生態理念下的城鄉規劃設計分析

范小紅

（河南省周口市商水縣固墻鎮自然資源所，河南 商水 466125）

一、生態理念在新時代的發展

（一）生態文明思想發展脈絡和內涵簡介

工業的發展給全球氣候帶來了嚴重的破壞，全球變暖、自然災害頻繁、異常氣候多發等等，已經開始危機人們的生產生活，甚至在不遠的將來給人類的生產帶來災難。我國發展的指導思想從21 世紀初就開始注重生態環境的保護，十八大以來又得到了進一步的完善發展。生態文明思想肇始于習總書記在寧德市、福建省主政時的經驗和做法，后來提出“綠水青山就是金山銀山”的兩山論。在黨的十八大上又將“四位一體”總布局上升為涵蓋生態文明建設的“五位一體”總布局，提出了“五大發展理念”。在黨的十九大報告中明確把“堅持人與自然和諧共生”作為我國發展的基本方略之一。至此，生態文明思想的框架已經基本構建完成。生態文明思想回答了關于生態文明的建設的“為什么、是什么和怎么辦”三個主要問題。關于為什么建設生態文明，總書記提出了“以人民為中心”的價值遵循。關于建設怎樣的生態文明，總書記提出了“美麗中國”的戰略目標。關于怎樣建設生態文明，總書記在2018 年的全國生態環境保護大會上明確提出了“科學自然觀、綠色發展觀、基本民生觀、整體系統觀、嚴密法治觀、共贏全球觀”六項基本原則，為生態文明建設制定了上層設計和基本遵循，為生態文明建設工作指明了方向和道路。

（二）生態文明思想對城鄉規劃設計的新要求

生態文明思想是一個十分豐富的系統，結合我個人的學習和理解，對城鄉規劃設計提出的新要求主要有為人民服務、人與自然和諧、經濟和環保并重、整體和局部統籌幾個方面。一是城鄉規劃設計要堅持為人民服務。城鄉規劃設計是為了增加老百姓的福祉，要充分考慮城鄉環境的現實和城鄉居民的不同需求，科學合理地進行規劃設計，堅持將人民的利益放在第一位的原則。二是城鄉規劃設計要做到人與自然和諧。城鄉規劃設計是為了更加合理地整合利用有限的資源，不是大拆大建，也不是照抄照搬，要充分了解本地實際，從實際出發合理規劃設計，以“小建設”促“大發展”，讓城鎮和鄉村合理銜接，為本地繪就“美麗城鄉”的藍圖。三是城鄉規劃設計要堅持經濟和環保并重。發展綠色經濟是中央的方針政策，也是地方的現實需求，要實現經濟發展中的生態環境保護，也要能從生態環境保護中獲得經濟效益，達到經濟和環保并重，實現經濟發展和環境保護的齊頭并進。四是城鄉規劃設計要堅持整體和局部統籌。要在城鄉規劃設計中統籌整體和局部一方面要統籌不同層次的設計，中央已經做好頂層設計，省市要在中央設計的框架下進行進一步的規劃，縣區要在省市的規劃下進行更詳細的設計，尤其是市縣兩級要在充分結合本地實際的前提下，站在全省位置，科學進行城鄉規劃設計。另一方面要統籌城市和鄉村的規劃設計，城市和鄉村是兩種完全不同的發展水平，必須要統籌二者之間的關系，做好城鄉規劃之間的銜接，在規劃設計中達到城市與鄉村的相得益彰。

二、我國城鄉發展的現狀及問題

（一）城鄉發展二元分化現象嚴重

我國城鄉發展二元化是一直以來存在的問題，也是城鄉規劃設計的難點。一是城鄉經濟發展水平差距大。城市聚集了大量政府部門和企事業單位，經濟資源稟賦好，產業結構比較完整。而鄉村經濟發展水平低，人口相對稀少，經濟資源少，產業以農業為主，沒有完整的產業體系和充足的人才聚集。二是城鄉社會風貌差距大。城市人口密集，建筑群比較多，城市管理比較先進，在道路規劃、建筑設計、產業群聚集等方面比較有優勢。農村建筑低矮，以村落聚集為主，“村村通”公路等工程帶來得了便利的交通，同時農村的綠化好，空氣好，別有一番風味。三是城鄉文明程度差別大。城市的經濟發達，文明程度也高，生活方式相對豐富。而農村的經濟相對落后，文明程度也相對較低，生活方式比較單一。這就常常造成城鄉結合混亂的生活狀態。以紅綠燈為例，城鎮居民基本上都按照“紅燈停、綠燈行”的基本規則穿越馬路，而農村居民則多不會按照該規則通行，而是見縫插針，只要沒有車，往往會搶行。四是城鄉生態發展水平不同。城市的生態環境基本上已經屬于人為建設，道路硬化和綠化安排井井有條，下水官網密布，公園景致安排井然有序。同時城市人口密集，生活生產垃圾產生量大，必須采取相關的環保措施，因此城市的環保設施比較完善，環境保護水平高。農村則較好地保持了自然風貌，缺少相關的城市管理和合理規劃，生態環境雖未遭破壞，也沒有給予必要的保護，尤其是有部分污染產業的鄉村，生態環境惡化十分嚴重。城鄉之間如此嚴重的二元分化給城鄉規劃設計帶來嚴重的困難。

（二）城鄉發展缺乏整體設計

城鄉發展缺乏整體規劃，既是城鄉二元發展的結果，也是城鄉二元發展的原因。城鄉發展缺乏整體設計是城鄉規劃設計的另一個難點。一方面是行政區劃交界處的規劃設計問題，行政區劃交界處往往會形成所謂的“三不管”地帶。在這個地帶里，往往存在城鄉規劃設計不明確、基礎設施建設難、人居環境臟亂差的現象。這種地帶的存在說明同級別行政區劃之間的城鄉規劃設計沒有做好銜接，從產生了規劃設計上的盲區。另一方面是城市和鄉村交接地帶的規劃設計難度高，處理不好往往形成臟亂差的“城鄉結合部”。城鄉結合問題由來已久，政府和學界也想出了很多措施和方法解決這一問題，但是“城鄉結合部”的城市和鄉村的情況復雜多變，往往很難找到可以借鑒的措施和方法，只有研究透本地的城市和鄉村特點，找出主要問題和主要矛盾，才能有針對性地做出更加科學合理的規劃設計，解決“城鄉結合部”的問題，達到城市和鄉村和諧發展的目的。

三、生態理念下的城鄉規劃設計

（一）生態理念下城鄉規劃設計要遵循的基本原則

新時代要做好城鄉規劃設計首先要明確城鄉規劃設計要遵循的基本原則。一是要保證人民安居樂業。傳統的城鄉規劃設計是做加法，新時代的規劃設計應該學會做減法，堅持圍繞人們福祉做規劃設計，做方案要盡量保證人們安居樂業。二要促進城鄉產業經濟興旺。城市發展和鄉村振興是相輔相成的兩個方面，在做規劃設計時要結合城鄉產業發展狀況，合理規劃設計產業分布情況，促進城鄉經濟融合發展。三要優化城鄉環境。城鄉規劃設計要做到具體問題具體分析，城市要促進綠色發展，在發展的同時完善環境保護工程；農村要優化環境，挖掘鄉村環境優勢，同時要設計規劃環保工程，注重開發時的保護。四要促進城鄉和諧發展。城鄉和諧共美是城鄉規劃設計的最高目標，要結合研究城鄉發展各自的特點，結合二者的優勢缺點，找準切入點，解決好城鄉銜接的問題，實現共建共享“美麗城鄉”。

（二）生態理念下城鄉規劃設計的幾點建議

生態理念下做好城鄉規劃設計，首先要做到統籌安排。城鄉二元發展和交界處、結合部的問題之所以存在，就是因為城鄉規劃沒有做好統籌安排。一是要做好頂層設計，上級規劃設計部門要做好頂層設計，并對下級部門之間的溝通協調提出明確要求。二是本級規劃設計部門要高度負責，敢于擔當責任，與交界地區規劃設計部門取得聯系，進行協調溝通，消滅“三不管”地帶。三是要規劃設計部門要提高專業水準，深入調研了解事情，根據實際情況充分運用專業知識，技巧性解決“城鄉結合部”的問題。其次，要做好城鄉規劃設計，就要“昂起頭”規劃。新時代新技術的發展，往往出乎我們的意料，所謂的“空間規劃”就是在數字化技術的發展基礎上發展來的新型規劃理念，因此要做好城鄉規劃設計就要高瞻遠矚、敢于發散思維、做長遠規劃，要有做出一張十年二十年不動的規劃圖的愿景。最后，要做好城鄉規劃設計，還要能夠“彎下腰設計”。城鄉規劃設計不是憑空想象，必須要腳踏實地，“彎下腰”來認真走訪調研，運用遙感技術、資料查閱等方法摸清楚具體情況，然后根據實際情況和發展態勢，做出既高瞻遠矚又不好高騖遠的規劃設計。