農地經營權流轉視角下農民專業合作社的組建與發展
——基于文獻綜述和成功案例

張遠索，鄧思宇，向小倩，姚 艷*

（1.北京聯合大學應用文理學院 北京 100191；2.農業農村部工程建設服務中心 北京 100081）

1 農地經營權流轉與農民專業合作社

從政策記錄看，國務院早在1995 年就批轉發布了原農業部出臺的《關于穩定和完善土地承包關系的意見》，《意見》明確提出“建立土地承包經營權流轉機制”，在堅持土地集體所有和不改變農業用途的前提下，經發包方同意，承包方可以在承包期內對所承包土地依法轉包、轉讓、互換、入股等。從流轉的具體方式看，還沒有很鮮明地將經營權單列出來。從“農村集體土地承包經營權的流轉，是家庭聯產承包責任制的延續和發展，應納入農業承包合同管理的范圍”內容表述看，還是堅持農地所有權與農地承包經營權“兩權分離”的政策立場。2014 年9月，習近平總書記在中央深改組第五次會議上明確要求推行農地“三權分置”，放活經營權。之后有關政府部門和理論界都對此進行了積極探索。2019 年，農業農村部發布《農村土地經營權流轉管理辦法（修訂草案征求意見稿)》，體現了務實的政策導向和較為全面的政策規定。從“兩權分離”到“三權分置”，很大程度上是對我國部分農村地區土地流轉既有實踐的認可，更是一種行為規范和政策導向。在此背景下，作為農地經營權流入方，眾多新型農業經營主體應運而生，比如專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，以及其他農業社會化服務組織[1]。從稱謂上看，其中的“農民合作社”并不是新鮮事物，我國2006年就發布了《中華人民共和國農民專業合作社法》。但是在農地“三權分置”的政策設計下，現在所謂的“農民合作社”或“農民專業合作社”這一類型的農業經營主體又被賦予了新的時代內涵。在此背景下，農民合作社的組建與發展問題值得高度關注。

2 農民合作社的組建與發展

有學者通過對2000—2015年CSSCI來源期刊相關論文的文獻計量分析，總結發現農民合作社相關研究主要圍繞合作社與政府的關系、合作社治理與運行機制、合作社經營模式、土地股份合作社、合作社與新農村建設這五大主題展開[2]。農民合作社是影響農村社會發展的重要因素和實現鄉村振興的主要動力[3]。在新時代背景下發展農民專業合作社，將其定位于農民自己的組織，保障農民的利益和話語權，加強農業生產環節和整個農業產業鏈條，有利于解決國家的“三農”問題[4]。通過建立農民合作社、規范農業生產服務組織發展、推動農地流轉、加強農業保障體系建設，可以有效引導小農戶走出經營困境[5]。農民合作社是“農民”這一弱勢群體的聯合組織，是農民群體從盲目走向理性選擇的結果[6]。加強農民合作社的規范性合理而必要，共享發展是當前我國農村經濟社會發展和農民利益的最重要、最緊迫的要求[7]。有觀點認為農民合作社治理機制規范程度差、治理問題嚴重，進而提出優化股權安排、引入專業人才，擴大監事會規模、履行財務公開，合理分配盈余、重視社員服務等對策建議[8]。有學者對農民合作社聯合社績效評價，發現了聯合社人力管理機制欠缺、資金籌集與運轉機制不完善、利益聯結與分配機制不健全等問題[9]。有研究從農民收入和農村社區發展兩個方面進行分析，認為由村干部兼任合作社管理者更能有效提高農民收入和推動社區發展[10]，更有利于制定盤活村內資源的決策機制、激勵機制和約束機制[11]。

農民合作社未來的發展政策應聚焦進一步擴大財政補貼、加快合作社創新發展、加大對示范社規范化建設與監督力度、明確政府在合作社發展過程中的角色定位、注重合作社高水平專業人才引進等方面[12]。擴展農民合作社功能，提高管理水平，推進農民合作社的聯合發展[13]。對于聯合社而言，最重要的是考慮如何獲取政治資源、項目資源等非市場化關鍵資源[14]。鼓勵龍頭企業領辦合作社，種養大戶、家庭農場、合作社以土地、勞力等要素入股龍頭企業，形成產權聯合的利益共同體[15]。在政策支持路徑上，應注意合作社差異性及其現實需求，比如對種植合作社、養殖合作社、林業合作社分別提供標準化生產和深加工、技術研發知識產權的保護和信用貸款、技術研發力量的提升和生產經營模式的創新[16]。政府補助可作為農民合作社的補充性收益，應根據技術創新績效浮動調整[17]。還有學者從推進法治建設、完善配套政策、搭建服務平臺、加強人才培養服務、規范政府行為等方面提出政府扶持農民合作社發展的對策優化建議[18]。

3 一個成功案例：蘭坪縣萱萱種植專業合作社（該案例資料由蘭坪縣萱萱種植專業合作社提供）

3.1 合作社簡介

蘭坪縣萱萱種植專業合作社位于云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣通甸鎮黃松村委會，緊鄰蘭坪通用機場。合作社成立于2015 年3 月，注冊資金1000萬元。社員114戶，管理人員10名，專業種植技術員15名，固定工作人員60余人。合作社主要由“合作社+村委+農戶+基地+市場”的新型長效利益聯接機制，并通過簽訂協議約定合作社盈余分成作為村級集體經濟收入，形成集體與個人利益共享鏈，實現農民、合作社、村委會“三贏”。

3.2 項目情況

專業合作社以生產管理優勢為依托，建立千畝生態玫瑰種植園，合作方式為農民流轉土地入股、專業合作社生產運行、村集體注資形式合作，目的是實現農民致富、村集體經濟壯大，經營方式是引進觀賞玫瑰與食用玫瑰兩大玫瑰品種，生產高檔鮮切花與玫瑰深加工產品。其中觀賞玫瑰用于生產鮮切花，食用玫瑰用于生產玫瑰食品與玫瑰花茶，同時引進國際領先的玫瑰萃取技術，生產玫瑰精油。打造成規模玫瑰種植園，積極開發玫瑰旅游經濟，發展玫瑰產業，營造玫瑰文化，詮釋玫瑰種植園“生態、生活、健康”的品牌發展理念。目前玫瑰種植面積近千畝，主要以打造玫瑰觀光和深加工產品為主，不斷推進特色品牌種植、擴大規模及產品深加工。

3.3 效益產出

玫瑰花種植前三年為生長期，進入收成期后產量年畝產量可達1000 公斤，高產周期時間為15-20 年。目前市場上新鮮的玫瑰花收購價格在12元左右，如種植1000畝玫瑰年產鮮花總量達100 萬公斤，每年鮮花總收入1200 萬元。該項目充分利用蘭坪的氣候和區位優勢，不僅給企業帶來可觀的經濟效益，而且也產生相當顯著的社會效益。合作社成立以來，直接帶動120余戶農戶480余人從事金邊玫瑰種植，為當地來百姓切實解決了打工難等問題，還將帶動當地旅游、運輸、包裝等行業的快速發展。

4 結語

在農地經營權流轉背景下，催生了大量的新型經營主體，富有新時代色彩的農民專業合作社在其中扮演著非常重要的角色。但從目前發展現狀看，農民專業合作社的組建和發展還是存在認識上有差距、管理上薄弱、服務不到位、基礎保障滯后等問題。需要從提高合作社質量、協調各方利益、充分利用上級政策和資金、加大宣傳多渠道創收、加強基礎設施建設等方面進行完善。蘭坪縣萱萱種植專業合作社為現階段專業合作社的組建和發展提供了一個有益參考。該合作社讓老百姓以土地入股的方式參與每年一次的分紅，并免費培訓從事玫瑰技術加工，在處理好家務事的同時，在閑雜時間加入玫瑰產品的加工和種植并參與分紅，從而解決家庭生活開支，改善家庭收入。在滿足合作社成員及建檔立卡戶務工需求的情況下，還為鄰近不能外出務工人員提供就業機會，有效增加了村民收入，為農村留守人員創造一條增收致富路。