村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理現(xiàn)狀及模式探討

蔡紫薇

（荊楚理工學院 湖北，荊門 448000）

我國是農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)工作一直是國家經(jīng)濟發(fā)展的重點。近年來國家出臺了大量的惠民惠農(nóng)政策助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織也因此得以不斷壯大。市場經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作的重中之重，其可以有效化解農(nóng)村集體間的各種矛盾，鞏固農(nóng)村組織建設(shè)的同時強化了農(nóng)村集體的穩(wěn)定性。故做好村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作可以為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，各級地方政府針對三農(nóng)問題進行了積極有效的探索，創(chuàng)新了幾種村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理新模式。但根據(jù)實際應(yīng)用情況來看，我國的村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理能力與經(jīng)濟發(fā)展速度仍存在脫節(jié)，財務(wù)管理混亂、工作人員素質(zhì)不高、有效監(jiān)督機制缺乏等問題仍然存在，這不但損害了村集體的經(jīng)濟利益，還對經(jīng)濟社會的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。對此，本文提出了相應(yīng)的解決對策以供相關(guān)專業(yè)人員參考。

1 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理現(xiàn)狀

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的基礎(chǔ)上，實行統(tǒng)分結(jié)合管理的雙向經(jīng)營體制就是村集體經(jīng)濟組織體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理指的是以農(nóng)村集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過合理手段購置資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、分配資產(chǎn)的財務(wù)活動。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得到快速建設(shè)。但凡事有一利必有一弊，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理方面暴露出許多漏洞和問題。例如，農(nóng)村從業(yè)會計人員專業(yè)素質(zhì)及人員穩(wěn)定性不高、管理體系和職權(quán)劃分不明確、財務(wù)公開和監(jiān)督工作不透明，大部分村委會領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，亂用、挪用農(nóng)村專項資金等違法違紀現(xiàn)象嚴重，這些問題的出現(xiàn)給廣大農(nóng)民的根本利益帶來嚴峻挑戰(zhàn)，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理情況也在這種背景下受到了社會的廣泛關(guān)注。盡管我國為保護農(nóng)村居民利益出臺了大量農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)規(guī)范管理方案，但大部分村委會的領(lǐng)導(dǎo)成員視而不見，將其當做耳邊風，規(guī)范管理辦法形同虛設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理對我國農(nóng)村地區(qū)以及整個社會的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，無論如何都好做好這項工作。因此我們必須深入分析當前村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理問題，根據(jù)問題的原因提出針對性的解決對策，改善村集體財務(wù)管理當前情況，確保農(nóng)村地區(qū)居民的根本利益得到有力保障。

2 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理模式探索

為了維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好秩序,各級地方政府針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題進行了積極有效的探索，創(chuàng)新了財務(wù)管理新模式，主要包括“村賬村管”模式、“村賬鄉(xiāng)代管”模式、“村會計委托代理”模式，這些制度模式在具體的村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的實施過程中均產(chǎn)生了良好的效果。下文對這三種模式的運行方式進行了分析。

2.1 “村賬村管”模式

“村賬村管”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)立專用的會計人員、獨立的財務(wù)使用記錄、獨立的村集體銀行賬戶，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)進行獨立核算、財務(wù)公開的管理模式。在這種財務(wù)管理模式下，財務(wù)會計人員通常是在當?shù)毓陀玫模驗樗麄儗Ρ镜刎攧?wù)狀況了解程度更高且隨時都能對村集體經(jīng)濟組織資金進行管理。同時“村賬村管”模式能夠讓村委會領(lǐng)導(dǎo)對村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)情況、盈利情況和負債情況有一個清晰準確的認識。但是，這種財務(wù)管理模式也可能導(dǎo)致村委會領(lǐng)導(dǎo)或者財務(wù)管理人員對村集體資產(chǎn)進行非法操控。

2.2 “村賬鄉(xiāng)代管”模式

“村賬鄉(xiāng)代管”模式指的是在不改變資金集體所有權(quán)的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管站負責村集體資金使用的統(tǒng)一管理，但不負責資金的保管。這種模式可以讓村集體經(jīng)濟組織不設(shè)立專用會計人員，只需在指定時間內(nèi)將村委會批準并經(jīng)村民財務(wù)管理小組審查通過的財務(wù)單據(jù)交到經(jīng)管站即可，由經(jīng)管站工作人員進行統(tǒng)一核算并在每季度末進行財務(wù)公開。這種模式實現(xiàn)了事前控制和農(nóng)村地區(qū)的民主監(jiān)督的相互結(jié)合，規(guī)范財務(wù)會計行為的同時促進了村集體經(jīng)濟組織資金的高效使用，大大提高了村集體資金使用的安全性。但根據(jù)實際實施情況來看，這種模式仍存在一定問題。全面實施“村賬鄉(xiāng)代管”制度應(yīng)在全體村民自愿和監(jiān)督的情況下開展，但大多數(shù)村民在實施“村賬戶擔保”模式時不尊重農(nóng)民的意愿，導(dǎo)致民主監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，農(nóng)村居民的財務(wù)使用知情權(quán)受到侵害。

2.3 “村會計委托代理”模式

近年來各地政府在“村賬鄉(xiāng)代管”模式實施的基礎(chǔ)上進行了村集體經(jīng)濟組織管理創(chuàng)新，形成了“村會計委托代理”模式。此類管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為基礎(chǔ)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中心設(shè)立農(nóng)村會計辦事處，堅持村集體經(jīng)濟組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的情況下與農(nóng)村會計辦事處簽訂資金委托代理協(xié)議，由辦事處的專業(yè)人員代理業(yè)務(wù)出納，統(tǒng)一財務(wù)制度、核算、公開。與傳統(tǒng)的“村賬村管”模式、“村賬鄉(xiāng)代管”模式比較而言，這一創(chuàng)新模式尊重民眾意愿且符合人民群眾根本利益。因此，“村會計委托代理”模式逐漸成為了農(nóng)村地區(qū)推廣使用的新型模式。

3 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理發(fā)展對策

3.1 完善體系明確職權(quán)

我們要積極推行“村會計委托代理”模式，同時也要加強村集體經(jīng)濟組織全部資金收入的管理。將村集體經(jīng)濟組織的投資收入、國家專項資金補貼、農(nóng)村以資代勞款等資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理范圍。此外，要建立健全的村集體經(jīng)濟組織資金管理體系，堅持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)兩權(quán)分立原則，明確資金使用過程中要嚴格遵守相關(guān)程序，不可挪用資金、亂用資金。

3.2 注重民主公開透明

各級政府在村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理實踐中應(yīng)根據(jù)本村實際發(fā)展情況成立民主自治小組，各居民自治小組在開展監(jiān)管活動時必須嚴格遵守具體的財務(wù)管理要求，讓居民小組自治體系不斷完善同時提高對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的審計和監(jiān)督能力水平。村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)使用情況必須依法依規(guī)定期公開，每個設(shè)有村集體經(jīng)濟組織的行政村都應(yīng)該將每季度的財務(wù)信息和財務(wù)變化的最新狀況在信息展示板上予以展示，在確保財務(wù)板中展示信息數(shù)據(jù)客觀、真實和規(guī)范的同時使整個公示流程更具嚴謹性、透明性。還有特別需要注意的一點就是，上級財政主管部門應(yīng)當定時定期的對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理情況和村民小組自治情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時提出相應(yīng)的解決對策，事后應(yīng)嚴厲追究有關(guān)人員的失職責任，進而充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)效能，提高村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作的運行效率，為新農(nóng)村的全面建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)雖然迅速但也存在著大量問題。面對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中存在的財務(wù)管理混亂、工作人員素質(zhì)不高、有效監(jiān)督機制缺乏等問題,相關(guān)單位需端正態(tài)度，在站穩(wěn)群眾觀點的基礎(chǔ)上采取有效措施不斷優(yōu)化村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理模式，不斷完善村集體財務(wù)管理體系、明確村集體財務(wù)會計人員職責，同時也要格外注重“村會計委托代理”模式實施過程中的財務(wù)公開和民主監(jiān)督工作，實現(xiàn)民主自治和政府管理的“大合唱”，進而為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。