煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察構(gòu)建反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制研究

孫健偉

（山西焦煤霍州煤電山西霍寶干河煤礦有限公司，山西 洪洞 041600）

引言

在煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的政策背景之下，煤礦企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)變得極為迫切，企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的成敗關(guān)系著企業(yè)職工的人心向背，更關(guān)系著企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)措施的成效。在當(dāng)前煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)中，必須采取切實(shí)有效的措施，建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的廉政建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的公平正義，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)嵌合到一起，做好制度設(shè)計(jì)，建立起行之有效的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)經(jīng)營(yíng)氛圍，為促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作保障。

一、加強(qiáng)煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性

在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)管理過(guò)程中，企業(yè)安全事關(guān)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)。企業(yè)的安全與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作密切相關(guān)，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，提高企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員的政治敏感性和責(zé)任意識(shí)，能夠有效提高對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管，督促企業(yè)職工嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)章的要求規(guī)范操作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效能的提升。完善煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制還能夠在促進(jìn)企業(yè)反腐敗工作中發(fā)揮積極作用，能夠壓實(shí)企業(yè)管理者的管理責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的公平正義。加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制的研究與監(jiān)理，能夠更好地為企業(yè)改革轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航，及時(shí)清除危害煤礦企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的害群之馬，凈化煤礦企業(yè)生產(chǎn)管理隊(duì)伍，從源頭上避免腐敗問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的突出問(wèn)題

（一）煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能弱化

在煤礦企業(yè)改革轉(zhuǎn)型期間，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持企業(yè)的市場(chǎng)占有率。煤礦企業(yè)管理者把主要的資源都投入到了生產(chǎn)和銷(xiāo)售部門(mén)，促進(jìn)煤礦采掘技術(shù)的革新，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行充分的挖掘，促進(jìn)煤炭的銷(xiāo)售，提升企業(yè)獲得的效益。煤礦企業(yè)這種重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而輕視紀(jì)律建設(shè)的短視行為，弱化了對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的投入，忽視了企業(yè)內(nèi)部反腐敗氛圍的營(yíng)造，企業(yè)管理者的監(jiān)督責(zé)任壓的不緊不實(shí)。企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的投入降低造成紀(jì)檢監(jiān)察待遇的不足，在人才選拔上缺乏足夠的吸引力，這進(jìn)一步降低了企業(yè)反腐敗工作的實(shí)效性。

（二）企業(yè)黨風(fēng)廉政教育方式單一

部分煤礦企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政教育工作缺乏有力的指導(dǎo)，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的工作理念。一方面，工作方式仍然停留在相對(duì)傳統(tǒng)的方式上，對(duì)新媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)用能力不足，在對(duì)企業(yè)職工開(kāi)展廉潔教育主要的方式仍然是組織集中授課，突出理論上的學(xué)習(xí)，缺乏一些案例上的講解，純理論的知識(shí)內(nèi)容相對(duì)枯燥，對(duì)一些文化水平較低的企業(yè)職工吸引力較弱，影響到企業(yè)廉潔教育的實(shí)效性。另一方面，煤礦企業(yè)廉潔教育的考評(píng)方式落后。對(duì)企業(yè)職工的廉潔教育結(jié)果仍然以檢查筆記，翻閱會(huì)議紀(jì)律和檢查活動(dòng)次數(shù)為主，這些考評(píng)方式對(duì)提升企業(yè)職工廉潔學(xué)習(xí)教育的積極性作用不明顯，反而在一定程度上造成學(xué)習(xí)的形式化，難以吸引企業(yè)職工參與其中。

（三）企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)機(jī)制缺失

由于認(rèn)識(shí)層面缺乏明顯的短板，煤礦企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的建設(shè)方面出現(xiàn)了諸如監(jiān)督檢查不徹底，監(jiān)督設(shè)備更新不及時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員更替緩慢，人員的政治敏感性下降，工作積極性不足等問(wèn)題。在紀(jì)檢監(jiān)察工作上的放松會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)的健康發(fā)展。在新形勢(shì)下，煤礦企業(yè)在改革轉(zhuǎn)型的同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)機(jī)制的探索，促進(jìn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)更好地適應(yīng)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的步伐，解決好企業(yè)內(nèi)部存在的工作作風(fēng)不實(shí)，以及隱蔽的貪腐腐敗等問(wèn)題，把黨風(fēng)廉政職責(zé)落到實(shí)處。

三、構(gòu)建煤礦企業(yè)反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的路徑措施

（一）加強(qiáng)煤礦企業(yè)反腐敗機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度建設(shè)，需要以反腐敗工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的權(quán)利管理。健全工作決策機(jī)制的民主化建設(shè)，在事關(guān)企業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性決策和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響的工作部署上，必須充分貫徹民主集中制，事前征求企業(yè)職工的意愿，從工作機(jī)制層面杜絕獨(dú)斷專(zhuān)行的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)煤礦企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署更加符合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，讓在改革轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的發(fā)展紅利能夠被企業(yè)職工分享，增強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效性，形成反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要從源頭加強(qiáng)工作制度的規(guī)范，明確企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的責(zé)任落實(shí)，制定嚴(yán)格的紀(jì)檢監(jiān)察考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，規(guī)范企業(yè)管理者和企業(yè)職工的行為，對(duì)因?yàn)樨澪鄹瘮《鴮?duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)造成影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人，以及管理人員的責(zé)任。其次，建立相應(yīng)的考核管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)紀(jì)律執(zhí)行的剛性約束，提高紀(jì)律規(guī)章對(duì)企業(yè)職工的行為的規(guī)范性和指導(dǎo)性作用。同時(shí)，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況制定相應(yīng)的激勵(lì)考核機(jī)制，把煤礦企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)黨組織成員和企業(yè)管理崗位人員肩上，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效發(fā)放相掛鉤，做好制度的執(zhí)行。最后，要保障煤礦企業(yè)紀(jì)律制度能夠很好地得到貫徹執(zhí)行，促進(jìn)煤礦企業(yè)反腐敗的深入發(fā)展。

（二）提升煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員的履職能力

煤礦企業(yè)的成員來(lái)源廣泛，管理結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，既有較高學(xué)歷的技術(shù)人員，又有從事體力勞動(dòng)的普通勞動(dòng)者，而煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)管對(duì)象主要集中在企業(yè)管理崗位中層以上的人員，因?yàn)槠髽I(yè)基層職工由于其崗位權(quán)限所限，其廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，因此，煤礦企業(yè)要做出針對(duì)性的制度性安排，在提高企業(yè)管理崗位工作人員履職能力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其紀(jì)律意識(shí)的教育管理，在工作當(dāng)中能夠做到敬畏權(quán)利，特別是在事關(guān)煤礦企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)，企業(yè)資金管理，以及職工福利待遇發(fā)放上，要教育其增強(qiáng)自身的廉潔意識(shí)，確保不發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。首先，要從思想上筑牢不想腐的堤壩，在煤礦企業(yè)管理人員當(dāng)中廣泛開(kāi)展黨史教育和廉政教育，促進(jìn)其樹(shù)立健康的價(jià)值觀和權(quán)力觀。其次，要通過(guò)多種形式在企業(yè)中廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，通過(guò)微黨課，典型案例剖析，以及邀請(qǐng)專(zhuān)家講課等形式，對(duì)企業(yè)職工，特別是管理人員的紀(jì)律規(guī)范進(jìn)行提升，促進(jìn)其在工作中能夠自覺(jué)筑牢制度防線，抵御不良的誘惑。最后，重點(diǎn)開(kāi)展煤礦企業(yè)的警示教育，通過(guò)對(duì)發(fā)生在煤礦企業(yè)當(dāng)中的一些典型案例，教育警示煤礦企業(yè)職工做到警鐘長(zhǎng)鳴。與此同時(shí)，煤礦企業(yè)要注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的培訓(xùn)管理，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的履職能力，讓煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍工作人員在把紀(jì)律監(jiān)督檢查貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，不斷提升煤礦企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)律監(jiān)督管理水平。

（三）營(yíng)造反腐倡廉的濃厚氛圍

煤礦企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)企業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行的有力保障，在企業(yè)日常運(yùn)行管理當(dāng)中，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮自身的職能作用，在加強(qiáng)自身管理的同時(shí)，在煤礦企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造濃厚的反腐倡廉氛圍，把各項(xiàng)監(jiān)督檢查手段落實(shí)到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，嚴(yán)厲查處不遵守企業(yè)規(guī)章，違反黨的紀(jì)律規(guī)定的人和事，在煤礦企業(yè)內(nèi)部形成正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)力震懾。首先，要在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上下功夫。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，督促企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的紀(jì)律教育活動(dòng)，喚醒企業(yè)職工的紀(jì)律意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)各部門(mén)之間密切配合，凝聚反對(duì)腐敗的工作合力，持續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)紀(jì)律環(huán)境的凈化與提升。其次，要選擇樹(shù)立正反兩方面的典型，一方面要在企業(yè)中選拔推舉遵守企業(yè)內(nèi)部規(guī)章，企業(yè)職工廣泛認(rèn)可的先進(jìn)模范代表，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)人物事跡的推送力度，在企業(yè)職工當(dāng)中形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。另一方面，要加大對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查出的違紀(jì)案件曝光力度，形成對(duì)違紀(jì)行為的強(qiáng)力震懾。最后，要突出教育引領(lǐng)，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育活動(dòng)，豐富黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳的載體形式，發(fā)動(dòng)企業(yè)職工廣泛參與到企業(yè)黨風(fēng)廉政氛圍營(yíng)造中來(lái)，讓企業(yè)職工在寓教于樂(lè)中提升自身的防范意識(shí)，自覺(jué)抵制不良的誘惑。

（四）突出煤礦企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)

煤礦企業(yè)生產(chǎn)程序復(fù)雜多樣，在開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)督檢查工作中，必須在拓展監(jiān)督檢查覆蓋面的同時(shí)突出工作重點(diǎn)，才能提高工作的效率，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)廉潔氛圍的形成。首先，要構(gòu)建高效的監(jiān)督體系，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)職工參與到企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督當(dāng)中，針對(duì)企業(yè)職工身邊發(fā)生的違反企業(yè)紀(jì)律規(guī)章的人和事，有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象擴(kuò)線深挖，及時(shí)消除影響。其次，要建立高效的腐敗預(yù)防機(jī)制，對(duì)一些敏感的部門(mén)和崗位，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督，降低部門(mén)和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)利益分配方式的公平合理，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的權(quán)利清單定期進(jìn)行全面的對(duì)照體檢，真正做到對(duì)權(quán)利的約束和規(guī)范，有效防止有權(quán)任性。最后，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督方式的創(chuàng)新，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤礦企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的公開(kāi)化，促進(jìn)企業(yè)管理運(yùn)行的電子化記錄，提升監(jiān)督檢查的效率。

結(jié)束語(yǔ)

綜上，煤礦企業(yè)在促進(jìn)其生產(chǎn)技術(shù)和管理方式改革轉(zhuǎn)型的同時(shí)，要注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的重視程度，探索構(gòu)建反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)效及時(shí)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)管理者在制度的軌道上行使企業(yè)賦予的權(quán)利，為煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。