加快特色小鎮建設，實現城鄉融合發展

劉朝暉，張麗英，陳 卓

（河北科技師范學院 河北，秦皇島 066004）

近年來隨著我國城鎮化建設的加快，各地涌現出一批功能聚而合、機制新而活、產業特而強、形態小而美的精品特色小鎮，在部分地區目前已經成為了城鎮化建設中亮麗的風景，對吸引游客、甚至是一些貧困地區脫貧攻堅起到了關鍵作用。

1 加快建設特色小鎮的意義

1.1 是促進城鄉融合發展的重要平臺

隨著我國經濟發展的轉型升級，綜合經濟實力顯著提升，城鄉差距卻逐漸加大，城市作為經濟、科技、人口、信息等的集聚地，一直是現代、高效、先進、方便、快捷等的代名詞，而相對于農村雖然盡管科技進步和現代農業的發展，有了很大提高，但是與城市相比，其發展速度還是呈現為緩慢，而發展與建設小城鎮正是縮小城鄉差距的重要舉措。而小城鎮的建設既可以為農民提供就業崗位，又可以帶動村鎮的經濟建設和發展。增加農民收入，提高農村居民的生活水平和質量，縮小城鄉差距，促進社會公平。

1.2 是促進產業轉型和升級，提高產業發展水平重要載體

特色小鎮建設是實現國家鄉村振興戰略的重要抓手，是促進城鄉融合發展的重要平臺，需要核心產業的引領。特色小鎮的建設與發展，關鍵核心在產業，圍繞一個主導產業，特色產業，全鏈條促進小鎮的產業發展，以產業為核心，以生態資源、歷史文化、社區功能為重要抓手，構建一個集生產、文化、生活等一體化的空間區域，以促進小鎮經濟的發展以及產業的轉型升級。

1.3 特色小鎮的建設有助于生態環境保護

良好的生態環境是特色小鎮建設基礎，特色小鎮的建設必須要重視對生態環境的保護，在尊重原有的地形與地貌的前提下，推動文化、旅游和社區等功能性要素的融合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯天然、優美的山水格局和風貌，這在一定程度促進了生態環境保護。特色小鎮的建設應堅持以人為本的新型城鎮化，應優化城鎮環境、提升城鎮居民生活品質。

2 特色小鎮建設中存在的問題

2.1 出現同質化現象嚴重

近幾年，全國各地特色小鎮的崛起，顯然已經成為地區經濟發展的熱點。但是在國內特色小鎮建設熱潮中，出現了“千鎮一面”的現象，相比國外一些聞名世界的標志型發展小鎮，國內的特色小鎮沒有突出其特色。具體體現在：（1）小鎮的建設盲目跟風、照搬照抄經驗現象嚴重。建成的小鎮群眾參與度不高，缺乏特色小鎮的活力和吸引力，部分小鎮出現以“新”為美、見“舊”就拆，也有部分小鎮仿古造鎮、人為造景，缺乏內涵，從而造成投資額巨大、浪費嚴重的現象。（2）沒有突出特色。部分地區把特色小鎮等同于一般的小城鎮建設，沒有突出特色、沒有具體規劃，方圓幾百公里推進，把特色小鎮的建設等同于風景旅游區、經濟商貿區、文化旅游區和運動綜合項目區，只注重單一功能的發展，忽視了城鄉融合發展的功能，忽視了特色小鎮建設的意義。

2.2 整體聚集能力不夠

目前大部分特色小鎮的發展模式是“旅游業+傳統產業”，如果旅游業發展受阻或吸引力不夠的話，小城鎮的功效就顯著弱化。如今年受疫情影響，大多特色小鎮幾乎是荒廢，因為小鎮的總體集聚能力不強，產業缺乏、人口總量低，在與大城市相比，小城鎮在基礎設施、商業服務、文化教育等方面仍存在較大差距，在高端科技、高層次人才引進方面吸引力不夠。

2.3 產業優勢不明顯

現在的特色小鎮都在強調環境、文化、旅游等，而忽視了產業和特色。比如很多旅游小鎮，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產業，更沒有真正的產業優勢，所謂的特色小鎮其實就是度假小鎮，達不到特色小鎮的層面。部分地區把原有的產業基礎進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產業裝到小鎮的概念里，這種嫁接形式強調了產業，但未形成產業規模、缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力，而且技術水平相對落后、產業布局分散、沒有發展潛力等問題。

2.4 政府主導傾向明顯

特色小鎮是促進城鄉融合，實現城鄉一體化的重要平臺，也是當前美麗鄉村建設、鄉村振興戰略的重要載體，國家無論在資金還是政策方面都給予了重點扶持，但是政府如果在特色城鎮建設中主導傾向過于明顯就會導致市場化不足。部分地區依然采用政府主導的開發思路，不注重發揮市場作用，以領導的意志替代市場的規律，尤其是目前農業類特色小鎮建設，遠低于市場需求，于是有一些特色小鎮掛著農業的牌子辦著工業的事，自認為有特色、甚至作為政績炫耀，效果顯而易見、達不到特色小鎮建設的目的。

3 加快特色小鎮建設、實現城鄉融合發展

3.1 堅持特色化發展

特色小鎮的建設中應充分彰顯小城鎮“專、特、精、小”的獨特魅力，打造出一種“差異競爭、錯位發展、區別化定位”的格局。在打造的過程中，一定要應該尊重歷史，保存其風格、要合理的融入自然及文化因素，只有這樣才能彰顯特色的理念。另外在打造過程中一定要在居住舒適度上超越現有都市住宅的休養性產品，注重生態環境，讓城市居民感受到來到小城鎮可以彌補精神荒蕪的文化產品和難以在城市享受到的環境氛圍。

3.2 注重城鄉要素融合

城鎮化對于鄉村來說是具有侵略性，房地產與城鎮化一直相輔相成、融為一體。隨著城鎮化建設速度的加快、房地產的規模越來越大、對鄉村的土地侵略性也就越大。如果特色城鎮的建設沿用以往的城鎮化模式，就會出現各類問題和矛盾，因為以往的城鎮化建設模式未考慮城鄉融合要素，只是建成了商品房、甚至是郊區別墅或漂亮洋房。建設特色小鎮，需要在規劃中尋求特色產業、特色機制和特色運營模式，解決的不僅是單純經營問題，而是解決經濟、就業、民生及持續發展。

3.3 打造特色產業

“特色小鎮”，其實是非鎮非區，是非行政區劃單元，也不是產業園區，而是相對獨立于市區之外，有明確的產業定位、深厚的文化內涵、鮮明的旅游特色和具有一定社區功能的發展空間平臺。因此產業的選擇是開發特色小鎮的前提，在前期規劃建鎮時，應盡量選擇具有鮮明地域特征和比較優勢明顯的產業、要注重從單一優勢產業切入，將特色做到極致，成為細分領域的“隱形冠軍”，通過小產業撬動大市場。作為特色小鎮的開發者要樹立產業立鎮的思路，精準聚焦優勢主導產業，深挖最有基礎、最具潛力、最能成長又可持續發展的特色產業。

3.4 堅持政府引導、企業主體的作用

國內外特色小鎮建設經驗，必須堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府引導、企業主體、市場化運作基本路徑。在建設過程中政府可以通過政策引導專業化產業聚集、可以指導特色小鎮建設實踐，遴選成功典型的特色小鎮作為建設的實例，運用城鎮建設標桿，引導和制定城鎮建設的評價標準，也可以在規劃設計理念、創建目標以及生態環境保護方面把好關，還可以及時總結經驗并進行推廣。