農(nóng)村環(huán)境綜合整治存在問題及對(duì)策探討

李陽

（山東省泰安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東 泰安 271000）

隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的整治迫在眉睫，其不僅關(guān)系到億萬農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)美好生活的期待與感受，還關(guān)系到我國(guó)人民幸福指數(shù)的提升。從國(guó)家角度看，農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境綜合整治工作也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及建設(shè)美麗中國(guó)新農(nóng)村的重要組成部分。習(xí)總書記在會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持綠色生活方式的推行，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)較為突出的環(huán)境問題進(jìn)行高質(zhì)量處理。除此之外還要推進(jìn)農(nóng)村的“廁所革命”，完善農(nóng)村地區(qū)人民生活的設(shè)施，為農(nóng)民打造美麗且舒適的生活環(huán)境。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的原因分析

人與自然是相互依存的，在自然環(huán)境中人類生長(zhǎng)繁衍，人們也是借助自然環(huán)境來不斷優(yōu)化自己的生活，提升生活質(zhì)量。在利用自然環(huán)境時(shí)，因?yàn)槔玫姆绞綆в胁煌潭鹊拿つ啃裕沟米匀画h(huán)境內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不再穩(wěn)定，開始轉(zhuǎn)向惡化。綜合來看，導(dǎo)致環(huán)境惡化的原因是較為復(fù)雜的，可以細(xì)分為地理因素、經(jīng)濟(jì)因素、人文社會(huì)因素等，我們無法改變自然因素對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響，但是與人類相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素、人文社會(huì)因素等是可以受到控制的。

現(xiàn)階段我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。就以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村地區(qū)在這個(gè)階段所面臨的生態(tài)環(huán)境問題是最為嚴(yán)重的，這也使得我國(guó)在這一階段所承受的生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所造成的環(huán)境問題

在近幾年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越來越快，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)于資源的開發(fā)利用不斷擴(kuò)張各行各業(yè)所排放的污染物也不斷增加。有個(gè)別地區(qū)的部分群眾只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境破壞并不予以理會(huì)，這使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了較為沉重的代價(jià)。

（二）現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)存在沖突

近幾年，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民“脫貧致富”的目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在了首位，而忽略了對(duì)環(huán)境的污染，農(nóng)村的環(huán)境也沒有得到改善。

（三）人文社會(huì)因素

深入分析我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村環(huán)境問題，可以發(fā)現(xiàn)人文社會(huì)因素對(duì)于環(huán)境損害的影響是更為嚴(yán)重的。

1.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口眾多，這一問題使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的資源形成了短缺的局面，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)資源的開發(fā)無節(jié)制，形成掠奪式開發(fā)的形式。這種現(xiàn)象也伴隨著大量的浪費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了一定阻力，也與我國(guó)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。2.農(nóng)村地區(qū)群眾的平均素質(zhì)較城市地區(qū)略低，因此在公眾環(huán)保意識(shí)方面，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保意識(shí)普遍較差。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的大部分人對(duì)于環(huán)境問題的認(rèn)知并不全面，也不深入，對(duì)于環(huán)境狀況的判斷也處在模糊的狀態(tài)，沒有對(duì)環(huán)境惡劣的思考。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)于許多環(huán)境問題的惡化與解決并不了解，也并不參與，且大部分人群只注重經(jīng)濟(jì)利益，不愿意主動(dòng)去了解和學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的問題

（一）歷史遺留問題突出

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已成為環(huán)境治理領(lǐng)域的“老大難”。過去，生活污水、企業(yè)廢水亂排亂放現(xiàn)象頻發(fā)，生產(chǎn)廢物、生活垃圾隨地丟棄積重難返，養(yǎng)殖污染、畜禽糞便防治工作壓力加大，毀林開荒、亂砍亂伐開墾過度問題嚴(yán)重，除此之外，露天焚燒秸稈也是造成區(qū)域空氣質(zhì)量超標(biāo)和霧霾天氣形成的重要成因。

（二）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

保護(hù)環(huán)境，意識(shí)先行。受傳統(tǒng)觀念影響，很多農(nóng)民受教育程度有限，對(duì)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞等問題認(rèn)識(shí)不到位，緊盯經(jīng)營(yíng)利益而忽略綠色發(fā)展，延續(xù)“先污染，后治理”的老路，加之農(nóng)村環(huán)保法規(guī)制度不健全等因素，導(dǎo)致部分農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍偏低。

（三）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足

受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱可謂是長(zhǎng)期阻礙農(nóng)村環(huán)境改善的短板，雖然從國(guó)家到地方投入大量資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合治理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但收效緩慢，進(jìn)展并不樂觀，經(jīng)費(fèi)缺口依舊較大。突出表現(xiàn)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，垃圾存放點(diǎn)、清運(yùn)車和轉(zhuǎn)運(yùn)斗等數(shù)量不足，不少規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立垃圾填埋場(chǎng)，除此之外，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，也嚴(yán)重制約農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（四）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

從我國(guó)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，農(nóng)村環(huán)境治理處于機(jī)構(gòu)設(shè)置的最末端，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的繁重任務(wù)，但受限于人力不足、能力有限和資源匱乏等客觀因素，使得基層環(huán)保管理工作進(jìn)展緩慢。

（五）人力資本存量流失

在城市化加速推進(jìn)的今天，越來越多受教育程度偏高的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力走出農(nóng)村流入城市，并且這種趨勢(shì)還在持續(xù)加速，在農(nóng)村空心化的影響下，農(nóng)村環(huán)境整治將面臨更高的人口成本挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的針對(duì)策略

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料和實(shí)際調(diào)查研究，本文提了眾多正對(duì)具體問題的整治策略：

（一）開展入戶摸底調(diào)查，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)

深入開展入戶走訪和摸底調(diào)查工作，全面了解村民環(huán)境衛(wèi)生基本情況和本村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備現(xiàn)狀，針對(duì)存在的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱項(xiàng)，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，盡快配備和完善村莊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升垃圾收集清運(yùn)和分類減量、車輛有序管理和高效運(yùn)轉(zhuǎn)以及村內(nèi)各戶衛(wèi)生保潔等工作，通過創(chuàng)新工作機(jī)制、推動(dòng)制度建設(shè)，如將具體工作定編定崗定員定責(zé)，把目標(biāo)任務(wù)、工作質(zhì)量納入年度績(jī)效考核等方式，充分調(diào)動(dòng)一線工作人員的積極性和主動(dòng)性，形成責(zé)任到人的一體化管理體系新格局，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作有進(jìn)度、有成效，摸索建立可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度、提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

在村委會(huì)宣傳欄、村廣播、地方電視臺(tái)及政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，多渠道、多角度、多量級(jí)地宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性和緊迫性，通過宣傳正面典型來提升村民的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與環(huán)保的積極性，努力形成全體村民共關(guān)心、齊支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善的良好氛圍，真正使農(nóng)村環(huán)衛(wèi)宣傳工作深入人心。使廣大農(nóng)村居民成為推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的首要受益者和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要主體。

（三）加大資金投入力度、拓寬資金來源渠道

建議合理加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金投入，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)章制度、安排專人監(jiān)管、確保專款專用，提高使用效益。同時(shí)，引導(dǎo)廣大村民自愿出資，助力本村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，承擔(dān)生活垃圾保潔義務(wù)。按照“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約，以收取衛(wèi)生費(fèi)的形式解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的資金缺口，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，多措并舉拓寬農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金來源。

（四）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，動(dòng)員多方參與監(jiān)督

國(guó)家和政府非常重視農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理問題，可以說農(nóng)村環(huán)境綜合治理是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。各級(jí)地方政府要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，將農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作納入重要的議事日程。在進(jìn)行方案規(guī)劃和工作部署時(shí)，要嚴(yán)格遵守農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案，認(rèn)真合理的對(duì)整治工作進(jìn)行組織，確保實(shí)施過程中的高效性和高質(zhì)量，對(duì)于相關(guān)的財(cái)政撥款要實(shí)現(xiàn)專款專用。除此之外，還要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，以此來進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治工作的規(guī)范性。以村莊為例，建立督查考核機(jī)制時(shí)要結(jié)合本村的實(shí)際情況，同時(shí)要做好責(zé)任劃分工作，將城市環(huán)境衛(wèi)生管理的經(jīng)驗(yàn)以及管理方式延伸到農(nóng)村地區(qū)。在條件允許的范圍內(nèi)，要不斷地對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)行完善，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)管理體系。最后，可以以法律為基礎(chǔ)組建執(zhí)法的隊(duì)伍，整理并健全相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)加強(qiáng)，在整治工作中的執(zhí)法力度，以法律為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境綜合整治工作提供助力。

需要明確的是單純的處罰制度或者處罰管理，并不能全面提升農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，綜合治理工作質(zhì)量在執(zhí)法處罰的同時(shí)還要堅(jiān)持教育宣傳。將處罰與教育相結(jié)合，提升農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，對(duì)于環(huán)境違法行為嚴(yán)厲處置，為不規(guī)范的行為敲響警鐘，要做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。還可以建立激勵(lì)和約束機(jī)制，設(shè)立相關(guān)的舉報(bào)電話，以此來加快引導(dǎo)人民群眾維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的自覺性主動(dòng)性對(duì)于相關(guān)的環(huán)境違法行為積極舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)者予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以全面動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理的監(jiān)督工作，對(duì)電話舉報(bào)的問題，相關(guān)的部門要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格調(diào)查，在規(guī)定日期內(nèi)予以回復(fù)。

四、結(jié)語

綜上所述，我們可以知道農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境綜合治理工作是較為艱難的，其不僅具有長(zhǎng)期性，而且具有非常明顯的系統(tǒng)性，是需要投入大量時(shí)間成本以及人力、物力才能完成的系統(tǒng)工程。在治理的過程中不僅要快速的解決現(xiàn)存的難點(diǎn)問題，還要采取相關(guān)措施來維持治理的成果，使得治理工作可以實(shí)現(xiàn)不僅具有時(shí)效性，還要具有長(zhǎng)效性，這是農(nóng)村綜合治理的必然選擇。通過科學(xué)合理的治理工作，讓農(nóng)村的環(huán)境舊貌換新顏，通過一系列農(nóng)村人居環(huán)境提升項(xiàng)目的實(shí)施來進(jìn)一步改善村莊環(huán)境。