媒體型智庫賦能“整體智治”的實踐與思考
——以國研經濟研究院東海分院為例

文_陳旭欽

當前，錯綜復雜的矛盾問題和瞬息萬變的輿論場，成了社會治理的重點和難點。智庫是黨和政府科學決策的重要支撐，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。而媒體型智庫有“媒體+智庫”的特點，將媒體的敏銳力、傳播力和智庫的理論性、前瞻性有機結合，最大程度地連接社會不同人群，有穿透社會圈層的能力。這是媒體型智庫相比其他類型智庫的獨特優勢。

“整體智治”強調“整體治理+智慧治理”，通過廣泛運用數字技術推動治理主體之間的有效協調，實現精準、高效的社會公共治理。這就要求媒體型智庫運用系統觀念系統思維，從整體出發、從全局把握，前后銜接、左右聯動，上下配合、系統集成，統籌兼顧、整體謀劃，推進內外部資源力量整合，實現體系重塑、功能優化。

寧波日報報業集團和國務院發展研究中心國研經濟研究院合作共建的媒體型智庫——國研經濟研究院東海分院（以下簡稱“國研東海分院”），以服務寧波發展為己任，開展全局性、戰略性、前瞻性問題研究，為政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化建言獻策，在經濟、社會治理等領域推出一系列研究成果，成為賦能“整體智治”的實踐者，也成了國家高端智庫與地方媒體合作的先行點、示范點和創新點。

一、媒體型智庫賦能“整體智治”的寧波實踐

（一）做好頂層設計，促進融合發展

媒體辦智庫首先要做好頂層設計，明確定位，形成創新引領、融合發展的格局。媒體需要智庫的深度分析和專業研究來提升內容產品質量，智庫需要媒體的敏銳度和活躍度來擴大受眾數量，兩者相得益彰。

國家治理體系和治理能力現代化，對媒體、智庫兩個行業提出新的時代命題。媒體型智庫打破兩個傳統業態的邊界，進行創新融合，這本身就為社會治理賦予新內涵。媒體型智庫在實踐當中，有許多創新案例，如新華社瞭望智庫、光明智庫、南都智庫、國研東海分院、長江報業研究院等等。一方面利用媒體優勢為社會治理創新提供信息支撐，另一方面發揮智庫優勢為科學決策提供智力支持。

國研東海分院成立4年來，通過搭建“媒體+智庫”平臺，立足覆蓋基層的信息采集網絡、靈敏的發現問題能力、捕捉社會輿情信息之長，運用大數據手段的高效、即時、交互等優勢，重點構建實用性、對策性研究平臺。針對社會治理的內在復雜性，治理主體多元、內容多變、方式多樣的特點，以寧波城鄉社區為依托，著眼于社會公眾多層次、差異化、個性化需求，通過數據采集和分析，運用網絡平臺匯聚民間智慧，擴大社會治理公眾參與度，在賦能“整體智治”中發揮積極作用。

（二）明確服務導向，挖掘核心需求

媒體型智庫圍繞黨和政府的中心工作來站位，重點聚焦事關經濟發展、民生利益、社會治理以及領導應知而未知的典型性問題，并運用敏銳發達的信息反饋機制賦能社會治理的“神經末梢”。

精準采集、快速反應，可提升社會治理效率和精細化水平。至今，國研東海分院已向寧波市委、市政府及國務院發展研究中心主要領導呈報了64期《決策參考》。其中，《新冠肺炎疫情對寧波城市治理的影響啟示及對策建議》《新冠肺炎疫情對寧波產業經濟的影響分析及對策建議》《盡快總結“全周期管理”的寧波經驗，提升城市治理現代化水平》等30多份報告被市委主要領導批示。

去年初，新冠肺炎疫情發生后，國研東海分院緊急開展調研，“快”字當先，善謀善為，充分發揮專業優勢，全力開展疫情相關決策咨詢研究，建言獻策，呈報了10期疫情專題《決策參考》，發揮媒體型智庫在信息采集、應急應對等方面的“媒體+智庫”優勢，精準高效地排企業之憂、紓民生之困、解基層之難，為地方政府、社會治理應急決策提供建議。面對疫情帶來的挑戰和機遇，針對寧波經濟面臨的矛盾和問題，國研東海分院提出了調整內外雙循環市場戰略、加快產業結構轉型升級、推動外貿數字化進程、發展綠色經濟、打造全產業鏈體系等對策建議。制定金融、財稅、保險等專項扶持政策，幫助企業“穩市場、穩訂單、穩企業、穩發展”。去年2月20日，國研東海分院負責人應邀參與市委專題會，研究應對疫情、復工復產、發展經濟的政策措施，貢獻智庫力量。國研東海分院提出的一些建議舉措，迅速轉化為寧波市政府出臺的政策。

（三）堅持內容為王，加強產品建設

媒體型智庫最大優勢就是媒體積攢的基礎數據、采訪調研以及深度調查報道等，內容是媒體型智庫的核心競爭力。媒體型智庫的產品首先要突出專業性，推動從UGC向PGC轉型（即“用戶生產內容”向“專業生產內容”轉型），其功能定位要從“解讀政策”向“發表獨立見解”轉換，其運營方式要從“新聞生產”向“價值創造”轉化。

國研東海分院主要研究寧波經濟、社會發展中的全局性、戰略性、前瞻性、長期性以及熱點、難點問題，先后承擔過《寧波“十四五”時期國家發展戰略視角下提升城市功能和競爭力的路徑方向研究》《寧波高水平全面建成小康社會調研報告》《寧波財政支持產業發展提質增效的路徑方向研究》《寧波申辦2030世博會方案研究》《助推共同富裕先行市建設，選樹培育寧波“社會企業”的若干建議》《寧波“十四五”文化產業高質量發展研究》等30多項大中型課題，出版了《國研東海智庫報告（2019卷）》《寧波智庫報告（2019-2020卷）》，獲得政府部門的高度評價。當寧波被納入中國（浙江）自貿區擴區范圍后，國研東海分院緊緊圍繞油氣貿易、能源金融等提出政策建議，得到多位省市領導肯定，為寧波自貿區建設貢獻智庫力量。

（四）突出聚才引智，強調內外兼修

媒體型智庫對人才素質要求很高，需要具備“領導的視野高度”“學者的理論深度”和“記者的觀察敏銳度”，更需要具備跨學科、跨專業的復合型人才。

對此，國研東海分院聚才引智、內外兼修。一方面，加快現有從業者由媒體人向研究復合型人才轉變。另一方面，邀請國務院發展研究中心、中國社科院、寧波市政府咨詢委、浙商研究會、北京大學、復旦大學、香港中文大學、寧波大學、雅戈爾集團等單位專家學者和企業家加盟智庫，實現內腦與外腦、理論與實踐的高度融合，不斷擴大智庫專家學者及行業精英“朋友圈”，實現媒體、學界與垂直領域核心資源的跨界整合，強化主流媒體話語權，真正成為黨委政府的“智囊參謀”。并聘任國際著名智庫專家鄭永年教授擔當國研東海分院名譽院長。如今，國研東海分院已被評為寧波全市等級最高的“泛3315計劃”B類創新團隊。

（五）構建商業模式，反哺媒體發展

媒體型智庫的發展方向在于做數據驅動的整合傳播、整合營銷、整合服務，以及社會治理的有效推動。建設媒體型智庫的最終目的，一方面注重社會效益，另一方面在于創收和品牌增值，反哺媒體發展，讓優質內容形成品牌價值。通過商業模式創新，形成具有市場價值的核心競爭力。

國研東海分院以企業化運作的方式整合各方面優勢資源。一方面，探索實踐“智庫+新聞+政務+服務+商務”的運營模式，構建起“優質原創+創意傳播+智媒服務”三大核心能力，形成《決策參考》、智庫報告、論壇活動等多元化產品矩陣，展現出媒體型智庫在媒體深度融合進程中的巨大價值和服務潛能，夯實了智媒轉型路徑。另一方面，運用新技術賦能，針對不同用戶群體的需求，加快布局新媒體矩陣和數據庫產品，形成“政、產、學、研”四位一體服務平臺。目前，智庫產品通過“三報（寧波日報、寧波晚報、東南商報）+兩微信（國研東海智庫、東南財金）+兩微博（寧波晚報、東南商報）+兩移動客戶端（甬派、甬上）”傳播。智庫報告體現PGC專業生產內容的特色，從內容生產、內容推廣，到品牌形成、客戶匯聚，最終內容品牌被客戶反哺并進行推廣的整套生態閉環。

國研東海分院還以智庫沙龍、論壇為主要抓手，推動知名智庫專家來寧波開展思想交流。通過承辦國研東海智庫論壇、中國開放論壇、雪竇山全球智庫論壇、寧波發展論壇等活動，定期邀請林毅夫、鄭永年、張軍擴、余斌、魏建國、薛瀾等知名專家進行學術交流、對接資源，發揮媒體型智庫在資政建言、搭建平臺、推動交流、社會服務等方面的重要功能。

二、提升媒體型智庫“整體智治”能力的建議舉措

（一）提高媒體型智庫的政治站位

媒體型智庫作為中國特色新型智庫的有機組成部分，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。引領和推動社會治理是媒體型智庫的責任和使命，媒體型智庫應主動提高政治站位，抓住媒體深度融合的戰略機遇，圍繞黨和政府工作大局，有重點、有針對性地參與社會治理。

媒體型智庫應主動承擔起推動國家治理現代化的重任，發揮好傳遞政策、反映民意、溝通協商的作用，找準思想認識的共同點、情感交流的共鳴點、利益關系的交匯點，助力提升社會治理水平。把握智能傳播升級機遇，媒體型智庫的大數據、人工智能技術可以全方位接入智慧社區，通過手機、電腦等終端，便捷配置社區資源，優化社會治理流程，整合社會治理力量，創造新的治理生態。

（二）提升媒體型智庫的研究洞察力

當前世界各種未知變量層出不窮，各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件接連不斷，這就要求媒體型智庫機構始終保持敏銳的嗅覺。一方面，善于在追蹤動態中把握前沿。既能夠見微知著，見葉知秋，對趨勢性變化作出準確判斷，又能夠從紛繁復雜的表象中去粗取精、去偽存真，找到問題的根源。智庫研究人員要有歷史眼光和動態眼光、全球視野和宏觀視野，善于從大處著眼、小處著手，做到前瞻性與操作性相結合，經驗借鑒和實際問題相結合。另一方面，要善于從調查研究中尋找線索、發現問題。加強前瞻性思考，建立“發現問題—分析問題—解決問題”的閉環機制，進一步完善調研機制，通過調研洞悉社會發展的新趨勢新變化。加強全局性謀劃，善于將智庫研究放在社會發展“整體”中去思考謀劃，以應對外部環境的不確定性。

（三）健全媒體型智庫的發展體制機制

一是優化內部治理機制。在管理體制上，從組織管理、項目資助、人事管理等方面規劃。在運行機制上，從人才引進、資源整合、成果轉化以及對外傳播等方面深入改革。二是探索成果評價機制。對研究水平、業績產出、貢獻程度等進行綜合評價，加強智庫同行交流與評議，推動形成政府、企業界、智庫專業三方聯合評價模式。

如何讓政府、企業、媒體、智庫能夠集成聚智，實現“政、企、媒、智”四位一體的深度融合？首先，拓寬智庫人才引進選拔渠道，注重交叉學科背景的“T”型人才。其次，建立“專業+項目”培養研究綜合模式，以專業分組、項目驅動，形成各領域人員深度融合的研究模式。第三，創新人才考核激勵機制，充分調動人才積極性，以事業聚才、制度聚才、感情聚才、待遇聚才，對智庫研究人員有科學的評價體系和激勵機制。

（四）創新媒體型智庫的傳播技術手段

媒體型智庫要運用新技術賦能，構建傳統與現代融合的智庫傳播矩陣，加強同傳統媒體合作，善于運用網站、微博、微信、抖音、APP等全媒體傳播平臺，提高智庫研究成果報告和專家的影響力。

媒體型智庫通過數據賦能、協作聯動，由傳統治理的盲目性、無序性向現代治理的精準性、靶向性轉變。社會治理、智庫研究需要多方共同參與協同，一些媒體型智庫已經積累了商業數據平臺，可以看到很多區域、行業的社會經濟發展變化。但這些變化背后原因是什么？未來影響是什么？這就需要智媒專業素養+行業洞察力+數據抓取能力，這樣得出智庫報告或政策建議才真實、客觀、理性。把握數字變革的大趨勢，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，用數字化為智庫研究賦能助力，彰顯媒體型智庫優勢。

（五）加強媒體型智庫的協同發展

當前，我國已有20多家媒體型智庫，建議有效盤活存量資源，開展常態化機制的協同研究，有助于提高研究成果的科學性、戰略性和前瞻性。第一，構建合作機制。依托中國記協秘書處等協調機制，探索建立中國媒體型智庫聯盟，定期發布智庫深度合作發展課題，實現跨區域、跨行業合作，共研共議，各展所長，發揮合力。第二，建立信息共享機制。建立媒體型智庫信息資源共享云平臺和專家庫。第三，提升中國媒體型智庫的國際影響力。與國內外智庫、知名大學和國際組織加強交流，建立實質性合作關系，發出中國聲音、講好中國故事。

總之，在推進政府治理體系和治理能力現代化的新征程中，媒體型智庫應積極發揮思想引領、價值引導、決策參謀、社會協同等方面優勢，借智能媒體、融合媒體轉型機遇，為“整體智治”、提升社會治理現代化水平貢獻智慧。