媒體融合背景下的電視問政節(jié)目探索
——以鄞州區(qū)融媒體中心實踐為例

文_洪曉薇

電視問政作為近年來新興的輿論監(jiān)督形式，吸引了越來越多人的關注，電視問政節(jié)目也成為當前電視節(jié)目的主流發(fā)展方向之一。[1]電視問政，顧名思義就是通過電視這種大眾傳播媒介，對政府的執(zhí)政情況進行監(jiān)督、質(zhì)詢及評議。電視問政的主體即所有公民，在“聚光燈”下反映問題，并通過電視傳播的放大效應，使相關執(zhí)政部門進一步了解、回應社情民意，解決相關問題。

一、電視問政節(jié)目的發(fā)展脈絡和社會意義

相關資料表明，電視問政節(jié)目的雛形可以追溯到上世紀80年代的無錫電視臺，當時的無錫市市長親自參與主辦一個市長問政節(jié)目，節(jié)目中有教師當著市長的面詢問公交公司相關負責人的場景。而相對有固定欄目形式的電視問政出現(xiàn)在2005年6月，[2]蘭州電視臺開播了《一把手上電視》節(jié)目，首開國內(nèi)電視問政之先河。2005年—2010年這段時期各地開設了不同類型的電視問政欄目，比如：2006年廣州創(chuàng)辦的《溝通無界限》，2008年安徽電視臺的《對話江淮》，2009年南京的《向人民匯報》等。這些電視節(jié)目的形式不盡相同，有直播也有錄播，加深了人們對于電視問政節(jié)目的印象，也為問政類節(jié)目后期在各地的盛行打下基礎。2011年起，電視問政進入了繁榮期。武漢臺《電視問政》大型直播欄目的開辦，讓“電視問政”成為這類節(jié)目的共同稱謂，同時也因為問政力度大獲得群眾的認可，激發(fā)了各地的問政熱情。

電視問政節(jié)目的興起有其社會原因，隨著公民對政治參與的需要日益增加，而現(xiàn)行的質(zhì)詢制度不完善、公眾參與渠道不足、監(jiān)督體制不健全等因素，讓電視問政這一形式受到政府和公眾的重視。[3]電視問政為公眾開了一扇“小窗”，有了直達“上意”的機會，也給了公眾一個機會，可以自由表達自己的利益訴求并得到相關部門的及時反饋。電視問政架設了一條政府與公眾之間的溝通橋梁，并對現(xiàn)行監(jiān)督機制進行了有效補充。現(xiàn)場直播這種形式，在觀眾面前較為真實地展現(xiàn)了官員的執(zhí)政能力。電視問政的權威性以及背后的政府公信力使得市民能深入關心身邊問題，增強自身責任意識。這對政府、對公民、對城市發(fā)展本身，都有百利而無一害。

二、鄞州電視問政節(jié)目的實踐探索

鄞州區(qū)融媒體中心的電視問政節(jié)目是輿論監(jiān)督矩陣里的一大亮點，主要由周期性播出的《民情面對面》等電視訪談欄目和直播式電視問政活動組成。其主要節(jié)目載體《民情面對面》欄目，最初由政府工作網(wǎng)絡答疑欄目演變而來，但由于網(wǎng)友反映的問題缺少系統(tǒng)性和關聯(lián)性，提問質(zhì)量參差不齊，使得節(jié)目內(nèi)容呈現(xiàn)出片面化和碎片化的特征，難以觸及社會治理的核心層面。為進一步增加播出頻次、增強即時互動性和內(nèi)容挖掘深度，鄞州區(qū)融媒體中心將該節(jié)目從網(wǎng)絡節(jié)目調(diào)整成周播式電視問政訪談節(jié)目，并通過“鄞州融媒”公眾號、本地市民論壇等渠道篩選當?shù)攸h委政府工作重點、群眾投訴熱點，更加注重問題的普遍性和代表性，并根據(jù)每期節(jié)目主題邀請黨政部門、鎮(zhèn)街主要負責人、理論專家、學者等擔任嘉賓，通過“主持人引線＋部門解讀＋專家評論”的方式，突出正面輿論引導、政策宣傳解讀及問題協(xié)調(diào)處理。內(nèi)容涵蓋房屋征遷、醫(yī)療保障、教育布局、城市管理等政府工作各個方面，成為本地黨委政府權威聲音發(fā)布的重要平臺、政府與群眾之間互動交流的暢通渠道。在錄制環(huán)節(jié)上，《民情面對面》不定時把訪談地點從演播室搬到現(xiàn)場實景，設置在一線，走入群眾中間，影響廣泛、收效甚好。根據(jù)尼爾森收視率調(diào)查，《民情面對面》的平均收視率比往年同期提升23%。該欄目還獲得2020年度寧波市新聞獎新聞名專欄獎。

目前電視問政周播節(jié)目已錄制百余期，不同層面、形式豐富的電視問政直播節(jié)目至今也已陸續(xù)推出30余場，如融競賽于問政的“民情面對面——局長問政公開賽”，擺到問題現(xiàn)場的“群眾考干部”鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回活動，聚焦民生實事項目代表票決制的“向人民報告”專場，省級創(chuàng)新工作的“請你來協(xié)商”政協(xié)委員說事活動等等。

在媒體融合的背景下，鄞州區(qū)融媒體中心乘著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的創(chuàng)新之風，加強“網(wǎng)、臺”互動融合。鄞州電視問政節(jié)目通過省、市級新聞客戶端現(xiàn)場直播后，最高點擊量達到80萬，并開寧波市問政直播之先河，吸引了中央級媒體的關注。目前，鄞州區(qū)融媒體中心的電視問政節(jié)目已經(jīng)形成一個閉環(huán)。它并非只報道地方問題或經(jīng)驗，更關注問題痛點，重視本地反響。為了不讓問政流于表面，當?shù)攸h政部門還組織涉及問題方的單位、集體和其他執(zhí)法部門共同觀看節(jié)目，談感想，落實解決方法。問政節(jié)目播出后，對當?shù)匦姓块T都有一個工作效率上的推動，如餐飲油煙擾民的問題，整治后群眾投訴件下降87.4%。隨著節(jié)目和活動的日漸成熟，鄞州電視問政節(jié)目品牌效應逐漸凸顯。

三、問政節(jié)目實踐中的創(chuàng)新與思考

電視問政節(jié)目異軍突起并成為品牌，但隨著時間的推移，一些電視問政欄目也會因為模式化和“套路化”，進入瓶頸期，疲態(tài)初現(xiàn)。如何繼續(xù)保持并提升電視問政節(jié)目的社會影響力？鄞州融媒體中心在實踐中吸收了同行的優(yōu)點并因地制宜地進行創(chuàng)新，為問政節(jié)目注入新的活力。

1.開創(chuàng)全市直播先河，力促“治庸問責”

電視問政節(jié)目的形態(tài)，從播出時效、節(jié)目類型方面來區(qū)分，大致可以分為兩類：直播和非直播。直播形態(tài)更像是一場媒介行動。直播不僅是對技術層面的考驗，更多是對問政參與各方的考驗。為了發(fā)揮“治庸問責”的最大效果，鄞州融媒體中心在當?shù)攸h政部門決策層的支持下，頂住了來自各方的壓力，在寧波市第一個啟動電視問政直播，通過鄞響、甬派、寧聚、中國藍等省市縣的客戶端向社會實時進行節(jié)目直播，引起了社會各方的關注。2019年7月舉行的《局長問政公開賽》直播視頻共有82.4萬觀眾通過甬派、“鄞＋”“鄞響”APP點擊收看，寧波日報頭版、浙江衛(wèi)視中國藍新聞客戶端等省市媒體持續(xù)報道，播出后3天相關報道閱讀量達到23.4萬，來自中央級和省級媒體的問政嘉賓高度點贊本次問政比賽，認為“節(jié)目問出了問題，更問出了作風，是目前寧波市各區(qū)市縣監(jiān)督力度最大、關注度最高、最有‘辣味’的電視問政節(jié)目，為寧波乃至全省做出電視問政活動的樣板”。

2.簽訂保密“鐵律”，規(guī)范問政節(jié)目

為確保電視問政的公開、公正，鄞州融媒體中心問政節(jié)目組制定了一條條保密“鐵律”。欄目組人人都須簽署一份《個人保密承諾書》，參加節(jié)目的特邀觀察員、點評嘉賓、人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表概莫能外。針對欄目組成員的《保密承諾責任書》更是嚴格規(guī)定了諸多“紅線”，包括：嚴禁“有償新聞”和“有償不聞”（故意不報道相關部門）；不得與問政相關部門有任何形式的溝通、接觸或利益往來；不得接受他人說情，不得互相打聽；不得對外泄露舉報人、知情人和“線人”信息。為預防泄密，對到實地拍攝暗訪視頻的欄目記者，采取交叉、分散式采訪，即記者不得采訪日常連線相關部門，把問政暗訪視頻與日常監(jiān)督視頻混合拍攝，最后由制片人來統(tǒng)籌視頻內(nèi)容，保密規(guī)定可謂細化到“牙齒”。保密工作規(guī)范人手一冊，內(nèi)含工作細則、采編規(guī)范、廉潔紀律規(guī)定、保密紀律規(guī)定，堪稱問政欄目組的“鐵律軍規(guī)”。

3.細化操作流程，科學把控節(jié)奏

電視問政節(jié)目不同于其他欄目，會涉及社會各界方方面面，往往不是媒體能夠獨自承擔的，包括當?shù)攸h政決策層、相關的職能部門、專家學者、社會公眾等利益相關方以及宣傳部門等。因此，科學規(guī)范問政節(jié)目的操作流程和把握節(jié)奏，是問政節(jié)目成功與否的重要因素。

其中有4個要素需要關注。首先是話題選擇，也就是這期問政“問什么”，包括這個話題選擇由誰來決定？是通過媒體征集，還是政府下達文件，這個權力主體是誰？第二個是嘉賓選擇。問政嘉賓對當期問政內(nèi)容的了解程度以及其自身的專業(yè)素養(yǎng)也是節(jié)目精彩與否的關鍵因素。第三個是節(jié)目本身流程的設置，即怎么說。問政節(jié)目籌備組在前期進行大量細致的準備工作，逐步、逐條細化節(jié)目的操作流程，以達到節(jié)目播出的最優(yōu)化。最后是問政節(jié)目效果的評估。問政目的有沒有達到？涉及的問題解決了多少？ 這些也是節(jié)目和活動結束之后進行復盤的重要環(huán)節(jié)，為下一次的補漏和創(chuàng)新打下基礎。

4.一次“開門問政、解決問題”的電視問政節(jié)目實例

以2020年5月舉行的“文明城市創(chuàng)建·治水拆違”電視問政活動為例。舉行之前，圍繞“文明城市創(chuàng)建·治水拆違”主題，節(jié)目籌備組向社會廣泛征集問題線索，篩選收集200多個涉及城市精細化管理方面的大小問題。經(jīng)專家和領導層層把關，最終選定背街小巷存在的亂象問題、污水直排河道等群眾關心的熱點、難點、堵點問題，記者前期進行深入采訪制作成短視頻，由局長們在問政現(xiàn)場一一正面作答并給出具體承諾。

當天，8家相關單位的負責人走進“問政考場”，曬工作、陳不足、表承諾，接受麻辣“拷問”、犀利點評，通過現(xiàn)場提問、現(xiàn)場答復、現(xiàn)場打分等形式，對市民關心的熱點問題展開集中討論，在“局長紅臉、觀眾過癮”的同時，達到開門問政、現(xiàn)場考評、解決問題的效果。“這些地方你們親臨實地檢查過嗎？為何整治之后頻頻反彈？”針對現(xiàn)場嘉賓提出的尖銳問題，席上的鄞州區(qū)綜合行政執(zhí)法局、席下的屬地街道等相關單位負責人現(xiàn)場回答，提出對策，表示將以最快的速度整改落實。這是一次找短板、找差距的問政。菜場內(nèi)部及周邊跨攤經(jīng)營、亂停車、環(huán)境差等亂象怎么治？小區(qū)車棚車庫亂租用如何解決？斷頭河“臟、亂、差”現(xiàn)象怎么破解？……在4個小時的電視問政活動中，文明城市創(chuàng)建中的頑疾問題、治水拆違中的短板不足被搬上大屏幕。節(jié)目現(xiàn)場有視頻揭露的城市管理短板，有媒體嘉賓在現(xiàn)場的犀利發(fā)問，也有“一把手”答不出來的臉紅尷尬。節(jié)目通過客戶端實時進行直播，同時通過側屏幕現(xiàn)場與場外觀眾提問互動交流。問政活動現(xiàn)場，觀眾結合各單位工作實績和現(xiàn)場表現(xiàn)進行打分。節(jié)目結束后，相關部門就當天連夜對問政提出的問題進行現(xiàn)場處理，并由紀委和專項辦跟蹤檢查整改工作效果。

電視問政的鄞州現(xiàn)象獲得了業(yè)內(nèi)多方關注。中國社會科學院新聞與傳播研究所所長唐緒軍一行在鄞州調(diào)研期間訪談了鄞州區(qū)委主要領導，聽取了宣傳部及有關部門的介紹，實地考察了商業(yè)街環(huán)境整治，現(xiàn)場調(diào)研仇家漕斷頭河治理。唐緒軍表示：“鄞州區(qū)委區(qū)政府較好地運用媒體手段促進工作。鄞州區(qū)融媒體中心推出的‘電視問政’等建設性新聞報道特色鮮明，效果明顯。”

同時，鄞州區(qū)融媒體中心也將經(jīng)驗積極輸送給各地，在全省宣傳系統(tǒng)的縣級融媒體建設會暨培訓班上作了有關電視問政的經(jīng)驗分享，網(wǎng)絡問政的案例及課程目前也已經(jīng)進入寧波市委黨校的主體班次。此外，融媒體中心積極創(chuàng)新，電視問政開發(fā)了投票軟件，便于監(jiān)督問政工作更好地進行和落實。