探索和完善派駐監督機制 持續強化日常監督

衛華棟

（山西煤炭進出口集團科學技術研究院有限公司，山西 太原 030000）

在黨的十九大報告中指出了一個重要的時代命題，即完善派駐監督機制。有的學者提出要將監察機關派駐監督構建為常駐不走的巡視組，有的學者提出需要基于監察機關派駐機構管理、人員專業水平提升等方面，來對派駐監督機制進行不斷完善；有的學者提出應對派駐機構與駐在單位的權利清單、領導體制、工作機制及責任體系進行完善，在權力運行中嵌入制約與監督等[1]。盡管這些研究和闡釋在完善派駐監督機制方面具有一定的借鑒意義，然而在整體上，這些成果還是較為薄弱，故而國有企業需要在借鑒這些研究結果的同時，結合自身實際情況，來更加科學合理的完善派駐監督機制，從而實現更加有效地反腐，促進國有企業的健康可持續發展。

一、完善派駐監督機制的意義和重要性

一是，派駐監督是“四個全覆蓋”中必不可少的一部分。在十八大以前，派駐監督具體指中央紀委對國家機關、國有企業的派駐監督。在黨的十八大中提出：“省區市應強化派駐機構建設，逐步完成全面派駐”。當前我國各省、市、縣派駐機構已基本實現了派駐機構全覆蓋任務[2]。在黨的十九大報告中提出：“四個全覆蓋”，而派駐監督就是構成“四個全覆蓋”中的關鍵一環。派駐監督不僅能夠對同級其他國家機關加以橫向派駐，還能夠由上級對下級加以縱向派駐，既具備了監察監督的共性，還能夠實現適時與全領域監督，并對腐敗進行有效打擊和預防。

二是，派駐監督是一劑反腐良方。派駐監督是一種嵌入式監督，通過組織嵌入的方式，來對駐在機關與派駐機關等主體之間進行互嵌融入與適應調適，也就是發揮出“派”的權威性、“駐”的信息優勢，對同級監督較為薄弱、上級監督過遠的問題進行解決。同時，通過由上級對下級進行縱向派駐，可實現腐敗的事前預防，不論是塌方式腐敗還是巨貪均是一個長期的滋生過程，并非短期內生成。相較于一般的層級監督，派駐監督可以借助適時、動態、過程監督來對國家機關、國有企業經營發展中存在的問題苗頭進行及時發現，然后采取提醒、警示及教育等方式來對腐敗進行有效的防止。另外，派駐監督可以事前阻止腐敗，也可以事后更好地調查腐敗，從而增強監督效率[3]。

二、國有企業派駐監督的現狀

結合我國出臺的《中國共產黨黨內監督條例》相關規定，要求黨組織加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領導，檢查其監督執紀問責工作情況。然而在實際國有企業派駐監督工作中，派駐監督部門在具體監督過程中，由于沒有正確處理黨組織與派出上級紀委的關系，未能正確履行好紀律檢查工作雙重領導制度，做到導致執紀的獨立性受到影響，從而引發黨組織成員甚至個別駐在部門出現集體腐敗問題。同時，國有企業派駐監督工作人員的職業素養和專業素養有待提升，現已不能滿足我國監察體制改革的要求，且監督人員平時與駐在單位一起工作，使得其與駐在部門的人情羈絆較為復雜，從而不利于派駐獨立性的發揮。另外，監督人員的工作績效與駐在單位的績效相掛鉤，這就會導致監督人員為了自身的利益，而忽視自身的工作職責，從而嚴重影響到派駐監督效果。

三、完善派駐監督機制與持續強化日常監督的有效途徑

（一）提高監督人員的綜合素質

在國有企業派駐監督工作之中，監督人員需要充分認識到自己的工作職責，具備較強的專業性知識與高尚的道德品行。然而自我國監察體制改革之后，派駐監督已由形式上的全覆蓋轉變成了實質上的全覆蓋，但是各層級的派駐結構在人員力量的配備上、監督人員的綜合素質、資源調配等方面具有很大的差異。當前紀委與監察委合署辦公，然而并非是兩者的業務完全合并，前者著重于對腐敗進行預防，后者著重于對違法犯罪案件的辦理，在這一過程中，要求監督人員具備較高的法律專業素質。基于這一背景，在國有企業在選派法律專業人員派駐監督過程中，應做到以下幾點：

（1）監督人員應通過國家法律職業資格考試，最好擁有一定的司法實踐經驗；為能夠彌補專業的不足，國企可從高校與科研機構中遴選優秀的法律專業學生參與到企業日常監督事務之中，從而強化企業派駐監督的獨立性[4]；（2）嚴格要求監督人員的道德品質，只有這樣才能夠較好地防止其進入“利益鏈”或是被關系網俘獲，可以說，一名監督人員只有具備正直的品行與堅強的意志，才會避免陷入腐敗的圈子；同時，對于派駐人員的遴選，除了要注重其年齡、教育及品行等素質外，還要特別注重其個人品行、職業道德及清廉，以此來確保派駐人員可以公正且獨立地履行監督職能。

（二）完善派駐監督的聯動機制

為能夠更好地解決派駐監督中存在監督異化與庸俗化問題，需要探索與完善派駐監督的聯動機制，具體做到以下幾點：（1）監督人員集中使用，企業派駐監督部門需從各專業領域中選擇專業人員構建起紀委庫，在進行檢查任務的過程中，由紀委庫中隨機選擇監督委員組建起監督小組，來對監督事務進行處理，還需定期輪換派駐人員；通過監督人員集中使用制度，能夠確保監督人員的獨立性，讓紀委在做出決定時不會受到任何干擾；同時，將各專業的監督人員集中使用，且由一個擁有良好管理經驗的監督委員來對這些監督人員進行管理，能夠構建起一個始終堅持公平公正的派駐監督隊伍，該隊伍不受自己所在單位領導、生活中熟人的影響，能夠獨立地開展監督工作；紀委可定期組織這一監督隊伍進行教育培訓，從而不斷豐富其專業知識和監督能力，從而有效提高派駐監督效率[5]。另外，通過對該派駐監督隊伍實現嚴格的行為規范與職業倫理準則，不僅能夠節約監督成本，還有利于派駐監督事務符合我國相關規范和要求。（3）隨機組合派駐監督成員，即應秉持著不固定的原則來組合派駐監督機構成員中的組織者與一般成員，以此來切實提高派駐監督效能；基于監督人員在行使監督權過程中獨立性的需求，可制定派駐監督組“一次一授權”的制度，派駐監督機構中的組織者需一次一任命，而一般成本必須不固定，待完成每次任務后，下次監督成員應另行組合。

（三）持續強化日常監督

一是，強化黨風廉政工作。派駐監督機構應強化與綜合監督單位的聯系，定期共同召開機關黨風廉政會議，以此來讓領導班子了解到分管單位的黨風廉政建設情況，還能夠將責任落實到各級單位，并通過制定科學合理的問責條例，做好嚴格執紀問責，讓失責必問與問責必嚴成為常態；二是，強化風險防范與專項督查工作，即監督機關、紀委等相關部門共同開展廉政風險防范工作，定期圍繞紀委提出的要求開展專項督查，及時發展問題，并進行恰當解決，以此來找出和防范廉政風險，強化督促檢查，避免小問題演變成大問題；三是，強化經常性談話提醒工作，即將談心談話當作查找問題的“預警器”，借助日常談心談話和全員談心談話來全方位地了解黨員的思想與工作中可能具有的問題隱患，并采取有效方式進行處理，使之能夠保持清醒的頭腦，在日常工作中做到嚴格自律；還可借助誡勉談話，在黨員的小問題尚沒有發展為大問題的過程中，及時給予其提醒和督促，從而修正其錯誤，促進其更好地進步；四是，強化企業紀檢工作的指導，在黨風廉政建設工作中，不僅要發揮派駐監督機構的力量，還需發揮國企內部紀委、黨支部紀檢委員等機構的監督力量，各方共同擔責盡責；五是，強化例行巡查工作，即可借鑒巡查組工作的獨特優勢，密切關注被監督單位權力運行的關鍵點、問題容易發生的“風險點”等，實施定期巡查制度，在日常工作中滲入監督的觸角，來近距離、常態化的進行主動監督，對被監督單位中存在的廉政隱患問題進行早發現和消除；六是，強化觸角延伸監督，即需做好輿情收集工作，各派駐監察單位需要安排專人負責對當地活躍度較高的網站論壇、抖音賬號等進行實時關注，主動收集涉及本監督事務的輿情動態，且加以及時合理的處置。

（四）明確黨組織主體責任與監督部門的責任關系

在國有企業派駐監督工作中，需要在黨組織中成立由主要領導擔任組長的黨風廉政建設小組，該小組需要將我國從嚴治黨中的黨風與廉政建設落到實處，強化對黨風廉政建設工作的領導，小組成員需要積極履行黨風廉政建設責任。而派駐監督部門應積極履行全面從嚴治黨的監督責任，督促駐單位黨組織強化黨的領導，將我國黨和政府提出的政策方針、國企的規章制度等落到實處，并做好企業內部政治生態的調查研究工作，以此來提高國企防腐敗工作的質量和效果。

（五）確保派駐監督部門的相對獨立地位

一是，完善問題直報制度，針對問題報告的順序，國有企業派駐監督部門在問題線索的處理、事件調查與處理上，要先向上級紀委報告，然后向同級黨組織報告。二是，強化派駐監督相關制度規范的權威性，在國有企業日常監督工作中充分落實全面依紀依規治理企業，也就是對權力的監督與制約不再是通過權利來監督權利，更多的是強調黨規黨紀與規章制度的至上性。三是，基于人事編制管理層面上強調派駐監督部門的獨立性，國有企業紀委部門要直接管理派駐監督部門所有工作人員的編制、人事與干部、考核等，并強化監督人員的跨駐在部門的崗位交流；同時，國企應切實做好派駐監督人員的選調錄用、輪崗交流、選拔任用、教育培訓等工作，以此來切實調動派駐監督人員的工作積極性和主動性，提高日常監督的質量和效果。

（六）注重提升派駐監督人員的監督與責任意識

一是，完善派駐監督的考核考評制度，結合“三為主”領導體制，確保派駐監督部門考核工作的獨立性，適當增加上級派出部門的考核權重，減少派駐部門領導干部的考核權重，只是將其作為考核考評的參考，以此來在極大程度上減少派駐單位對派駐監督人員工作的干擾。二是，科學使用考核結果，充分結合派駐監督實效與監督人員的個人發展，即將工作實績、貢獻與薪酬待遇、崗位晉升相掛鉤，以此來實現監督人員個人有效發展與組織有效監督的統一協調；同時，需秉持著德才兼備、才能與貢獻并重的原則來任用派駐監督人員，且同等對待派駐監督人員與紀委工作人員，這樣能夠進一步提升派駐監督工作人員的集體感與歸屬感，以此來充分調動派駐監督工作人員的日常監督積極性與活力。通過上述方式，就能夠促使派駐監督工作人員“想監督”，也“敢監督”，從而切實提高派駐監督效果。

四、結語

綜上所述，在全面從嚴治黨背景下，派駐監察機構需要圍繞黨和政府提出的要求，進一步探索和完善派駐監督機制，并不斷強化日常監督工作，以此來對國家機關和國有企業經營發展中可能存在的腐敗問題和風險進行及時發現、解決，最終促進我國社會的健康可持續發展。