海事管理現狀與對策分析

閆軍 袁長春

（睢縣地方海事所，河南 睢縣 476900）

一、海事管理面臨的新形勢

口岸迅速發展要求海事管理能力盡快提升改革開放以來，我國對外貿易的快速發展帶動港口建設和港口經濟以超常規的速度實現跨越式發展，口岸規模也隨之迅速擴大。口岸的快速發展、進出港船舶數量的大幅增加，使海事管理轄區范圍擴大，工作量激增，給海事管理工作帶來新的挑戰。

隨著我國對外貿易的快速發展，世界各國的船舶、貨物、人員在我國口岸往來日益頻繁，進出港口船舶數量大幅增加，船舶大型化和專業化趨勢明顯，船舶進出口岸風險有所增加，安全保障要求不斷提高，由船舶及人員進出引發的口岸突發事件也隨之出現，海事危機管理迫在眉睫。這要求海事管理職能由傳統的口岸開放、國際航行船舶進出口岸審批和查驗等常態化管理向海上運輸工具特殊安全保障、防止船舶污染海洋環境、疫病疫情聯防聯控、有效應對核輻射等口岸突發事件的綜合管理方向發展。

二、海事管理存在的問題

（一）體制不完善

目前，我國基層海事管理體制采用因地制宜的辦法，導致基層海事部門的設置、名稱、職能職責不統一。一方面，由于地理原因，我國基層海事部門的發展不均衡，沿海地區基層海事部門的發展層次和被重視程度遠高于中西部地區基層海事部門，中西部地區基層海事人才難以得到重任；另一方面，由于各省市基層海事機構的設置不統一，群眾無法準確了解基層海事部門的職能，跨省市經營的船舶經營人難以及時找到對應部門辦理業務。

（二）執法困難多

我國基層海事部門執法設備不足、執法人員工作量較大，導致執法力度不夠，內河水上安全監管無法得到充分保障。大部分基層海事部門本著預防為主的原則對內河水上安全進行監管，具體體現為對轄區內的渡口、渡船、作業船舶的安全設施進行檢查和管理。內河航道水深較淺、水流不急、船舶噸位較小，常見的船舶碰撞、擱淺等水上事故造成的后果不嚴重，執法人員普遍不予重視；水上執法工作內容枯燥，執法人員較易懈怠。

（三）人力資源管理不科學

基層海事部門人員編制不統一，招聘不規范，缺乏相應的激勵機制，培訓機制不健全。

一方面，基層海事部門職工的招聘由上級交通運輸管理部門統籌管理，招收的對象主要是不納入公務員編制的退伍軍人。由于資質審查較松，職工的專業素質有待提高，與基層海事部門工作人員的磨合有待加強。基層海事部門的任務繁多，人員數量卻不足，為了滿足業務的需求，基層海事部門還會向社會招聘臨時工作人員，而臨時工作人員無法納入人才隊伍建設范疇。人員編制不統一，不利于基層海事隊伍的建設和發展。

另一方面，基層海事部門往往重視職工業務能力的培訓，而忽視職工海洋意識的培養。基層海事部門工作人員直接面對群眾，是國家海事部門的形象代表，不僅要業務能力強，還應擁有較強的海洋意識，主動承擔起宣傳和教育的責任。

（四）與其他部門間的協調機制不順暢

海事執法離不開其他部門的協助，如水文部門提供汛期信息、氣象部門提供降水量信息等。海事執法過程不僅需要內部各部門之間溝通協調，還需要與外部其他部門進行溝通交流。海事部門與其他部門的電子信息系統相對獨立，信息傳遞效率低下，造成海事部門與其他部門間協調溝通不順暢；各基層海事部門之間協調手段落后，無法滿足海事系統整體發展的需要。就同級海事部門間的關系來看，相鄰基層海事部門之間的學習溝通交流較少，甚至會因為管轄重疊等原因產生糾紛。基層海事部門之間溝通協調不順暢還會造成凝聚力低、設施重復建設等問題，不利于海事管理的整體發展。

三、對策建議

（一）完善管理體制

1.統一我國基層海事部門的機構名稱，提高基層海事隊伍認知度。基層海事部門的主要工作內容基本相同，統一機構名稱不僅有利于梳理我國基層海事隊伍，還可以提高海事部門認知度，方便群眾辦理業務。

2.健全基層海事監管體制，引入第三方監督力量。監管是保障權無濫用、權為民用的必要條件，對于基層海事部門的監管尤為重要。在外部監管機制上，基層海事部門歸屬縣級政府管理后，政府應當加大監管力度，對工作內容和流程進行監督。此外，還應引入群眾監督機制，加強對航運從業人員的監督力度。在內部監管機制上，要加強基層黨組織建設，提高職工思想素質，通過與其他優秀基層海事部門交流學習的方式促進職工積極向上。

（二）解決執法難題

加大海事執法的力度，提高執法人員的責任意識和執法意識。首先，要提高基層海事執法人員的安全意識和執法意識，要充分意識到自己的責任；其次，制定相應的法律法規政策，規范基層海事執法的內容、程序和手段，讓執法人員有法可依；最后，通過培訓提高職工的專業素養，轉變職工的執法態度，從“重懲罰”轉變成“重教育”，要深刻認識到執法不是為了懲戒，而是為了糾正錯誤。此外，還應升級執法設備，創新執法手段，將“互聯網+”與海事系統結合起來，提高信息傳遞效率和執法檢查效率，例如：用二維碼儲存船舶信息、船員信息等，執法人員掃描二維碼即可獲取相關信息并進行檢查核對；建立臺賬系統，工作流程電子化，不僅有利于信息整理和查看，還有利于信息的及時傳遞。

（三）加強人力資源建設

科學招聘人員，統一人員編制標準，不僅有利于人才管理，還有利于營造良好的內部工作氛圍。對于專業執法技術人員，應面向相關專業人員招聘；對于行政或后勤人員，可適當面向社會招聘，減少成本。建立激勵機制，充分調動職工的積極性。改革領導班子，提高領導班子的思想、業務水平。要重視改革過程中職工的訴求，在堅持改革的同時保證職工的正當利益。此外，還要健全培訓機制，加快基層海事部門工作由單一執法向兼顧服務轉變。建議：通過海事服務質量評比，提高海事部門服務意識，營造良好的海事服務氛圍；通過向優秀職工學習，提高海事部門的服務能力；制定相應的業務流程和服務制度，規范業務流程。

（四）創新部門間協調運轉機制

為加快海事管理現代化進程，海事部門應當重視信息化建設，通過深化信息系統建設、加快電子政務建設來掃除信息不對稱所造成的執法阻礙。首先，建立海事部門內部的整體操作平臺，整合海事內部各部門系統，通過及時傳遞電子信息來解決內部運轉不協調問題，保障政策的傳達、執行和監督機制順暢；其次，建立海事部門與其他部門間的系統信息傳遞樞紐；最后，轉變信息傳遞方式，加快建設電子信息網絡，通過網上傳遞文件和信息，保證文件及時傳達和信息的真實性、準確性。針對同層級基層海事部門間的協調問題，一方面基層海事部門要有全局觀，要積極主動召開跨區學習交流會議，另一方面上級海事部門應重視基層海事部門間的合作與協調，組織協調相鄰海事部門在管轄重疊區的執法配合。

結語

隨著我國經濟快速發展，完善海事管理機制以適應口岸開放需求的要求日益突出。海事機關應化挑戰為機遇，推動口岸管理立法進步以及管理模式和技術創新，實現海事管理的規范化、信息化和效能化。