基于一體化安全監管新模式探索與實踐

張春禹

（云南電網有限責任公司德宏供電局，云南 德宏 678400）

一、引言

黨的十九屆五中全會將“統籌發展和安全”納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，歷史性地把“辦好發展安全兩件大事”“實現更為安全的發展”明確為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。同時李克強總理在2021 年全國安全生產電視電話會議上提出要創新安全監管方式，健全監管體系。

集團公司深入貫徹黨的十九屆五中全會及全國安全生產電視電話會議精神，貫徹落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，把安全發展貫徹公司各專業和生產全過程。明確了到2035 年全面建成本質安全型企業的目標，對安全生產工作提出了新的更高的要求。確保電力安全穩定局面，是我們助力公司實現戰略目標、開創自身高質量發展新局面的基礎和前提。本文結合公司改革發展實際，探索出新的一體化安全監管模式，為公司進一步優化電力企業改革提供參考和借鑒。

二、安全監管現狀分析

當前公司的安全監管模式，未能有效建立完善的管理機制，存在監管不到位等諸多問題，公司在解決問題上往往治標措施較多，未能依照安全管理學方法擬定長效機制，制定治本措施。縣級供電單位習慣被動約束，缺乏主動監管。同時安全監管受到利益牽制，制約了安全監管職能的發揮，安全監管模式無法適應新形勢下的安全監督工作要求。部分縣級供電單位思想觀念停滯不前，對安全監管重視程度較低，管理方式單一，監督效率長期偏低。

三、基層單位安全方面問題分析

在縣級供電單位進行調研了解到，安全管理部門的日常安全管理工作較為復雜，信息傳遞存在衰減，受到薪酬體制、考核模式等原因制約，導致難以發揮綜合監管職能。主要存在以下問題：

（一）領導認識不足

縣級供電單位領導更關注生產效率，易忽視安全，對各項生產工作忽視了過程監管，更注重最終結果。當安全與施工進度、工程質量、客戶服務相沖突時，往往容易忽視安全，最終導致事故發生。

（二）安全管理人員職責無法有效履行

省公司雖明確了各級人員的安全生產職責，但到縣級供電單位很難有效落地，安全監管人員除依法履行安全生產法定職責、依規履行公司賦予的安全生產職責外，又要負責本單位日常綜合性管理工作，如給領導寫總結、寫工作報告，負責給領導當駕駛員，代替領導到作業現場監督檢查等，很難有效履行監督體系的綜合監管職責。

（三）安全管理人員業務能力水平偏低

縣級供電企業安全管理部門往往成為養老部門，領導偏向于將年齡偏大、不思進取的老員工放在安全員的崗位上，從源頭上埋下了安全隱患，繼而導致安全管理人員在日常安全管理業務能力水平上顯得尤為欠缺，加之現場監督檢查的手段較為單一，檢查方向、要點不明確，導致監督效率長期偏低。

（四）安全管理人員監督效能較低

安全監管人員受所在單位領導人事任命，執行本單位的獎懲規定，其績效工資與所在單位工資總額掛鉤，往往出于本單位利益考慮，開展監督工作時畏手畏腳，監督效能大打折扣，不愿意發現問題或發現問題不敢暴露。

四、創新一體化安全監管新模式

為了解決當前安全監管存在的問題，需要從管理機制上進行優化，改變原有監管方式，探索出符合新時代新要求下的一體化安全監管新模式。促使監督體系切實發揮好安全綜合監督職能，為公司早日實現建成具有全球競爭力世界一流企業的戰略目標提供堅實安全保障。

（一）優化安全監管模式

地市級供電單位對縣級供電單位安全管理人員實行垂直管理，縣級供電單位安全管理人員依法履行安全管理人員職責，其日常工作由地市級安全管理部門統一安排，地市級安全管理部門統一制定標準化建設規范及崗位勝任能力評價標準，規范個人防護用品配備，統一建立安監人員管理機制，實行注冊管理。

（二）優化獎懲機制

縣級供電單位安全管理人員月度、年度績效工資及各類安全生產專項激勵由地市級安全管理部門統一支配管理。地市級安全管理部門每月根據重點工作完成情況對縣級安全管理人員開展績效評價，并在監督體系內部進行公示，對績效排名最后1 名的單位及個人由上級直線經理開展約談。

（三）建立雙級匯報機制

1.縣級供電單位安全管理部門每周向本單位安全生產主要負責人匯報安全監督工作開展情況，提出安全監督工作要點，日常監督中發現的普遍性及突出問題，提出工作建議。研究本單位全面提升安全監督效能工作，督促準確把握本單位安全生產形勢與現狀，督促本單位切實抓好安全監督發現問題整改工作。

2.地市級每周組織召開安監網例會，地市級主要負責人參加并點評。縣級安全管理部門向地市級安全管理部門對上周工作開展情況進行全面工作匯報。

（四）創建九個一體化管理機制

制度標準一體化。縣級供電單位在完成安全監督檢查標準、制度、考核辦法等相關制度標準本地化修編時，需經地市級安全管理部門審批同意。安全監督計劃管理一體化。每月由地市級安全管理部門統一印發安全監督計劃并督促嚴格執行。監督到位標準一體化。地市級安全管理部門明確安全監督到位執行標準、現場作業到位標準及管控要求、現場作業可視化執行到位標準。監督資源一體化。綜合考慮作業數量、風險等級、搶險救災等因素，由地市級安全管理部門統一調配全局監督資源。履職效能評價一體化。強化上級安全管理部門對下級安全管理部門的考核權，每月安監網例會上對縣級安全管理部門的履職評價進行通報，督促對標找差。培訓工作一體化。編制授課計劃，地縣兩級安全管理人員通過周安監網例會機制進行輪流授課，并對授課內容進行考試，考試成績納入月度績效考核。安監人員獎懲一體化。每季度對安全監督、現場安全糾察發現問題及質量較高的優秀個人進行獎勵，對安全監督履職不到位的人員進行考核問責。信息報送一體化。地市級安全管理部門統一行文明確違章數據、突發事件、事故事件等信息報送方式和要求，確保信息在第一時間交互。安監隊伍管控一體化。各級供電單位應整編滿員配齊安全管理人員，安全管理部門由本單位主要負責人直接管理，安全管理人員發生變動時需經地市級主要負責人審批同意，確保安全監管隊伍獨立、規范運作，確保安全管理人員足額配置并達到履職能力要求。

五、安全監管新模式的實施效果

（一）安全監管隊伍素質得到整體提升

通過周安監網例會機制，組織開展安監人員輪流培訓授課，經過一段時間的運轉，加深了各級安全管理人員對規章制度的掌握，周考成績越來越好，達到培訓預期，滿足日常安全管理需求及工作要求，安全監管隊伍素質得到整體提升。

（二）監督資源充分配置

每月綜合考慮作業數量、風險等級、搶險救災等因素，由地市級安全管理部門統一調配全局監督體系人力資源，將監督資源精準投入有需求的單位和作業現場，確保較高風險的作業現場及單位不失管控，保障企業安全生產。

（三）獎懲機制更加完善

優化安全監管模式后，縣級供電單位安全管理人員職責更加清晰，工作內容更加具體，工作內容可量化、可考核，按月對工作完成情況進行績效評價，獎優罰劣，獎勤罰懶，多勞者多得，少勞者少得，充分激發了組織活力和員工內生動力。對績效排名最后1 名的單位及個人由上級直線經理進行約談，幫助提升績效水平。

（四）單位安全制度更加規范

通過建立雙級匯報機制，使地縣兩級供電單位主要負責人及時掌握本單位安全狀況，對本單位薄弱環節及時制定控制措施，補齊短板。創建了九個一體化管理機制，地縣兩級安全監管隊伍獨立、規范運作，管理制度、標準統一，管理更加規范。

（五）安全管理人員工作自主性增強

縣級供電單位安全管理人員不在受本單位負責人的約束，無需考慮本單位績效情況，開展監督工作時能夠秉公執法，將作業現場違章行為及本單位安全管理問題充分暴露，提升了本單位自主管理能力，充分發揮主觀能動性，保障了企業安全生產。

六、結束語

本文在結合當前安全監管模式的基礎上，探索安全監管新模式，注重優化安全監管機制，做好指標分解。該模式正處于運行階段，今后將持續優化完善，同時積極探索安全管理人員集約化管理模式，更加凸顯監督體系綜合監管職能。本文希望能夠為國有企業改革發展提供參考。