事業單位固定資產管理的主要問題與措施

王凱敏

（邢臨高速公路路政協管中心，河北 邢臺 054000）

事業單位擔負著國家各項社會公益性事業運行和發展的重要任務，保證了社會經濟的正常運行。而事業單位中各類固定資產則是事業單位發揮其職能作用的關鍵。因此，加強對事業單位固定資產的管理，防止資產的損壞和流失是非常有必要的。事業單位固定資產的購置款項主要來自于財政撥款，受利益影響加之監管不力。很多事業單位在固定資產的購置中都存在超標購置、攀高求洋的問題；管理中存在閑置浪費、違規出租拍賣的問題。這些都在一定程度上造成了國家財產的損失，也給事業單位日常的職能運行帶來了影響。本文分析了事業單位在固定資產管理中存在的問題，并提出了相關的管理對策措施。

一、加強事業單位固定資產管理的必要性

根據最新會計核算辦法，對于固定資產的概念是指單位價值在1000 元以上，專用設備價值在1500 元以上；使用年限在一年以上，并在使用過程中基本能夠保持原有形態和功能的資產。對于那些耐用時間在一年以上的大批同類物資，即使單價價值達到不上述標準，也應當按照固定資產進行管理。

（一）加強固定資產管理是更好發揮事業單位職能作用，提高工作效能的要求

固定資產包括各種房屋、設備設施、車輛器械等。具體到路政協管部門，則包括各種執法車輛、執法儀器等。這些固定資產是路政協管部門執行協管任務，完成各項工作的有效保障和必須具有的物質條件。加強對固定資產的管理，維持其正常的使用功能，避免其出現丟失、損壞，則可保證路政部門正常使用各類執法設施，完成相關職能任務。此外，通過對各類固定資產的合理配置，特別是對各類閑置固定資產的合理使用，可以進一步挖掘現有資產的潛力，最大化的發揮固定資產的使用效能。這樣既避免了各類資產的閑置和浪費，又為進一步提高和完善協管工作提供了物質條件。

（二）做好財政改革需要加強固定資產規范化管理

在財政改革不斷順利推進的過程中，政府采購、部門預算、國庫集中收付等各項制度在不斷地建立和完善。已經建立起了比較完整的公共財政框架體系。但占有較大比例國有資產的事業單位，其資產管理制度仍然較為滯后。具體體現在固定資產統計不完全、數據有差錯、資產購置審批不嚴、使用與報損處置比較隨意等方面。這也在一定程度上導致了固定資產的閑置和流失。為了更好地推進事業單位財政改革，必須要進一步加強對固定資產的規范化管理。

（三）強化部門預算管理需要加強固定資產管理

事業單位各類資產的購置需要先有相應的資產購置計劃，做好相關的資產預算。這也是事業單位財務預算的重要組成部分，體現了事業單位國有資產配置方面的收支計劃。但由于資產預算管理制度不規范、不完善，很多事業單位進行資產預算編制的過程并不科學嚴謹，預算編制不科學。繼而導致出現超標采購、重復采購等問題，預算也很難按照計劃執行。再者，預算的約束力較差，也導致了預算缺乏執行力。只有加強對固定資產的管理，細致掌握本單位固定資產的現狀和使用情況，才能更為科學合理地編制預算，合理地安排采購和固定資產管理。

二、當前事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）缺乏專業的資產管理人員

由于事業單位固定資產的采購全部來自于財政撥款。因此，很多事業單位對于固定資產的管理與保護缺乏應有的意識。很多人在對固定資產的管理和使用中抱著“用完再買”、“用壞再換”的心態，對固定資產隨意野蠻使用；甚至是隨意丟棄和破壞。這些都造成了固定資產的損失和浪費，導致了固定資產的流失。還有一些事業單位的領導層人員，固定資產管理意識十分淡泊，存在“輕物重財”、“重投資、輕管理”的思想。不僅沒有制定科學詳細的固定資產管理制度，也沒有安排得力的人員從事相關的內控管理工作。認為固定資產管理無非就是看看東西、記記賬之類的工作，讓一些不懂業務和不具備專業知識的人員分管相關工作。固定資產管理甚至成為了一些單位安排“閑、散、老、弱”人員的崗位。這也導致固定資產管理缺乏專業性。

（二）日常的固定資產管理活動較為混亂

固定資產日常管理幾乎涉及到本單位運行的所有環節，其管理的混亂主要表現在資產購置較為盲目、使用較為粗放、出租出借比較隨意等方面。首先在資產購置環節比較混亂，盲目追高求新，在有財政兜底的情況下，采購時隨意性較大。對于一些采購物品很少去貨比三家、詢價問價；在對所采購物品質量、性能、市場價格等沒有充分了解的情況下盲目采購，容易買到價高質次和適用性較差的物品，造成資產使用效率不高和資產的流失。在資產使用環節，不注重資產的保養維護，存在亂扔亂放、野蠻使用的問題，容易造成資產的損毀和遺失。而在資產處置環節，則存在低價變價轉讓出售、無償借用等問題，也容易導致資產的損耗和流失。目前，很多事業單位并沒有建立起比較健全的固定資產內部會計控制制度，在缺乏有力監督和責任監管使用的情況下，很容易造成資產的流失。

（三）賬實不符，家底不清

對于資產類別比較繁多的事業單位來說，很多均不同程度地存在著資產賬實不符、家底不清的現象。致使存在大量賬外資產，這也很容易成為個人侵吞公有資產的漏洞。在會計核算中，資產只反映原始價值，不計算和反映資產的折舊情況。許多資產超期使用，導致出現資產的實際價值與賬面價值不符。另一方面，在財務賬面中如果沒有及時反映固定資產增減變化的話，也容易形成“帳外資產”。比如有的資產購置多年卻沒有入賬；有的資產在損壞、被盜、丟失后沒有入賬等等。這些都容易造成賬實不符的情況。有些單位資產管理人員在工作調動時未能及時清楚地辦理資產交接手續，也容易導致資產賬目不清。

（四）資產使用效率低下

資產使用效率低下主要體現在各種資產的閑置和浪費，很多資產在購置以后并沒有發揮什么價值，長期閑置在倉庫角落里，最后老化、報廢。單位內部沒有統一的資產管理和調配制度，一些單位寧可將設備器件堆在倉庫里放壞放舊，也沒有調理給其他部門使用。這一方面既造成了財政資金的緊張；另一方面也造成了資產的浪費，沒有充分發揮資產的使用效率。還有的單位缺乏對資產進行保養維護的意識，抱著“舊的不去新的不來”的思想，在舊資產還能修復使用的情況下，就購置新資產，這也造成了資金和資產的浪費。

三、強化事業單位固定資產管理的主要措施

（一）強化固定資產管理意識，責任落實到崗到人

強化事業單位固定資產管理，首先應在所有人員中樹立起保護和節約使用資產的意識。首先是要提高從業人員素質，從崗前培訓再到上崗之后的在職教育，應不斷向員工灌輸固定資產管理和使用的權責意識，使他們認識到固定資產管理對于工作業務重要性，認識到自己在從事業務工作時所具有的資產使用權利和資產保護責任。從而自覺地做好對固定資產的愛護使用。此外，針對固定資產管理還應建立責任制度，由各單位領導及下屬各部門的資產使用人員共同對所屬固定資產的管理與維護負責。確保所屬固定資產的安全。這種固定資產管理的責任制度還要體現在具體的績效評估體系上，將固定資產管理與本單位及人員績效相掛鉤。將固定資產管理責任落實到崗、落實到人。當所屬固定資產出現遺失、損壞等情況時，可以及時追究到人。這也是減少事業單位固定資產浪費，保證資產安全的最根本措施。

（二）建立健全內部控制制度，規范控制程序

固定資產管理必須依靠嚴格的內部控制制度和規范的操作程序，確保固定資產從購置、配置再到使用、維護等各個環節的規范有序。首先，應從本單位工作的全局角度出發，在明確固定資產范圍的基礎上，合理設計固定資產內部控制制度的各個部分和環節。明確固定資產在采購、分配、使用等各個環節的具體程序流程；其次，還要嚴格資產審批制度。在具體的工作中，要嚴格授權、嚴令禁止越權審批。并且對于一定價值以上固定資產購置和分配使用的審批，都要有清晰明確的書面記錄和審批材料留底以備查看。另一方面，隨著電子信息技術的發展，路政隊伍所使用的各種電子設備也越來越多。這就要求固定資產管理者需要采用更為科學有效的對各種電子設備進行保管和維護。

（三）完善內部審計監督機制

完善內部審計監督機制是對固定資產進行有效保護，防止其損壞丟失的有效途徑。對于完善固定資產內部控制的監督，可以從以下幾個方面入手：一是建立專業、完善的審計監督隊伍，由本單位固定資產管理人員配合，定期對本單位的各類資產進行盤點清查。在掌握固定資產總量現狀的基礎上，對每一項固定資產的管理計劃通過跟蹤進行實時監督和控制，及時了解固定資產使用動向和現狀。其次，事業單位對于審計監督部門提出的審計報告和建議，應及時審查和討論，并對審查審計意見的落實情況進行跟蹤，以提高監督效率。除了內部的監督控制之外，一些資產較多較繁雜的事業單位，還可引入外部審計，以對單位內部的審計監督起到有效全面的補充作用。

四、結語

路政部門的固定資產管理具有很強的專業性。除了要求人員具有很強的資產保護意識，還要有完善的資產管理制度和審計監督制度作為保障，做到科學管理、責任到位、措施到位和執行到位，才能更好地保證固定資產的安全，提高資產使用效率，更好地完成路政協管的各項工作任務。