縣級融媒體中心提升基層社會治理效能的路徑探析
——以“龍游通”APP運營實踐為例

文_余柏成 牛超杰

2019年1月國家廣電總局頒布了《縣級融媒體中心建設規范》，文件明確了縣級融媒體中心建設的方向是打造信息傳播陣地，圍繞“媒體＋”提供更多公共服務，深度參與基層社會治理。隨著互聯網成為人類社會發展的基礎設施，將媒體融合與社會治理現代化共同推進，既是立足于媒體融合發展，探索縣級媒體創新模式的現實要求，又是利用信息技術推進治理現代化的必要手段。因此，在移動互聯網時代，建設縣級媒體移動客戶端，打造平臺型媒體和本地生活的移動網絡入口，在推進縣域社會治理現代化的譜系中發揮著關鍵作用。

一、縣級融媒體參與社會治理的背景分析

縣級新聞媒體是黨委政府和社會大眾之間的橋梁和紐帶，在輿論引導、信息傳播和推動社會文化進步等方面發揮著重要作用。隨著社會治理方式的轉型，傳播媒介進入以互聯網技術為基礎的新興媒體時代后，媒體組織的傳播功能和作用得到了空前的延伸和拓展，成為縣級融媒體參與社會治理的邏輯出發點。

基層社會治理是國家治理的基石。扎實抓好縣級融媒體中心建設是黨中央推進媒體融合和宣傳輿論工作的重大戰略部署，縣級融媒體中心是以縣級行政區為框架，在媒體融合背景下，整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體服務、黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等業務的融合媒體平臺，是縣級行政區域的主流思想輿論陣地、公共服務數字化平臺、黨建和政務管理的重要端口。

“龍游通”APP是龍游傳媒集團（龍游縣融媒體中心）成立后，堅持發展移動優先戰略，拓展媒體渠道，聯合龍游縣大數據管理局打造的一款集新聞宣傳、基層治理、智慧黨建、公共服務等為一體的綜合性信息傳播和服務軟件，是龍游縣打造的基層智慧治理平臺。“龍游通”APP上線后，通過融通全縣資源，不斷探索平臺應用場景、豐富新聞傳播內容、拓展公共服務項目來增強用戶黏性，打造本地生活的掌上入口，構建起移動互聯時代平臺型媒體和基層智慧治理駕駛艙。目前注冊用戶數已達24.14萬人，覆蓋率為全縣36.02萬常住人口的67.02%。“龍游通”被寫入2020年浙江省政府工作報告，先后榮獲“全省優秀應用案例最高榮譽‘觀星臺’”“全省數字經濟新治理優秀案例”“第五屆浙江省公共管理創新案例十佳創新獎”“浙江省民生獲得感示范工程”等榮譽稱號。2020年底，浙江省委主要領導在中央黨校中青班授課中以“龍游通”為案例，介紹了浙江在“推廣基層治理數字運用”方面的做法成效。

新型媒體在傳播中介的基礎上被賦予了更多功能，在交互平臺、政務數字化等功能初步完善后，形成了一個公共資源集聚平臺、傳播關系鏈接點，媒介化治理的功能得到放大，新的溝通和政務工作機制隨之產生。分散式的網民將通過本地應用的推廣重新聚合在縣級主流媒體的平臺之上，媒介平臺依托自身信息傳播和應用功能開發重新嫁接起用戶鏈接關系。信息通信技術顯著改變了治理主體之間的互動關系和互動模式。[1]社會治理得以通過技術賦能而實現高效便捷。縣級融媒體中心作為傳播媒介、治理工具和聚合場景的功能地位越發凸顯，進而成為基層推進治理現代化的基礎陣地和抓手，成為黨和政府重要的執政手段。

二、“龍游通”APP參與社會治理的路徑探析

根據《縣級融媒體中心建設規范》的總體要求，縣級融媒體中心要按照“媒體＋”的理念，開展“媒體＋政務”“媒體＋服務”等業務，不難看出，縣級融媒體中心建設的目標就在于成為社會治理的入口和平臺。“龍游通”APP先行一步打造信息傳播＋應用服務的綜合性服務平臺，“龍游通”APP經過一段時間的應用推廣，確定了三大主題涵蓋五大板塊的業務方向，在構建社會治理路徑中，走出了龍游道路，為縣級融媒體參與社會治理作出了有益探索。

（一）強化信息內容生產，引導輿論方向

團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。

縣級融媒體中心作為黨在基層的輿論思想主陣地，把握輿論導向是黨媒的首要核心任務。“龍游通”APP在信息傳播領域的基礎架構是實現看電視、聽廣播、讀報紙、看視頻、看直播等多種功能。傳播內容圍繞縣委縣政府中心工作，聚焦群眾關心熱點，策劃精品新聞報道、重大活動直播、短視頻等內容。媒體融合發展，不僅是平臺的相融相加、組織架構的再造，更是信息內容生產的思維和方法的革新。以融合新聞生產為例，移動端信息傳播需要探索生產更多契合互聯網平臺傳播的內容，新聞信息的語態和媒介語言適應用戶接收需求。“龍游通”APP豐富平臺傳播內容，開設龍游美景、慢直播、視頻新聞等欄目窗口，創新理念、體裁、形式、方法，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。在衢州六春湖雪景宣傳中，平臺推出的精品雪景短視頻，引爆區域網絡圈，在服務地方旅游發展中，取得了良好的傳播效果。

縣級黨媒作為基層重要的思想陣地，做強黨的創新理論傳播工作，為基層群眾提供更加豐富的公共文化產品，是新時代縣級融媒體中心的重要工作。“龍游通”APP開設專欄、做直播、錄金牌課程，推出《8090小李說理》《8090說創新理論》《紅色印記》《聽黨話 感黨恩》等欄目，開展“8090新時代理論宣講”。新聞媒體具有激濁揚清、針砭時弊的輿論監督職能，在“龍游通”APP上開設《龍游焦點》專欄，開展輿論監督，滿足群眾多元化的新聞信息接收需求，服務地方發展。通過正面宣傳、輿論監督、文化教育和理論傳播，構建了縣級媒體輿論引導新格局。

（二）拓展平臺應用服務，提升用戶黏性

服務群眾，是縣級融媒體平臺建設的中心任務，因此打造本地生活的網絡入口，開發移動互聯網時代滿足群眾需求的服務功能，是活躍縣級媒體平臺的根本手段和方法。縣級融媒體中心從單純的新聞宣傳向公共服務領域拓展，學者欒軼玫認為這是一條信息傳播與公共服務雙功能的融合之路，基層媒體要通過提供公共服務吸引受眾，從而擔負起“智能化社會治理中介”的作用，鼓勵人們協同參與當地社會治理。[2]“龍游通”APP自上線以來，依托政務數字化轉型和“最多跑一次”改革不斷加強應用服務功能。開發用戶繳費、物業管理、農房審批、智慧醫保、交通出行、移動支付等實用性較強的應用功能，打造服務社會數字化轉型的入口平臺。開通家政服務、房產信息、求職招聘、物品轉讓、互動貼吧等廣場式信息平臺，在服務板塊開通教育服務、預約掛號、電子醫保、檔案查閱、車輛年檢預約等30多個便民服務內容，為群眾提供“一站式”掌上服務，增強用戶黏性。同時發布各類商業信息，探索在線商城。結合APP即時即發的特點，聯合策劃啤酒音樂節、油菜花節等線上直播活動，助力縣級農副產品展銷。

縣級媒體打造平臺型媒體的難點在于解決應用性不強和價值功能偏低的難題。平臺化功能不強，本地入口的地位難以建立，信息傳播和參與社會治理效能就無從談起。功能性實現以價值交換為基礎，價值鏈接告訴我們，平臺使用價值越高，黏性越高。“龍游通”APP植入公共自行車交通出行、“小奔通”本地移動支付等生活必備的功能，實用性受到社會各界的廣泛贊譽。

（三）嵌入基層治理結構，創新媒介場景

深度參與社會治理實踐是縣級融媒體中心的根本方向和目標。“龍游通”APP立足“龍游通＋全民網格”的模式，搭建基層黨務管理平臺，推進村務治理民主化、數字化，為群眾搭建向上反映通道，扎根基層做老百姓真正需要的身邊的幫手，用戶面已做到全縣15個鄉鎮（街道）263個行政村全覆蓋。同時，“龍游通”APP打通與浙江政務服務網數據接口，依托網格員隊伍，幫助群眾“在線辦事，指尖辦事”，基本實現“最多跑一次，跑也不出村”。

基層黨建工作的云端組織平臺。形成全市“三聯工程”的標準版本，接入市一體化智能化平臺。同時，將基層黨建組團聯村、兩委聯格和黨員聯戶的“三聯工程”實現線上平臺全覆蓋，龍游縣有1617名省市縣鄉干部組團聯系263村，1750名村兩委聯系617個網格，1.1萬余黨員聯系近9萬農戶。在村務“治理”板塊，設立“村（居）民信箱”“村（鄰）里聊”“三務公開”“曝光臺”“協商民主”等模塊，群眾在線直接參與村務、社區事務管理，提交意見建議。

高效推進基層治理的智慧助手。創新技術應用、提升應用績效，為數字化改革提供更多場景化數智支撐。在新冠疫苗接種過程中，積極打通數據瓶頸，采用新冠疫苗接種“線上+線下”模式，在“龍游通”APP內增設“龍游疫秒通”板塊，在全省范圍內率先實現新冠疫苗接種線上分時段預約，解決了群眾接種疫苗擁擠、工作效率低的難題。在破解社會救助上，針對救助對象申報繁瑣、被動核對、認定難、扶助政策享受不全等瓶頸，設計研發了“龍游通＋困無憂”應用，將救助核對申請延伸至群眾手機端，實現社會救助申請一站集成，救助全程“可追溯”。基于省域空間治理數字化平臺，發揮物聯網、衛星遙感等新技術，全面采集縣域內土地、天氣、土壤、農作物等數據，開發上線“龍游通＋智慧糧腦”數字農業服務系統，聚焦“糧田一件事”，精準提供農事服務，實現“兩非”精準管控，長效治理，被列入全省農業農村系統數字化改革“先行先試”試點。

三、縣級融媒體平臺參與社會治理的未來展望

黨的十九屆四中全會提出要完善“社會協同、公眾參與、科技支撐”的社會治理體系。一直以來，媒體在黨委政府和人民群眾之間發揮著不可替代的橋梁作用，在萬物互聯的時代，“互聯網不僅僅是一種傳播格局或傳播手段，它更是一種新社會的組織與結構方式，是構造整個社會的操作系統。”[3]縣級媒體的移動客戶端不僅是互聯網端口的傳播渠道和一個內容傳播、信息發布平臺，更是一個開放的綜合服務平臺。縣級媒體的移動客戶端作為基層社會的一種基礎架構，作為媒介應用場景、社會治理工具和傳播關系鏈接點，在未來的基層社會發展中起到關鍵的支撐作用。

用好縣級融媒體平臺，必須樹立平臺化思維，更多地跳出新聞信息層面，融入百姓生活數字化轉型和消費升級時代的應用需求，重塑平臺價值支撐點，構建多元化的服務體系。未來強化應用的關鍵在于依托技術賦能，在數字化建設，5G、人工智能等智媒技術大步發展的時代，共享技術紅利，嫁接聚合資源，讓用戶能夠參與進來，用場景化的服務留住用戶，從更深的意義上講，縣級融媒體平臺深度融入社會基層治理，需要探索更多元、更加豐富的應用，并且將平臺的應用成果轉化為社會治理效能。