淺談土地規劃與利用存在的問題及其措施

陳斌

（江西省地產開發集團有限責任公司，江西 南昌 330025）

引言：土地規劃與利用是關系民生的重要工作，尤其是在城鎮化、現代化的社會背景之下，土地規劃的影響力逐漸提升，能否有效利用土地資源，為產業發展以及城市建設做好準備，受到各級單位的重點關注。但是結合實踐會發現，在土地規劃管理期間，還存在一定的現實問題，針對其中的問題處理方案，本文具體分析如下：

一、現如今土地規劃與利用的實際問題

（一）土地規劃較為隨意

現如今在土地規劃管理期間，一些地方政府工作部門，甚至采用形式化的管理模式，在土地規劃與調整的過程中，太過于頻繁的進行管控引導，導致現場的隨意性較強，這種情形之下，即便土地規劃工作是圍繞實踐開展的，但仍然缺乏穩定性，相關部門所設置的管理條例，沒有充分發揮其引導價值，導致土地規劃管理存在一定的困難。

（二）居民點以及道路布置存在問題

現如今在土地規劃管理期間，從農村地區發展實際來看，社會主義新農村推廣建設工作落實，農村的產業結構也得以調整，農村地區的城市化發展目標逐步落實。但是在土地規劃管理期間，基于農村地球的復雜條件，有關于耕地的保護、節約以及農村居民點布局以及道路布局等工作之中，相關部門對這項工作還不夠重視，那么有關于耕地的保護、節約用地、居民點布局以及道路布局等工作，還未能有效聯系，對這項工作不夠重視，甚至會影響新農村的建設發展[1]。

（三）土地規劃與經濟發展存不協調

在土地規劃期間，工作人員以及管理人員，應該認識到這是一項長期的任務，甚至會出現土地規劃管理數十年的情形。但是現代社會不斷發展，在這一個漫長的過程之中，社會不斷變遷，城市建設項目升級，甚至是幾年就足夠形成一個變化周期。但是土地規劃，從某種意義上看，是一種已經形成的指令，最初制定的土地規劃管理模式，不能在短時間內獲得發展，且經濟發展與土地規劃之間不夠協調，兩者要實現互助與統一，會面臨諸多的現實問題。從一方面來看，我國在土地規劃管理期間，是不具備前瞻性與預見性的，土地規劃發展力不足。

二、土地規劃與利用問題出現的主要原因

（一）規劃管理方式方法不合理

1.土地規劃分類體系設置存在問題

在土地利用以及總體規劃管理期間，使用五級規劃管理的模式，是對現階段土地資源瑩瑩情況的結構布局以及調整。在規劃管理的過程中，主要的工作內容是大致相同的，此時就會出現工作重點不突出的情形，管理模式就會僵化。分析在縣級以及村鎮級的土地總體規劃管理方面，使用實時性的規劃管理模式，是構建完善規劃管理的基礎條件。但在規劃實踐的過程中，仍然會圍繞總體規劃工作進行，規劃的細節管理以及縱向管理存在問題[2]。在土地資源利用方面，政府以及相關部門，需要將規劃管理目標進行預測管理。如果編制管理工作未能有效落實，那么后續的工作也會出現問題。在規劃規定的土地資源期間，需要將分區的分類管理工作有效落實，確保相關任務的針對性、有效性，由于各個部門規劃管理的內容有一定的差異，那么在土地資源利用期間，相關的工作銜接也會出現問題。

2.規劃思路設定以及規劃方法應用問題

土地利用的整體任務，更注重耕地保護工作，從理論層面上看，在規劃管理期間，可以利用的土地資源逐漸減少，中間會出現其他項目占用耕地的情形，此時規劃思路不夠全面，且綜合地貫徹土地利用規劃的原則性不足，顯然規劃管理工作不合理。分析耕地總量動態平衡管理方面的要求，土地利用總體規劃，確定耕地的保有量、保護率以及建設用地的規模等等，在具體操作過程中，有相關指標的影響。通過自上而下、全面管控的方式，下達有效的指令為下一級的規劃管理提供基礎條件。在縣級規劃管理期間，根據控制指標分析土地資源利用率，再使用一套較為集中的管理策略，這種規劃管理的策略，還停留在計劃經濟時代，在資源配置過程中，所應用的方式方法存在問題。

分析土地規劃實際，使用層層下達指令的控制管理方式，相對較為失敗，耕地的保有量未能得到保障，在建設用地總量管控期間，也存在一定的問題，由于過分強調土地規劃的控制，而未能設置彈性管理的方式，不能結合地區的實際情況，有效地進行地區的劃分管理。而且在指標設置階段，未能提前進行考察管理的現象較為普遍，如果部分地區使用硬性指標，就需要大幅減少其他指標，最終實現整體平衡的目的。在規劃目標設置的過程中，實際用地需要將指標的控制管理工作有效落實，如果在土地管理方面，因為指標設計以及管理方案應用存在問題，那么地方的經濟建設發展，也會受到這方面因素的影響。

（二）土地規劃管理缺乏制度保障

1.制度靈活性不足

土地利用總體規劃管理策略通過之后，在規劃的調整以及應用期間，需要相關機構的批準才能如期進行，這種管理模式，能夠將規劃工作的嚴肅性提升，但是規劃執行的靈活性不足。批準土地利用總體規劃策略，最底層機關未經人民政府授權的地基市民政府的批準，這種規劃管理調整，不能結合項目的實際情況，設定管理方案，無論是在項目類型還是項目用途、規劃面積設置方面，都未能經過上級的審批，由于審批的層級較多，且程序設置極為復雜，耗費的時間相對較長，在制度應用期間就會面臨諸多問題。

2.民眾參與性不足

在土地利用以及總體規劃管理期間，通過制定由上而下的指標控制的規劃管理方案，在規劃編制的過程中，缺乏公眾參與管理機制，且公眾的參與性不足，那么缺乏公眾監督的土地資源規劃管理工作，不能保障自身的規范性，甚至會出現工作人員不了解總體規劃的情形，在規劃編制以及實踐的過程中，缺乏群眾基礎，在規劃實施的過程中，想要獲得公眾的認同更為困難。即便政府相關部門，建立不同等級的規劃管理制度，但是仍然有一些地方管理階段，未能有效執行相關計劃。

三、實現土地規劃與利用的有效措施

（一）明確土地規劃體制改革要點

土地規劃工作深度落實，在實踐階段需要編制空間規劃管理方案，將土地規劃階段的實際問題有效處理，必然要將規劃體制改革工作目標落實，提升各項工作的銜接性，落實綜合管理的目標。這樣一來規劃管理的范圍明確，且始終能圍繞市場經濟發展情況，展現自身的主體功能性的特征，設計專項規劃管理目標，更多的是一種補充條件，要保障各類規劃管理體系建設的針對性，并對整體的土地規劃與利用，形成一種補充作用。

（二）秉承人與自然和諧相處的原則

自然是人類賴以生存的條件，是人類開展生活與生產的場所。人類在發展建設的過程中，不能出現過分關注經濟利益，而破壞人與自然和諧相處模式的情形。在進行土地規劃管理期間[3]。首先要明確，實現人與自然和諧相處的基本條件，分析在土地規劃管理期間，具體的規劃管理方案，是否會對自然環境發展帶來影響。在規劃方案制定之后，不能隨意進行決策管理，而是經過多方的考證與檢測之后，確保不會對自然環境帶來損害，進行土地規劃管理，最終實現人與自然和諧相處的目標。

（三）提升規劃管理人員專業性，優化管理機制

現如今我國的經濟、科技不斷發展，在經濟結構以及社會結構構件的過程中，所面臨的社會環境較為復雜，所以土地規劃管理方案也要及時調整。要積極應對在社會經濟發展階段的新問題、新方案，在制定規劃的過程中，要照樣兒按照科學依據開展。土地規劃管理的相關工作人員，要不斷提升自我綜合能力，將專業用地管理以及法律法規等有效管控。將規劃管理水平提升，將土地規劃的現實性、可靠性進一步提升。將土地規劃管理機制構建，提升管控效率。

（四）嚴格開展土地利用的計劃管理工作

分析當前的國民經濟發展實際情況，以及社會發展規劃實際，我國在不同的歷史發展階段，有關于產業政策以及土地利用總體規劃方面，需要按照計劃編制程序，結合實際因地制宜地制定規劃管理目標。在耕地加護編報程序，以及土地開發整理以及耕地保護方面，會制定一系列的規劃管理方案。在公路選線的過程中，會盡量避開農用耕地，要避免占用良田好地的情形。如果其他方面的建設規劃，有關于土地的編制以及土地資源利用，要盡量遵循行業發展規律，避免土地利用出現問題，或者遵循土地資源節約應用的方案，在耕地保護方面，應用針對性的管理方案。

（五）實現有效規劃，保障各類計劃的可行性

在土地規劃與利用的過程中，要做到每一寸土地都能有效編排利用，作為我國的基本國策，在實踐階段，無論是政府相關部門還是民眾，都能積極參與實踐階段，對各項工作保持高度重視的態度。我國在土地資源利用期間，需要結合實際進行保護管理，并將資源開發利用的工作有效推進，這樣才能提升可支配土地資源的利用率。在國家發展建設，以及呈現建設的過程中，需要將全方位的規劃以及布局管理工作有效落實，將節約利用的理念合理把控。在規劃用地的過程中，如果資源條件允許，需要綜合把控技術管理方案，盡可能地使用劣地、坡地等資源，不能出現占用優質土地資源，或破壞農用耕地的情形。

在土地規劃管理期間，為有效處理土地規劃階段的實際問題，必要將規劃體制改革工作有效推進，將規劃管理的銜接性、協調性以及綜合管理工作有效落實，將規劃數量、項目等集中控制[4]。確定各項工作在規劃管理期間的具體范圍，在市場經濟引導之下，要突出土地資源以及發展項目的主體地位，實現土地規劃的專項管理方案的構建。此時土地規劃管理層級設置會更加合理，且各種規劃管理方案的定位會更加準確，能實現相互補充、相互促進的目標。

四、結束語

現代社會不斷發展，人們對土地規劃工作給予更多的期待，深度落實可持續發展目標。管理人員要總結在土地規劃管理期間的實踐經驗，提出針對性的管控方案，這樣一來土地管理以及規劃工作的銜接性提升，能夠為社會和諧發展奠定良好條件。