水利施工管理中存在的安全風險及改進對策分析

陳福彥

（菏澤市定陶區水務局，山東 菏澤 274100）

引言：近年來，由于我國經濟的不斷發展和城市的不斷擴張，水利工程的建設管理水平也得到了相應的進步和發展，與此同時，在當前的發展趨勢和對工程質量與數量需求不斷增加的情況下，對于水利工程施工與建設的管理工作也在逐漸向安全風險分析和改進措施設計轉變。一般水利工程主要是指為管理地表水和天然地下水的各種運動而建設的工程項目，與傳統的土木工程項目相比，水利工程項目具有規模巨大、施工技術復雜、施工時間長、綜合程度高、環境影響大等諸多特點，使水利施工的管理工作在開展時面臨著許多挑戰。水利水電工程是社會發展和國民經濟的基礎性建設項目，在進行建構時要綜合分析周邊的水文、氣象、地質、地形、自然資源等各類型條件，需要眾多機構的有機協調和配合，資金投入大，施工難度高、建設工藝復雜。在此背景下，本文對研究水利施工管理的安全風險以及完善水利施工建設管理的措施進行了全面剖析，旨在為相關行業從事者提供開展工作的參考，并為施工單位帶來更多的工作經驗，幫助整體項目有序、高效、高質量地順利完成。

一、水利施工管理中存在的安全風險

如果水利施工管理中存在安全風險，不僅會影響人民群眾的生命財產安全，也關系到社會的穩定與和諧以及地方經濟的發展，因此，對水利施工管理建設過程中的安全問題及風險進行控制和管理成為水利施工管理的重要目標之一。近年來，隨著國家對水利水電工程領域的投入越來越大，各地區水利工程陸續建成，水利工程建設中存在的諸多安全問題也逐漸凸顯出來，現階段，黨中央、國務院對水利工程建設的質量和安全問題尤為重視，因此，在水利工程建設中積極落實安全法規和安全標準，加強水利施工中的安全管理水平，并采取有效的安全防護措施，對整體項目建設而言極為重要。然而與其他工程項目相比，水利工程的難度更大，范圍更廣，需要更長的施工過程與資源投入，導致安全問題相對更為復雜、發生頻率更高、事故種類更廣，由此可見，解決當前水利工程建設以及水利施工管理中的安全問題成為當下行業中最為緊迫的任務。為了找到控制和解決當前水利施工管理建設過程中存在的安全問題的方法，必須首先找出引發安全事故的各類型原因，對此進行全方位立體的分析反思，以便后續對所提出的問題做出合理科學的應對策略，下面將對常見的水利施工管理安全風險及問題進行列舉：

（一）缺乏合理完善的水利施工管理制度

在水利工程的施工管理工作中，施工單位主要負責保證工程按時完工，并保證工程質量達到國家統一的要求標準，但是在實際的水利工程施工過程中，由于相關施工單位缺乏完善的施工管理制度，導致在施工現場可能會出現很多不合規范要求標準的現象出現，這在一定程度上增加了水利施工管理安全風險出現的可能性。此外，為了跟上水利行業的高速發展，獲得更多的經濟效益，一些施工單位在實際的水利工程施工中往往忽視施工管理的安全性，盡管意識到安全風險的存在，但是相關管理人員并沒有及時采取有效的措施來消除這些風險。在社會進步和經濟發展的影響下，人們對水利工程施工的管理水平要求越來越高，這也促使了水利工程的質量和管理水平的不斷進步，但是由于我國對水利工程建設管理的投入有限，機械化水平和施工技術相對較為落后，水利工程施工管理人員使用的施工管理手段過于片面化、單一化，這種管理方式極大地降低了水利工程施工管理的質量，導致水利工程施工中出現的安全隱患極多，為項目的整體建設帶來了阻礙。

（二）相關部門及工作人員的安全管理意識淡薄

現階段，在水利工程施工管理過程中，大部分施工單位仍然采用傳統的工程管理制度，無法做到與時俱進，及時更新策略方案，同時，水利工程施工管理人員的專業技能和知識水平有限，在易發生安全風險的施工環節，他們無法使用正確的手段規避風險，加之技術管理人員能力不足，安全管理意識不強，在實際的水利工程規劃設計與施工工作中，不能保持施工效率、成本控制和技術進度之間的有機聯合，導致水利工程施工管理的質量和效率都有所下降，影響后續活動的開展。

（三）管理人員對施工現場的監管不到位

在目前的水利工程施工管理工作當中，由于建設部門的安全負責人員數量有限，導致在一些施工現場，相關人員不能嚴格按照有關規定開展對水利工程建設監管的具體管理工作，不能及時解決工程中所發現的問題，這在一定程度上增加了安全風險出現的可能性，為建設項目的可靠性帶來了極大的影響，除此之外，由于監管頻率低下、時長較短、審查核驗力度弱，無法達到標準要求，還會導致施工人員懈怠工作，影響施工的總進度，使其工作的效率大打折扣。

（四）缺乏風險管理機制

當前階段，相關管理人員沒有明確、細分的職責分工，無法將責任真正落實到個人，導致問題出現時常常出現無人承擔責任的問題，對如何防控風險、如何阻止問題再次發生、如何處理問題人員等工作的開展變得極為困難。此外，大部分管理人員的任務都很模糊，無法保證水利工程的正常實施，普遍出現延誤的情況。而且一些水利單位沒有強有力的施工風險管理機制，因此施工管理人員不重視對項目管理工作，實際施工過程中不能按標準施工流程進行具體管理，對水利工程的施工安全構成威脅。

（五）使用的施工現場人員存在問題

由于水利工程相應的土木工程施工管理工作量相對較大，工作強度相對較高，工資相對較低，無法吸引豐富知識的專業施工管理人才。許多從事施工管理的人員不具備相應的專業知識，施工管理的流動性比較大，影響水利工程施工管理隊伍的整體素質。此外，水利施工現場工作條件惡劣，施工過程復雜，在實際施工過程中要有很多部門配合，而相關施工管理人員的能力水平有限，這在一定程度上增加了水利施工管理的難度。

（六）水利工程施工前的風險

在水利工程的施工過程中，施工現場的施工管理安全與施工環境直接相關，復雜多變的施工環境會增加工程建設的難度。因此，在建設某項工程之前，相關的施工管理人員應事先對施工的周邊環境進行全面調查和研究，避免施工中的安全事故發生。然而，在目前的水利工程施工中，施工管理人員不重視施工前的準備工作，僅僅進行粗略的施工管理，導致水利施工安全事故經常發生。

（七）水利工程的建設相對復雜

對于水利工程的建設復雜性問題，一方面這體現在水利項目建設條件的復雜性上。例如，施工期間的地形和地質條件變化使工作更加困難；另一方面，它也反映在水利建筑業的高度機械化和許多專業化的建筑技術和工藝上，這包括但不限于土方工程和巖石挖掘、起重機吊裝、拆除和爆破。這些項目不僅對施工現場的自然環境具有極高的要求，而且非常危險，因此會帶來許多的安全風險。

（八）安全意識淡薄，缺乏對細節的關注

這一問題主要體現在水利設施建筑工地上勞動力的復雜構成與極強的流動性上。一般施工人員大多是農民工，安全知識有限，自我保護意識不強，不能協調一致地行動；另一方面，少數基層水利管理專業人員不遵守相關法律法規和國家安全生產制度，在思想上不夠重視此方面的相關問題，導致安全生產的隱患大量存在。

（九）工作人員缺乏關于安全生產的教育和培訓

在水利工程的施工建設體系中，一方面，大多數建設單位對安全生產的教育、培訓和進修不夠重視，即使有的建設單位開展了相關培訓，由于時間、資金投入不足等種種原因，也沒有發揮真正的作用。同時，大多數建筑工人的知識水平和職業素養都很低，這使他們無法充分了解培訓中所提及的各種安全、立法和建筑工作流程問題，使相關方面的培訓無法達到最終目的。

（十）在追求高利潤的過程中安全問題被忽視

在水利建筑行業，受高額利潤的驅使，許多公司違背國家法規和政策，盲目追求短期的高額利潤，導致水利部門出現不公平競爭。例如，一些施工單位由于水利合同的低價競標而降低規范中的安全價值，并轉移了安全生產價值以彌補損失，這一問題在水利行業中形成了一個惡性循環，加劇了安全問題。

二、水利建設管理中安全風險的控制辦法

（一）建立健全管理制度

在水利建設管理過程中，建設單位應從項目發展的實際情況出發，構建完善的建設管理體系，不斷降低安全風險的發生概率，確保水利建設的順利實施。在確定合適的管理制度的基礎上，負責掌握管理制度的建設單位必須制定明確的工作目標。管理過程要求每個工作人員明確分配管理建筑項目的責任，以便管理人員能夠充分了解他們的任務，真正將責任落實到個人。同時，施工單位管理人員應制定適當的激勵和懲戒措施，獎勵那些盡職盡責的工作者，懲戒那些不按規范操作的人員。通過規范管理工作人員的工作表現，實現工程建設的安全。

（二）加強相關工作人員的應急反應能力

在水利工程施工過程中，現場施工管理人員應具備較強的應急反應能力，確保工程建設的安全穩定。與此同時，建設單位應設立應急部門，將工程建設的實際情況與工程建設的規律有機地結合起來，并制定相應的應急措施，將責任細化到施工管理人員。在發生工程建設安全事故時，相應的管理部門必須立即啟動急救方案，這將確保及時解決工程施工中的安全事故，減少不必要的經濟損失與人員傷亡。

（三）定期安全培訓和教育

通過對施工單位全體員工的一系列安全教育培訓活動，定期開展安全教育培訓工作，強化員工的安全意識，不斷提高施工人員管理水平和現場工人的專業素質。為了營造安全的水利施工環境，規范員工的工作行為，施工單位可以定期舉辦施工安全講座，向員工發放安全手冊，在施工現場張貼安全標語。

（四）提高現場建筑工人的專業水平

在現階段的水利工程建設管理過程中，施工人員的文化水平和專業素養與工程的實際建設內容不相匹配。為了保證水利工程的施工質量，項目建設部門應采取有效措施，加強施工管理人員的專業素質。施工安全培訓應明確相關人員的職責，提高施工監理和施工人員的專業知識，應在相關活動結束后對工人的相關知識內容進行系統評估，以提高水利建設工人的整體素質。

（五）規范水利建設工程的施工管理

為減少水利建設項目施工管理中出現安全風險的可能性，建設部門應加強對施工管理的重視，建立與水利工程實際情況相適應的管理制度，不斷檢查相關人員的日常工作行為。要營造積極向上、公正平等的工作氛圍，通過完善的制度規范水利工程建設管理，使施工人員能夠及時處理突發事件，及時發現建設管理問題，并采取有效措施予以解決。

三、結束語

總而言之，水利施工周期長、投入大且受環境影響深重，為此，有關各級部門以及相應的管理人員應切實從水利項目的整體安全性出發，從施工者職業素養、管理方案、培訓計劃、應急能力等多角度出發，真正為實現我國水利工程的現代化可持續良性發展做出貢獻。