“455”監督新模式，構建風清氣正好環境

丁書仙 邱美歡 周國勝 魏守興

（中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所，海南海口 571101）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科研事業單位落實全面從嚴治黨責任，增強監督治理效能提出更高的要求。為解決科研事業單位當前壓力傳導不暢、監督作用發揮不到位等問題，品資所紀委堅持問題導向，提出“455”監督新模式：落實“四級責任”，明確“誰來監督”；突出“五個聚焦”，明確“監督什么”；圍繞“五個注重”，明確“如何監督”。該監督機制為品資所構建了風清氣正的科研氛圍，且可復制、行之有效，為科研事業單位推動高質量監督工作，提供可借鑒的模式。

1.落實“四級責任”，解決“誰來監督”的問題

構建“一主體四聯系”黨建機制，以黨的政治建設為統領，建立“以所黨委為主體”，“黨委委員聯系支部、支部聯系部門、支部聯系基層、黨員聯系群眾”的工作機制，有效壓實全面從嚴治黨“黨委―黨委委員―黨支部、部門―黨員”四級責任，健全黨委統一領導、紀委組織協調、黨政齊抓共管、部門各司其職、帶領發動群眾的監督工作機制。

1.1 “一主體”，壓實黨委在全面從嚴治黨中的主體責任

（1）發揮好政治引領作用。圍繞貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央各項決策部署，壓實黨委在全面從嚴治黨中的主體責任，明確黨委在“三重一大”等事項決策中的作用。建設以黨委理論學習中心組為引領的理論學習體系，從嚴做好黨員的教育和管理。抓好“關鍵少數”，實施全體黨員每月一學、每學一主題。開設每季一期“品資講堂”，落實全所職工每季一學。講好四級“黨課”，黨委書記定期為全體職工講，黨委委員為聯系黨支部講，黨支部書記為聯系部門講，黨員給身邊人講“微黨課”，教育引導全所職工增強了“四個意識”，堅定了“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”。

（2）發揮好組織協調作用。黨委組織制定黨建制度體系，堅持紀委參與，把黨風廉政建設與科研生產工作同部署、同研究、同檢查、同考核，每季度召開一次全體支部書記大會，半年召開一次黨風廉政建設專題大會，及時了解協調基層黨風廉政建設情況和難題。對黨支部、部門考核以及班子成員評優實行黨風廉政“一票否決制”，推動全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”落到實處。

（3）發揮好文化引領作用。開展創新文化建設，深入挖掘品資所文化積淀，結合時代特征，推進以“崇德、尚農、創新、卓越”為精神內涵的文化建設，弘揚核心價值觀和科學家精神，引導職工秉持國家利益和人民利益至上，激發干事創業正能量，營造積極健康的工作氛圍。

1.2 黨委委員聯系黨支部，壓實黨委委員責任

黨委委員每人聯系1～2個基層黨支部，以普通黨員身份參加黨支部活動，了解掌握聯系黨支部的思想、組織、作風和制度建設情況，指導支部落實黨風廉政建設和科研道德行風建設，督促支部書記和支委落實責任，做好群眾的模范和表率。對日常學習教育和黨內政治生活落實不規范、執行黨組織決定部署不到位的情況進行提醒，督促整改落實，并及時向黨委反饋。

1.3 黨支部聯系部門，壓實支部責任

基層黨支部建在內設的研究室（中心）及管理處室上，每個黨支部至少聯系一個部門，推選部門負責人擔任黨支部書記，聯合黨支部則保證每個部門都有一名黨員入選支部委員會，充分調動部門人才和黨員的主觀能動性，履行黨風廉政“一崗雙責”。與聯系部門負責人保持密切聯系，參與部門規章制度制訂、修訂，人員配備、調整，及時了解職工的思想動態及學習、生活情況，發現傾向性問題并及時解決，做好經常性的思想政治工作，切實將全面從嚴治黨貫徹部門業務工作始終。

1.4 黨員聯系群眾，壓實黨員義務

每位黨員聯系1～2名群眾，每位黨員每個季度與聯系的群眾談心談話至少2次，向群眾宣傳貫徹政治紀律和政治規矩，在模范遵守國家的法律法規、院所有關規章制度中發揮先鋒模范作用，引導身邊群眾守好廉潔從研、科研誠信的底線，發動群眾廣泛開展黨外監督。

2.突出“五個聚焦”，解決“監督什么”的問題

2.1 聚焦貫徹落實黨中央決策部署開展監督

緊盯落實“創新在我國現代建設全局中的核心地位”和全面實施鄉村振興戰略，習近平總書記關于餐飲浪費的重要指示和疫情防控等部署要求，嚴查工作中的形式主義、官僚主義，協助開展科研誠信和餐飲節約宣傳教育，確保把黨中央的決策部署落到實處。

2.2 聚焦落實管黨治黨主體責任加強監督

綜合運用監督檢查、述責述廉、廉政談話、提醒約談等方式，推動黨委和基層黨支部履行主體責任，“關鍵少數”切實扛起第一責任人責任，充分發揮主體監督作用。

2.3 聚焦科研單位特點強化監督

圍繞科研單位特點，加大對科研經費使用效率、效益、質量和結果的監督，要求每位科研人員樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，常態化開展科研項目、物資采購、成果轉化、基礎建設等重點領域監督檢查和整改落實，發布科研人員廉政負面清單，強化財務信息公開，把“嚴”的主基調長期堅持下去，讓科研經費的使用陽光化、透明化。

2.4 聚焦群眾關心問題實行精準監督

加強基層走訪和調查研究，開通所黨委、所紀委、基層黨支部三級信訪渠道，持續完善“信、訪、網、電、談”受理體系，搭建職工群眾便捷反饋監督平臺，圍繞廣大職工群眾急愁難盼的問題，加強問題線索的辦理和處理，做到“檢必備、備必研、研必抽、抽必核”。

2.5 聚焦巡視審計結果抓好長效監督

注重分析巡視審計結果，總結巡視審計中發現的傾向性、苗頭性問題納入警示教育內容，監督整改落實情況，梳理問題成因，分門別類查找廉政風險點，修改完善制度，推動建立防控風險長效機制。

3.圍繞“五個注重”，解決“如何監督”的問題

3.1 注重完善制度體系抓監督

從建章立制管起，扎牢織密制度的籠子，形成制度管人、制度管事、制度管權的良好機制。“十三五”期間，品資所全面推進行政事業單位內部控制建設，建立《品資所內部控制規程》，通過界定崗位職責、細化業務流程、制定和實施風險應對措施，有效運用不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開等方法，對單位12大類主要經濟和業務活動的風險進行防范和管控。結合巡視審計、監督檢查等，持續查找風險點加強完善制度體系建設，先后修訂新立制度82個，初步建立了權責一致、制衡有效、執行有力、管理科學的內部控制體系，筑牢“不能腐”的圍欄。

3.2 注重明確職能監管抓監督

轉變紀委“包打天下”的局面，厘清紀委和職能部門的責任，分工明確，減少對紀委的依賴和推諉。由對應的職能部門對科研單位重點領域負主要監管責任，嚴格執行各項規章制度，以審批權限為抓手開展日常監督。

3.3 注重圍繞工作過程抓監督

發揮“一主體、四聯系”優勢，建立信息共享、情況互通工作機制，靈活運用工作匯報、談話走訪、監督檢查等方式，定期梳理重點任務進展情況，有效發現問題、糾正偏差。

3.4 注重結合工作結果抓監督

統籌做好“后半篇文章”，通過工作結果印證工作開展情況，通過看精神面貌、團隊建設、科技發展和對院所事業的貢獻擔當等方面檢驗工作作風和工作成效，從信訪舉報、巡視審計及檢查考評結果要數據，以目標考核為抓手，以結果倒逼責任追究。

3.5 注重運好“四種形態”抓監督

把監督的重點放在日常、抓在日常，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。開展崗前、任前廉潔履職談話，重要節點、“關鍵少數”常態提醒。讀廉潔信息，看廉政教育片，講廉潔黨課，學黨規黨紀，通報警示案例，建立廉政動態檔案。圍繞“慵、散、慢、浮、粗、拖、奢”，開展“學黨史、糾四風、樹新風”專項整治工作，持之以恒貫徹落實中央八項精神。多措并舉，夯實不想腐、不敢腐的堤壩，營造風清氣正的基層政治生態，為“十四五”各項工作開好局、起好步保駕護航。