“雙區”建設背景下深圳國際人才引進：問題與策略＊

劉依一 季明 張海平

（1.深圳職業技術學院，廣東深圳 518055；2.深圳信息職業技術學院，廣東深圳 518172）

新時代深圳身兼中國特色社會主義先行示范區和粵港澳大灣區的“雙區”建設使命，致力于世界一流城市的發展目標。世界一流城市建設勢必需要世界一流人才協同獻力。當前，全球人才競爭之戰空前激烈，深圳市作為一個只有40歲的“年輕城市”，在引進外籍人才方面“閱歷尚淺，經驗不足”，暴露出系列問題，基于主要問題的精準捕捉，結合深圳本土的資源優勢，萃取國際經驗的優質基因，提出深圳引進外籍人才的未來策略，以供深圳政府制定相關政策進行參考。

1.深圳引進外籍人才的現實問題：動靜雙向視角立體透視

為生動呈現和精準捕捉深圳引進外籍人才存在的現實問題，可從動靜雙向視角出發進行立體透視。

1.1 動態追蹤歷程：“內憂外患”中破浪前行

動態視角追蹤深圳市外籍人才引進發展歷程，可以發現深圳引進外籍人才是在“內憂外患”中破浪前行：（1）“校不配市”，深圳面臨本土外籍人才供應本土短缺的“囧局”，即深圳作為一個科技經濟高速發展的國際化大都市，本應擁有與城市實力相當規模和數量的高等教育資源（包括國際一流大學、研究機構等），以創設本土化“外籍人才”的孕育環境，吸引外籍人才來此深造和發展，可現實卻大相庭徑[1]；（2）“底蘊不足”，深圳面臨與國內兄弟城市（包括北京、上海、廣州一線城市及部分實力派二線城市）爭搶人才的“內憂”，即深圳作為國內最年輕的一線城市，雖然在科技、經濟、發展速度、基礎設施等硬性吸引力指標上占有優勢，但是卻在諸多軟性吸引力指標（如基礎教育資源、房地產價格、城市文化等）上趨于劣勢，在與兄弟城市角逐引進外籍人才進程中，說服外籍人才來深發展著實“心力交瘁”；（3）“起步較晚”，深圳面臨與國外發達城市搶奪人才的“外患”，即深圳作為世界上鮮有的年輕發達城市，雖有“后生可畏”發展勢頭和傲人成績，但在外籍人才引進的經驗和謀略上卻“涉世未深”備顯稚嫩，加之全面系統的優惠政策和人才配套尚未健全，在全球人才搶奪大戰中“底氣不足”。

1.2 靜態橫覽現狀：“力不從心”下匍匐前進

靜態視角橫覽深圳市外籍人才引進發展現狀，可以發現深圳引進外籍人才是在“力不從心”下匍匐前進：（1）“國際教育對接能力不足”，缺乏貼切外籍人才需求的國際學校，不僅無法滿足各國外籍人才子女無縫對接國際教育和升學的需求，而且無法支撐外籍人才自身繼續教育和終身學習的需要[2]；（2）“安居樂業條件供給不足”，缺乏具有國際競爭力的人才配套服務，包括住房、醫療、保險福利，配偶和子女居留政策，子女教育優惠政策、國際飲食娛樂購物場所、多元宗教信仰人士交流場所等均為達到國際領先水準；（3）“工作物質條件給予不足”，缺乏具有國際競爭力的薪酬待遇、稅收優惠，與國際相當的帶薪假制、健全的知識產權保護法制等；（4）“信息資源共享服務不足”，缺乏國際同領域頂尖專家、同行、業界共同交流學習和相互啟發的平臺與環境，無法滿足外籍人才及時獲取全球同領域信息進行國際資源對接的需求。

2.深圳引進外籍人才的未來策略：筑巢引鳳修煉內功

“筑巢引鳳”的道理人人皆知，深圳要引進外籍人才首先應 “筑巢”，“打鐵還需自身硬”的定律家喻戶曉，深圳要在全球人才角逐中成功引進各類外籍人才，歸根結底，內核在于“筑巢引鳳”修煉內功，系統創設外籍人才安居樂業的首選空間。瞄準深圳引進外籍人才存在的現實問題，汲取國內外先進做法和優秀經驗，立足深圳人才需求現狀和資源優勢，站在國際視野回應國際人才切實需求，從長遠格局和國際視野出發，努力鑄造深圳國際領先的“筑巢”實力，將深圳構筑成一個“德能配位”的外籍人才憧憬向往的國際化城市，徹底扭轉外籍人才從“不愿來” 到“不愿走”的尷尬局面。

深圳引進外籍人才“筑巢引鳳”系統工程至少應包括4項子工程：（1）廣納賢才，精細制定各類外籍人才計劃。基于國際綜合調研，細化、分類制定各領域各層級外籍人才計劃，并為各級各類外籍人才提供具有國際競爭力的薪酬福利，要全面覆蓋住房福利、醫療福利、保險福利、配偶與子女福利、子女教育福利等保障要素，既要有指向“高”層次人才的“海外孔雀計劃”，也要有指向“次高”層次人才的“海外仙鶴、雄鷹、百靈鳥等計劃，”致力營造“百鳥歸巢”“門庭若市”氛圍[3]。（2）教育至上，精致打造國際教育體系。立足國際教育資源的引進和對接，一方面為外籍人才提供高質量的國際教育服務，使其子女教育不僅能夠與國際教育無縫銜接、無憂升學，自身終身和繼續教育也能隨時獲得滿足；另一方面為國（境）外留學生提供國際認可的高水平教育服務，吸引更多外籍人士來深讀書，通過“先學后留”路徑吸引外籍畢業生來深學習與留深工作[4]。（3）服務為先，精心打造配套政策服務。能夠確保生活便利舒適安全的配套政策服務是所有外籍人才選擇定居一個城市優先考慮的重要因素，它應全面關照外籍人才的生活習慣、信仰習慣、飲食習慣、文化氛圍、便利交通、成活成本、信息流通、法制程度、簽證和移民服務，包容多元文化活動和不同國家宗教信仰等。（4）支持到位，精準提供人才工作支持。為更好地釋放外籍人才的工作創新潛力，深圳不僅應為外籍人才提供從容的工作發展空間，更要為其精準提供各項工作支持服務，具體包括知識產權保護制度、創業資金支持、產學研對接服務、金融服務支持、創業場地提供、法律財務咨詢服務、行業信息交流平臺、獵頭招聘服務等明細，持續、敏銳追蹤外籍人才來深工作后的系列問題，不斷完善服務清單和支持能力。