揮。針對這一情況，政府部門在積極推動公共文化服務體系建設工作時，應該徹底改變以往政府熱度過高、群眾過冷的情況，加大公共文化服務設施建設宣傳教育工作的力度，鼓勵和引導人民群眾積極參與公共文化服務體系建設工作，同時免費向公眾開發文化場所，通過強化文化需求引導的方式，拉動人民群眾的文化內需。

（三）強化監督管理和效能評價

我國現有的以傳統文化事業體系為基礎構建的公共文化服務體系在實際運行過程中，普遍存在著管理關系混亂、職責不明確、政府過度注重投入的問題，這些問題已經成為制約公共文化服務效能有效提升的關鍵因素。通過對國內外公共文化服務管理實踐的研究分析發現，科學合理的績效評估與監管是確保公共服務有序改進和服務效能穩步提升的關鍵。所以，政府部門在積極推動我國現代公共文化服務體系是建設工作時，應該根據我國的實際國情，建立以效能為導向的現代公共文化服務監督評價機制，通過開展常態化公共文化服務效能評估的方式，提高我國公共服務文化體系建設的成效。此外，各地區在積極參與公共文化服務體系的建設工作時，政府部門還應建立完善的系統內部監管與社會化外部監管體系，在公共文化服務體系建設過程中，充分發揮政府監管與社會監督的互動性與聯動性，形成監管主體多元化、監管方式多樣化以及監管內容全方位的監管機制，促進公共文化服務水平、質量以及綜合治理能力的有效提升。

（四）鼓勵社會力量參與

首先，充分發揮多元治理理念的優勢，為社會公眾參與公共文化服務體系建設提供便利。政府部門應該根據當前公共文化服務體系建設的要求，制定完善的政策制度，明確社會力量參與公共文化服務建設領域的邊界，擴大人民群眾參與公共文化服務建設的程度，調動社會力量積極參與公共文化服務體系建設的積極性。其次，進一步強化政策激勵效應。政府部門應該通過購買、財政補貼、稅收優惠以及榮譽激勵等方式，調動社會力量參與公共文化服務體系建設的積極性，加強與社會力量之間相互合作的力度，共同推進公共文化服務體系的建設和發展。

結束語

總之，隨著社會的不斷發展和進步，政府部門已經深刻認識到了構建公共文化服務體系的重要性。所以為了有效提升公眾公共文化服務的水平，相關部門應該加大基層公共文化服務設施的方式，建設符合基層人民群眾需求的文化設施項目，體現出公共服務體系建設的公平性與公正性，確保我國和諧社會建設目標的順利實現。