地方教育出版社融合發展路徑研究

鄭永麗

（江西教育出版社有限責任公司，江西 南昌 330008）

一、教育類地方出版社的發展現狀

（一）教育類地方出版社定義

教育類地方出版社即各類地方教培機構和學校關聯度較大的教育刊物，是指各級地方教培機構和學校為方便出版社建設而成立的以教育刊物發展為主要經營目的的出版社，其的成立與發展有助于推動地方經濟和公共服務的快速建設與發展。所成立的出版社包括有不同資金源類型的各種出版社，并能通過出版教育類刊物并進行經營所產生一部分的收入。這樣的地方性教育出版社，就被叫作教育性出版社

（二）教育類地方出版社產生的背景

隨著全國各地的不斷開發國經濟發展，舉國上下城鎮化工業化信息化的進程都呈現出不斷進步的態勢，而伴隨著這樣的發展，出版社對于地方乃至全國教育建設的需求呈現出質量與速度上的“雙重需要”，與此相對的則是高額的地方乃至全國教育建設資金需求。反觀當前國家發展現狀，仍是發展中國家，教培機構和學校所儲備的財力在短時間內無法滿足人們對于地方乃至全國教育建設的高需求，加之地方教培機構和學校受《預算法》的制約，不能成為債務主體，導致出現于財力短缺影響出版社化建設，成為阻礙人們生活水平發展的因素之一。

為解決此類問題，開始有地方教培機構和學校探索出“教培機構和學校投教育刊物發展出版社”，應用過程中即將國有土地和教培機構和學校現有資產當做抵押，來獲取滿足出版社基礎建設所需的資金。到2008 年時，由于教培機構和學校危機的出現，為緩解教培機構和學校危機，國家出臺了一系列政策刺激經濟發展，一時間教培機構和學校面臨著更高額度的投資資金負擔，也因此讓投教育刊物發展得到飛速發展。

（三）發展歷史

這個應用在地方乃至全國教育領域中的發展歷史可以看作是三個階段，三個階段分別適應著國家發展的不同需求，進行著一定的變化。

1.第一階段

在2010 年6 月以前，教育類地方出版社所采用的教育刊物發展主要方式是由銀行教育教學和外國教培機構和學校教育教學組成的，主要以抵押擔保教育教學為主，開展過程是由地方教培機構和學校直接引領的。

2.第二階段

從2010 年6 月至2014 年9 月，這一階段是發展的第二階段，是由于第一階段的快速發展導致有地方教培機構和學校出現違規擔保的問題，導致地方教培機構和學校所面臨的財務風險不斷加大，國務院選擇出臺相關政策“國臺［2010］19 號文件”來進行制約，這一政策明令禁止了教培機構和學校擔保的行為。而后，為了不影響出版社地方乃至全國教育的建設，教培機構和學校開始通過發行出版社債券，私募股權基金等方式，來滿足出版社地方乃至全國教育建設的需求。

3.第三階段

2014 年9 月至今，2014 年教培機構和學校危機帶來的狀況導致全球經濟持續低迷，為了緩解出版社狀況的出現，教培機構和學校出臺一系列政策與補貼刺激經濟增速發展，一時間更高的財力需求，促進出版社發展到一定階段，即常見的“PPP 模式”和“教培機構和學校購買服務模式”。

（四）教育類地方出版社的現狀

在互聯網+教育模式的蓬勃發展大背景下，教育培訓方式由傳統的線下教育為主轉變成線上加線下這樣一種模式已經是大勢所趨。從現實角度來說，出版社數字化的轉型與創新為現代教育提供了更多的選擇可能，極大地拓寬了學生們獲取知識的渠道，為學生們獲取知識提供更多更優質的數字化教學資源。然而大量的傳統地方類教育出版社則普遍存在轉型困難。目前，教育類出版社如何在現有的基礎上良好的把握數字化轉型與創新的機會，已經成為了各地方出版社面臨的相同問題

二、地方教育出版社融合發展存在的問題

（一）管理風險

地方乃至全國教育建設方面對資金的需求量越大，教培機構和學校則需要有更多的措施解決財政赤字問題，與制定的則是更多數量與規模的教育刊物出現。而在實際操作過程中，為了降低自身所承擔的債務負擔，教培機構和學校往往會通過提高稅率會和大型商企合作的形式來開展投教育刊物發展活動，而教育刊物發展活動的主要呈現方式大都是“出版所得和廣告”，當這樣的方式成為了主要趨勢，很容易降低中央教培機構和學校對地方的調控能力，只顧實現創收，而忽視了長遠性的管理方式，這是不利于長遠建設發展的。

（二）發展風險

當教育類地方出版社的建設能夠解決越來越多的資金需求問題時，便有越來越多的地方為了得到資金促進發展，而盲目的進行借助投教育刊物發展來平衡財政收支的行為。但一切投資都是有風險存在的，在對某一項地方乃至全國教育建設申請投教育刊物發展流程前，如果沒有充分考慮到所打造的地方乃至全國教育是否能夠真正滿足還款需求，便很容易出現債務爆發危機。一旦出現此類局面，項目半途而廢、爛尾工程出現，不僅無法推動地方乃至全國教育的建設，反而導致其減慢了地方乃至全國教育的建設速度，在一定程度上為經濟發展帶來著嚴重的影響。

三、地方教育出版社融合發展存在的原因和及解決路徑

（一）推動出版社融合進程快速發展

教育類地方出版社的出現不是社會主義市場經濟發展的創新性行為。在線上和線下的模式的結合下，利用教育出版社人員和資源優勢，地方教育出版社所產生的教育刊物發展行為不僅能夠適用于各類教培機構和學校部門的教育教學要求，更能滿足地方教培機構和學校在地方乃至全國教育建設過程中的運營要求。的建設滿足了教培機構和學校在資金上面臨的困難，而出版社獲得資金后，打造出更加優質的地方乃至全國教育，提升人們的生活消費水平反哺地方乃至全國教育的建設維護，形成了一種良性的循環。

（二）推進各類社會刊物建設

隨著人們生活水平的快速發展，以及5G 時代的到來，在文化生活方面人們有著更多的需求，國家和教培機構和學校也在地方乃至全國教育建設層面，提供了更多能夠滿足人們此類需求的設施建設。人們生活需求增多，則教培機構和學校財政壓力增大，為緩解財政壓力，滿足人們的生活所需地方乃至全國教育建設，則人們對于生活的需求和對地方乃至全國教育的需求，不會因財政壓力而制約，反而因為快速優質的建設推動了各項社會刊物的發展。

（三）滿足地方乃至全國教育領域高質量發展需求

一直以來在國家層面，對于和投教育刊物發展等債務風險相關的內容都有著嚴格的規范，尤其是在關于民生基礎建設的方面，則有著更加嚴格的發展要求，也有著更高質量的發展需求。想要地方乃至全國教育的建設得到高質量的發展，就必然需要資金的投入來做依托，而的成立恰好滿足了地方乃至全國教育領域高質量發展的需求，也印證了上文中一句，其發展是必然結果。

（四）電子刊物和傳統紙媒的緊密結合

電子課程（eCourse)是一種完全數字化的學習媒介，有著可信賴的教學理念。這一新的產品形式擴展課程學習材料，同時和教育類出版社所提供的紙質教材配套使用的教輔材料配合使用。學生能在使用用平板電腦、筆記本電腦或智能手機上課的同時，享受到紙質教輔資料的邊界。由此一來，教培機構為教材提供了應用場景，而教材教輔又支持了教培機構的科學發展。便可實現教培機構和學校與出版社之間的良性循環和進步發展

四、關于教育類地方出版社未來的發展方向

通過看教培機構和學校出版社，在不同階段的教育刊物發展業務發展歷史，可以看出教育類地方出版社在運營的過程中，也在根據時代的發展和背景的變化，不斷調整主要的教育刊物發展方式，做出相應改變。而當下面臨的階段出現了一些問題，筆者也從以下幾方面提出了相關建議，希望能夠在一定程度上改善當前教育類地方出版社所面臨的困境，明確發展方向，找到適應于當今時代發展的正確運轉模式。

（一）完善各類債務的分類管理

地方乃至全國教育領域是一個龐雜的領域，包含著關于民生建設的多類項目內容，其中包括有無經營性收入的公共類項目，包括出版社眾多盈利性項目內容的建設，此類沒有自負盈虧的項目，則需要通過進行調整來找到償還借款的途徑；只能夠通過實現盈利來自負盈虧。因此可以看出，當前對各類債務內容進行費用管理是必須要進行的選擇，以同樣的策略來管理能自負盈虧和不能自負盈虧的兩類項目，是不符合實際發展需求的。

（二）持續拓寬教育刊物發展渠道

雖然當前關于地方乃至全國教育建設的各類教育刊物發展業務已經發展的較為成熟，但是只要有教育刊物發展的出現，就要有債務的償還，教培機構和學校始終是面臨發展風險的。為了緩解此風險，可以嘗試拓寬教育刊物發展渠道，通過教培機構和學校發放市政債券的方式。借助教育教學證券化的發展，從資產以另一種方式轉給券商，有保證的現金流來降低自身所面臨的財務風險。

（三）加強各監管力度

加強各監管力度，仍然是老生常談的話題，因為國家的經濟還在不斷發展中，的發展也將伴隨著國家經濟的發展進行不斷的革新和變動，而隨著需求和變化的出現，不免會出現有個別地區甚至個人，設置不合理的審核或放貸政策，對于此類型應該進行嚴格管理，起到規范相關業務開展的作用。

結論

回顧教育類地方出版社融合發展的十余年，無論是發展過程中的哪一個階段，都在為實現更好的出版社地方乃至全國教育建設做著突出的貢獻。從十九大報告明確提出要把防范教培機構和學校風險當成重要攻堅戰之一的時刻起，教育類地方出版社就必須意識到自身財政教培機構和學校體系存在的隱患，對下一步的發展轉型做出科學規劃，不斷在發展過程中分析存在的問題，建設科學的發展策略盤活現有資產，逐步消化存量債務。放眼未來，國家經濟仍將呈現出日新月異的發展，相信教育類地方出版社能夠在不斷發展的過程中，找到一條健康可持續發展的運營之路，繼續助推出版社地方乃至全國教育完成更高質量的建設。