基層企業工會財務管理中存在的問題及建議

郭君愛

（鶴壁煤業（集團）有限責任公司雙祥分公司，河南 鶴壁 458030）

前言

工會組織在員工當中的凝聚力以及吸引力程度，取決于基層工會的各項工作開展情況。在工會不斷發展并且職能不斷完善的背景之下，工會的工作朝著形式多樣化以及業務復雜化的趨勢發展。當前，國家正在整治黨風黨紀、依法行政和依法治會，而在此背景之下，如何將工會經費進行透明化且合理的管理，根據黨中央群團工作會議精神，進一步發揮好工會的實際職能，順利開展工會的各項保障工作，是當前基層企業需要思考的問題。對于這一問題，基層企業的工會組織和管理人員以及財務相關人員，必須要認清當下新形勢發展的需要，排查工會在財務管理過程當中存在的普遍性問題以及嚴重問題，結合黨中央的整改精神以及整改標準進行不斷地改進和完善，使得基層企業，工會財務管理工作能夠朝著制度化以及透明化的方向發展，為企業員工提供更加優良的服務，在注重財務管理團隊整體素養的前提之下，進一步提升工會財務管理的整體水平，促進基層企業工會以及企業的可持續發展。

一、我國基層企業在工會財務管理中的問題分析

（一）忽略了工費經費預算管理工作

當前，我國大部分基層企業對于工會經費的預算管理工作都未引起足夠的重視。其一，主要體現在部分基層工會沒能夠參與相應的標準和規范，通常情況下，工會的經費都來自于員工的工資，提取的比例在2%左右，然而部分基層企業卻未能按照標準執行；其二，表現為部分企業在預算編制方面的工作管理較為隨意，并沒有充分結合企業的實際財務情況以及工會工作需求和工作重點進行，對于資金的安排以及使用規劃不足，通常，僅僅只為了能夠達到收支平衡的目的，不進行赤字預算的編寫即可；其三，體現為整體工會財務管理工作，都沒有按照科學有效的預算編制規范和實際依據進行，這也使得基層企業的預算執行僅僅流于表面形式，由于前期未做好籌劃工作，導致后期的預算執行多次更改。其四，在進行預算的編制過程當中，經費的使用仍然缺乏一定的普惠性，例如，部分企業以工會的名義所開展的各項活動都缺少普惠意義，活動開展仍然以吹拉彈唱以及節日團建等務實性不高的活動為主，并沒有充分的調查當前員工真正的需求，從而導致員工參與度較低的情況出現。

（二）財務基礎工作缺乏規范性和科學性

從一方面來看，有相當一部分工會財務管理人員存在素質低下的情況，職不配位。通常情況下，大部分基層工會的財務工作人員都僅僅是以兼職為主，在工會方面的財務相關專業知識水平落差較大，甚至有一部分財務工作人員對于基本的平衡以及借貸關系等知識都沒有掌握清楚，所以使得工會的開支和行政開支之間的界限不能夠進行有效的劃定。另外，由于基層企業普遍缺乏對工會的重視，所以，導致財務工作人員出現了經常調換的情況，而在交接的過程當中，交接工作以及交接手續都沒有管理明白，這也是導致賬目紕漏以及后期賬目不明的主要因素，致使財務管理發生了階段性真空的情況，從整體上看，一些基層工會財務人員不能夠適應當前新形勢下財務工作的整體要求和標準。工會財務管理工作沒有進行定期的整理，由于做賬的時間較長，所以導致工會經費披露的情況時常發生；部分企業在進行工會經費管理的過程當中，仍然采取手工做帳的形式，未做好電算化工作，另外，盡管一些企業實施的電算化處理，然而賬冊卻沒有打?。灰恍┗鶎庸攧展ぷ魅藛T通常只利用原始憑證的方式對銀行存款以及現金日記賬進行登記。并沒有參照具體經濟業務事項進行記賬憑證的編制；一些企業沒有根據《工會會計制度》的相應管理標準規范進行工會明細賬以及總賬賬簿的建立，只是以收支流水進行賬目的替代，在賬簿建立以及登記方面存在不規范的情況；部分企業的工會經費使用審批流程混亂，往往是由工會主席一人決定，而行政負責人以及企業總負責人的審批權如同虛設。

（三）內部控制系統不完善，未發揮審計監督功能

首先，主要體現為審計監督功能弱化，部分基層工會組織對于上級工會的審計檢查疲于應付；針對于同級的經審監察，也僅僅只是進行經費收支狀況的匯報。其次，主要是表現為內部控制系統的不完善，主要體現在內部控制意識低下以及財務監督體系松懈等方面。部分企業在進行記賬以及資金收付的方面都以一人完成，未建立起良好的監督以及稽核體系；財務專用章以及法人章都是由一人進行監管，并且使用也帶有較強的隨意性，因此，制約性極低；內部控制管理欠缺，使得工會組織缺乏內控制度的約束，經費使用不透明，使用不合理，導致員工的整體滿意度較低。

二、關于基層企業工會財務管理的改進建議

（一）加強預算管理，提升資金使用有效度

其一，企業必須要嚴格按照《工會法》的相關規定，促使職工進行足額工會經費的繳納；其二，構建起預算管理理念，進一步加強預算約束管理。在進行預算編制的過程當中，始終要以細節為根本點；在預算批復的過程當中，始終要以準確作為根本點；在進行預算評價的過程當中，始終要把務實作為根本點。其三、明確資金的具體使用情況和用戶，做到合理的理財，在能夠保障資金充足的情況下，應當建立起職工的幫扶制度，對于家庭經濟困難的職工，應當進行幫扶；增強員工法律援助以及職業培訓和人文關懷等方面的力度，加大此方面的經費支出力度，進一步實現普惠化服務的發展目的。

（二）構建科學的基層企業工會財務基礎核算體系

其一，必須要加強基層工會財務工作人員的整體業務水平以及基礎素養建設。財務工作管理的制度化以及規范化發展離不開整體財務人員的素質。工會的財務工作人員大多數都是以兼職以及轉崗人員為主，因此，普遍存在專業基礎弱化的情況，所以必須要增強政治法規以及實務能力的培訓與提升。應當將《會計法》以及《工會會計制度》等財務知識作為培訓的重點內容；增強財務工作人員的業務水平以及實踐水平培訓，主要包含會計賬務處理以及資產管理和賬簿登記、檔案管理等各個方面。其二，加強基層工會基礎財務核算，建立起獨立的工會賬戶，避免企業資金與工會資金的混合使用和記錄；加強工會經費的核算力度，對于發票的真實性以及規范性，應當進行嚴格的審查，始終將工會經費運用到為員工辦實事以及保權益的過程中去；保障會計科目編制會計憑證時的準確和有效性，從而使得工會財務報表的真實和完整性得以保障。其三，應當對基層工會財務的規范性以及科學性進行嚴格的管理。對于資金的使用安排以及費用支出，都必須要按照“計劃在先，統籌安排，勤儉節約”的標準進行。經費的實際使用情況必須要根據相關標準規范進行，并嚴格的進行使用流程的審查，對審批流程進行進一步的規范，做到經費支出集體研究決定的目的。其四，工會紀檢部門應當進一步加強監督和管理，對各領導層的權力進行進一步的制約。對于不符合工會經費收繳以及管理或使用的行為，必須要采取懲處，從而進一步加強工會經費使用的合規性。

（三）加強經審會對工會經費的審計監督力度

首先，工會的各級領導人員，必須要接受上級工會的監督和檢查，根據最終審計的結果進行責任的確定，并對存在的問題進行有效的整改，將工會的審計結果放入到領導干部考核的標準中去。其次，工會經審會必須要根據相應的權限以及程序，對工會經費的實際收支情況以及資產管理狀況進行全面的審查和監督，對于經費浪費以及不合理使用，應當進行有效的監督和懲處；對資金不合理使用以及嚴重超標的行為，建立起專項審查體系。最后，應當進一步保障工會資產的審查審計監督制度得以順利施行，保障工會資產的安全性；做好專項審計監督工作，避免出現違法亂紀行為。

（四）建設科學合理的基層工會內部控制體系

首先，必須要保障工會內控體系和制度建立的完好以及科學性。根據相關內控標準以及要求，進一步建立健全內控管理制度和體系，特別注重不相容職務分離制度的構建；做好權力制約以及內控制度的完善工作，并使其能夠運用到工會經濟管理中的方方面面中去，使權利得到最大程度的制約。其次，要對內控制度的具體施行和執行力度進行有效的強化，基于全面化布局，對相應的規章制度以及職權劃分進行明確，從而在實現流程把控的基礎之上，對權力進行進一步的制約，嚴格按照相應的制度進行事務的管理以及權力的管理、財務管理，使得制度實施的高效性以及執行性能夠得到強有力的保障。

三、小結

綜上所述，在新時代發展的背景之下，基層企業工會管理工作將面臨新的挑戰和要求，同時也會面臨著全新的機遇。因此，基層企業必須要將工會財務管理水平的提升放到重點工作中去，在確保工會資產以及資金安全性的前提之下，進一步發揮出工會經費的實際作用，使得工會的服務性質能夠最大化的發揮，也能夠保障員工的相關權益不受損害，讓工會的財務管理能夠朝著制度化以及規范化的方向發展，體現出工會的全面普惠性，從而有效地推進我國基層企業工會財務管理工作的可持續發展。