推進民辦院校實施1+X證書制度的改革研究

任亞丹 張瑞雪 陳桂英

（鄭州工商學院工學院，河南 鄭州 451400）

一、推進實施1+X證書制度的必要性和意義

1+X證書制度就是一種證書與多種證書相結合的教育制度[1]，顧名思義，它要求大學生在接受正常的全日制教育的基礎上，增加或者改進現有課程，使之與今后的工作相融合，為畢業后步入工作崗位提供一技之長。這與我國現行的《教育法》是相統一的，我國《教育法》第五條規定：“教育必須與生產勞動和社會實踐相結合。”只有教育與社會主義勞動相結合，教育制度與勞動制度銜接，教育證書制度與勞動證書制度對接，才能提高我國民辦院校現行教育水平，使大學生就業率得到切實提高[2-4]。據調查，我國民辦院校真正推進教育與勞動相結合的少之又少，也就是說教育部的1+X證書制度并未實現其真正的價值，需要得到進一步的重視與推進，急切地需要找到解決辦法把教育和勞動的聯系建立起來。

《國家職業教育改革實施方案》要求2019年啟動“1+X證書制度”試點工作，將學歷證書與若干職業技能等級證書的獲取共同作為一個大學生順利畢業的先決條件。“1+X”證書制度是民辦學校的特色之源，是民辦院校未來發展的有利方向，也是民辦院校擴大招生的重要因素[5-6]，將成為其提高影響力的宣傳王牌。對企業來說，1+X證書制度是校企合作的前提條件，能實現企業、學校、畢業生三者互利共贏。加快“1+X”證書制度在民辦院校實施進程就能加快民辦院校建立雙師型師資隊伍的步伐，促進民辦高校學歷教育與職業資格培訓快速融合，促進民辦學院制定出適合行業需要的人才培養方案，促進民辦學院課程建設改革，X證書的多樣性和層級性，有利于學生的個性化成長和可持續發展，能使民辦院校真正培養出社會各行業需要的既掌握扎實理論知識，動手能力又強的高級實用型人才。

二、民辦院校實施1+X證書制度的現狀——以H省為例

為了解1+X證書制度在民辦高校中的實施情況，此次調研選取了H省內10所民辦本科、大專為研究對象，分別對2019年畢業的學生派發問卷，共派發2000份問卷，收回1862份，剔除無效問卷后，參與統計的有效問卷份數為1810份。問卷涉及“1+X”證書制度在校內的開展情況、學生就業與X證書的需求關系、師資隊伍的建設情況、相應教材的配套情況、校企合作情況等[7-9]。

調查共收到1752份問卷，從調查數據可知，有一半的學校都沒有實施1+X證書制度，這與我國民辦高校大學生教育趨勢相違背，在實施1+X證書制度的學校中，有將近一半的學生認為職業資格證書對畢業后就業有很大的影響，缺乏相應資格證書的學生在找工作時受到了一定的限制。在調查分析中發現學生們認為在1+X證書制度的實施過程中，學校應增設X證書培訓基地，包括但不僅限于增加相應的培訓設施、設置專門的培訓教室。從調查報告中能看出有三分之一的學生希望在一定程度上培養能適應1+X證書制度的教師隊伍，也有三分之一的學生對當前師資隊伍的調整并未有太大需求。另外80%的學生認為學校的現行教材需要有所調整以適應1+X證書制度，或者說學校當前亟需一套適應1+X證書制度的配套教材，現行教材已很大程度上無法滿足學生的學習與就業需求。數據顯示學生們對校企合作的期望是最高的，即企業進入大學校園，與高校形成“就業聯盟”，將平時的學習生活注入目標和方向，為未來的就業提供先行條件。

因此學生們對母校1+X證書制度實施過程中不滿意的地方主要在于“校企合作”和“教材配套”這兩個方面。

為了了解高校與企業之間的合作關系，促進企業參與辦學，調研組深入企業，以上門訪問、問卷調查等方式對50家大、中型企業進行校企合作的意愿調查，這50家企業中有35家民營企業和15家國有企業。50家企業均對“校企合作”有一定的意愿，本文對這50家企業“校企合作”的決定因素進行了評價。

企業與高校進行校企合作取決于高校的教育層次、院校區位和辦學水平這三方面因素，其中有近三分之二的企業比較看重合作高校的教育層次，即三分之二的企業更看重學生取得的學位。辦學水平的影響因素有師資水平、專業結構、實驗室和實訓基地、教材教學改革、相關政策、教育觀念、創新能力、校外實踐、心理素質培養、職業道德培養、成績評定，在這11個因子中，企業認為實驗室和實訓基地、教材教學改革、校外實踐和成績評定很大程度上影響了校企合作的決定權。

三、推進實施1+X證書制度的幾點措施

1+X證書制度在民辦院校的推進實施需要通過加強校企合作來進行，而開展校企合作需要調整民辦院校當前的教育機制并完善教育證書制度。完善教育證書制度主要指向兩個問題：一是學歷學位證書和職業資格證書建立聯系的問題；二是評價學生的學習是否達到職業能力水平的問題。即通過改善當前的教育證書制度使學生畢業時不僅拿到學歷畢業證書和學位證書，還應根據學生的職業能力水平評定出對該生是否發放相應的職業資格證書（X證書）。X證書具有教育證書與職業資格證書的雙重性質和聯系教育與勞動、認定學生職業能力水平和勞動管理三重作用[10-11]。據此，本文提出了民辦院校推進實施1+X證書制度的幾點措施。

（一）1+X證書制度配套教材的制定

高校使用的教學材料如課本、教案、講稿、實驗項目等適合學生們順利通過期末考試，培養學生們熟練掌握課本知識的能力，并最終拿到學歷證書和學位證書。這些課本不能夠促使學生們獲得X證書，因為課本知識必須經過勞動實踐，將課本知識轉化為技能知識。這一過程要求學校必須具備配套的操作性強的教學材料。即高校需要修改現有教材或者重新編寫一套適合1+X證書制度的配套教材，從資料收集、教材編寫、配套實驗、試題與答案到成績評定，每一個流程都要從X技能證書的角度出發去編寫，最終形成一套1+X證書制度適用的大學生課堂教材。

（二）校企聯合制定X證書資格框架

推進實施“學歷學位證書+若干職業技能證書”制度，需要企業與高校聯合確定哪些職業資格證書可以作為X證書進入教育；此外，還需要校企聯合運用科學合理的程序和方法研究出目前在社會中不存在，但在工作中十分必要的職業技能，為這些技能開發出教育部門和企業都認可的X職業技能證書。并由此制定出X證書的等級框架，該框架建議由企業技術人員進行制定，并由高校進行修改完善，將育人標準與職業技能標準有機地統一起來，將教育與勞動有機地聯系起來[12]，為學生們未來的職業發展提供一定的方向。

（三）企業參與制定人才培養新方案

1+X證書制度的推進實施要求高校和企業共同制定人才培養新方案，人才培養方案決定了民辦院校的學生質量，是大學生在校學習的總體規劃方案，它設置了高校對學生進行教學與考核的具體辦法。企業應該積極參與到人才培養方案的制定中，結合企業對人才需求的具體要求，將工作崗位所需技能與學生在校學習的實際情況結合起來，校企合作共定人才培養新方案。

（四）深入校企合作給學生提供實習機會

自校企合作進入高校以來，大多數的校企合作僅僅為了吸引政府的投資，投資過后校企合作形同虛設。本文認為企業和高校應該共同制定一套長期適用的合作機制，企業為學校提供實習和就業機會，參與到學校的1+X證書制度創建過程中來，參與到學校相關教材教學方案的制定中來，參與到大學生課外實踐中來，學校為企業培養優秀學生，輸送優質人才，實現互利共贏的局面。

企業可以根據學校的專業設置，選擇一個或幾個專業為合作對象，每年都對該專業的學生提供若干實習崗位，根據校企共同制定的成績評定標準對學生每學期的成績進行評估，發放相應的X技能證書。X證書由高校和企業共同認可，作為工作的準入門檻，為更多的民辦院校學生就業提供更多的可能性。

（五）出臺1+X證書制度的相關政策

雖然1+X證書制度已經進入高等教育法，但是真正實施該制度的學校卻寥寥無幾。民辦高校重在培養應用型技術人才，所以需要從高校制度層面上提出授予X證書的相關政策[13-14]。民辦院校應根據人才培養方案制定出學生成績評定標準，這一標準決定了學校是否可以授予該學生X職業資格證書或X職業技能證書。同時，一旦授予X證書，該政策就能保證學生具備到合作單位就業實習的資格。