在職人員下沉社區制度的實踐及完善

汪火良 孫珉玥

〔摘要〕在職人員下沉社區參與志愿服務活動，是夯實黨建引領下的社區治理模式的有效形式，是織密黨員與社區聯系聯動機制的有效途徑。通過調查湖北省H市、X市在職人員下沉社區的實踐發現，當前存在的主要問題是：下沉人員的本職工作與參加社區志愿服務的矛盾顯現，單位發文考核時存在加碼現象，下沉人員對被下沉、被安排有抵觸心理，社區承接人員下沉的工作機制運行不暢等。究其原因，在于職場身份與志愿者角色轉換不順暢產生情緒壓抑、考核依據不銜接與權利救濟乏力導致普遍性倦怠、職業慣性與基層事務瑣碎性不調適帶來內心抵觸、本應倡導而實為強制的推行方式導致驅動力不足等。對此，應實現在職人員三重身份的融合，優化在職人員進社區相關制度，擴大多方參與和居民監督渠道，探索創新社區治理的長效機制。

〔關鍵詞〕下沉；社區治理；黨建引領；長效機制

〔中圖分類號〕D261〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）05-0062-07

為推動構建黨建引領的共建共治共享的城鄉基層治理格局，2020年6月湖北省委常委會審議批準了《湖北省機關企事業單位黨員干部下沉社區實施辦法》（以下簡稱為《辦法》），明確要求建立機關企事業單位黨員干部常態化下沉社區制度。《辦法》頒布后，湖北省各級機關、國有企業、高等院校和其他事業單位，以及黨的組織關系在鄂的中央國家機關派駐（管理）機構和事業單位、國有企業、部（委）屬高等院校黨組織、在職干部分期分批實現“雙報到”“雙報告”，在職人員下沉社區參與志愿服務活動在市域層面鋪開。在職人員具有“單位人”“社區人”和黨員三重身份特征，是社區內部可利用與待發掘的重要黨建資源〔1〕，加之在社會治理壓力日趨增大的當下，充分發揮黨建引領下的社區治理優勢，整合利用基層黨建資源，具有現實的緊迫性和深遠的制度創新意義。

本調研團隊于2020年12月24日至2021年2月14日，采用了發放問卷和分區隨機抽樣訪談的方法，分別在湖北省H市和X市開展了針對“在職人員下沉社區”的調查。在調查中主要訪談了社區黨委書記主任、社區工作人員、下沉人員、社區居民，共計100余人，發放問卷100份。基于調查問卷、訪談記錄的整理和相關文獻的比較分析，對在職人員下沉社區情況進行研究。

一、在職人員下沉社區參與志愿服務活動的基本經驗

（一）夯實黨建引領下的社區治理模式是主要方向

構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與、法治保障”的社會治理格局，“黨委領導”是先決性條件。社會治理既需要自上而下的強大領導力，又需要自下而上的社會動員力，這就需要黨委發揮組織和動員的雙重優勢。從黨委在社會治理中發揮領導職能的邏輯路徑來看，主要有兩條路徑：一是通過制定政策和作出決策把黨的執政意圖上升為法律意志，以國家權力來實現社會治理的強制、協調和服務功能，從而釋放黨的執政能力。二是嚴格貫徹黨要管黨、從嚴治黨的原則，號召黨員發揮在社會治理中的模范帶頭作用，通過宣傳、協調和服務發揮黨建的引領功能。社區治理中的黨建引領和黨委領導都要落地和扎根于社區，把黨組織和黨建工作融入社區組織之中，建立起“社區黨員服務中心—小區黨員聯絡站—樓棟黨員小組—單元黨員聯絡員”四級社區黨建工作網絡〔2〕，這種社區黨建一體化模式在市域層面已經得到推廣和落實。

早在新冠肺炎疫情防控初期，H市和X市的機關企事業單位的在職人員就下沉到當地社區和農村村組，充分利用網格化管理優勢，積極開展防疫宣傳、健康檢測、卡口值守、物資配送、關愛服務等工作，在疫情防控的總體戰、阻擊戰中積累了經驗，為探索和構建在職人員下沉社區的長效機制奠定了基礎。H市市委組織部相繼印發《關于加強疫情防控期間下沉社區（村）黨員干部管理的通知》和《關于加強疫情防控期間市委選派社區第一書記履職管理的通知》，選派精干隊伍下沉社區擔當第一書記、發揮“頭雁”作用，加強社區治理中的領導力建設，是對黨建引領社區治理模式的有益探索。市委下派“第一書記”進駐社區在疫情防控中成為統籌社區工作的主心骨，有效連接了社區和各駐區單位。通過履行“建議權、審核權、管理權、推薦權”等職權，落實“聯合協商、早派工、晚研判、工作報告、動態督察、及時反饋”等工作機制，真正起到了上傳下達、溝通協調的橋梁作用。H市H社區原社區書記在疫情防控之初，由于履職不力被撤職處理，市委迅速委派精干力量臨時擔任社區第一書記，新的第一書記對下沉人員干部統一領導調度，明確崗位安排，并對下沉人員干部履職情況進行督查督導，將下沉人員干部考核與派出單位績效考核掛鉤，很大程度上提高了社區疫情防控工作效率。第一書記就像一顆螺絲釘牢牢地釘在社區的管理和責任崗位上，扎根群眾之中，急民之急、解民之難，踐行黨員干部的初心，很好地詮釋了黨員干部下沉的“沉”的意義。

（二）織密黨員與社區的聯系聯動機制是有效途徑

從群眾中來到群眾中去是我們黨開展各項工作的重要法寶。在職人員一端連接著所在的工作單位，一端連接著社區。疫情防控中下沉人員通過深入了解群眾需求，認真傾聽群眾聲音，及時解決群眾困難，加強了黨政機關、企事業單位與社區之間的聯系，同時優化了黨組織與群眾之間的關系，體現了“雙紐帶”的作用。下沉到社區體現出“沉”，“沉”的實在體現在工作重心、人員力量、資源要素、黨群關系，“沉”的表現是展現出服務意識、能力水平〔3〕。社區針對承接下沉黨員，建立了聯系下沉人員的制度，諸如雙報到制度，社區發布任務、下沉人員認領任務制度，民主決策、民主選舉、民意測驗制度等。H市W社區在承接下沉人員進社區的過程中充分利用下沉人員的“雙紐帶”作用，建立起機關企事業單位與社區的聯系，優化了黨組織與群眾關系，充分發揮了基層黨組織領導力、組織力、執行力，構筑起維護人民群眾生命財產安全的堅固防線，有效應對了疫情防控和復工復產。

下沉人員的“紐帶”功能還表現在不斷強化“黨員—社區”的聯動。X市X社區以社區黨員之家為依托，利用“黨員活動日”“機關干部學習日”定期開展對社會治理方針政策的學習，增強下沉人員“俯下身子、服務社區意識”，再通過倡導在職人員參加“文明市民”“五好家庭”等社區評選激發黨員參加“共建共治共享”社區的積極性。H市D社區利用所建立的“新時代文明實踐站”去協調、組織、動員社區區域內各方面的力量。“新時代文明實踐站”由社區黨委書記、副書記擔任站長、副站長，其他黨委委員擔任“理論政策宣講分隊”“民調糾紛志愿服務隊”“法律宣傳志愿服務隊”“敬老愛幼志愿服務隊”“扶貧助殘志愿服務隊”“文化宣傳志愿服務隊”“生態環境志愿服務隊”和“科學普及志愿服務分隊”的負責人，牽頭負責區域內的環境、治安、黨建和特困群眾救助等事務，聽取黨員、居民、單位代表對區域內建設的建議和意見，這樣就有效地把區域內的社會治理力量統合起來，提高了治理效能。同時，社區還在加強領導干部、下沉人員和居民之間的溝通和信息反饋上著力，創新工作方法。如依托社區黨組織，通過民意箱、民情臺賬、服務專用郵箱和微信群等形式了解居民訴求，為便捷輿情表達通道提供組織保障。

二、在職人員下沉社區參與志愿服務活動存在的主要問題

（一）本職工作與參加社區服務活動的矛盾顯現

經過對湖北省H市和X市在職人員下沉落實情況的實地調研發現，協調好本職工作與做好社區志愿服務之間的矛盾是下沉人員所面臨的普遍性困擾，部分下沉人員心存焦慮。突出表現在以下幾個方面。

第一，應急處置和硬性要求的慣性管理方式與疫情新變化不適應之間的矛盾。X市Z社區在職人趙某反映，疫情爆發時，主要矛盾在于如何實現防控，在職人員基本都處于居家隔離狀態，沒有上班的壓力，而解封和復工復產后，在職人員的個人工作與日常生活的協調上升為主要矛盾。根據調查發現，在疫情進入常態化防控時期，H市和X市的社區依然存在疫情應急防控管理的慣性思維和方式，還按照疫情爆發期的應急處置和硬性要求的慣性管理方式來安排疫情進入常態化防控時期的在職人員下沉任務，沒有及時順應疫情防控的新形勢調整工作的方式方法。

第二，下沉活動與本職工作時間上的矛盾。H市H鄉鎮下沉人員王某反映，其工作地點距其所居住的社區較遠，且該鄉鎮也有創文創衛任務，在工作日參與社區活動必須脫離本職崗位，實際上能參與社區志愿服務活動的時間很少。X市J社區下沉人員喻某反映，當社區志愿服務與在職人員本職工作發生時間沖突時，下沉任務的落實就會被推延。因此，受地區限制和本職工作時間的影響，難免使下沉社區淪為形式，在職人員參與下沉活動的時間難以保證。

第三，“單位人”與“社區人”身份之間的矛盾。X市J社區主任劉某反映，雖然其所在社區大部分在職人員支持并積極參與下沉志愿服務活動，仍有少數在職人員對此認同感不高，甚至有少數下沉人員認為，社區的工作任務應當由社區和物業（居民付費購買了物業服務）承擔，本人僅受單位管理。H市S社區黨員王某反映，單位的黨建工作任務繁重，且自身對社區事務缺乏了解，不太想參與社區的活動。由此可見，在職人員因其身份屬性局限于本單位內部導致對社區的責任感偏低，對參與社區活動缺乏積極性。

（二）考核下沉人員時存在加碼現象

各級組織在落實在職人員下沉制度時，為了完成績效，應對考核任務，出現了層層加碼現象。

第一，單位發文考核時存在加碼現象。根據《辦法》第五章的第十八條規定：“各級黨委應當將機關企事業單位在職干部下沉社區工作作為單位黨組織黨建責任制考核、文明單位創建、黨員評議等的重要內容，作為干部評先評優、晉級晉職的重要依據。”而在H市部分單位文件中，把在職人員下沉社區工作情況作為“職稱評審、公派學習的重要依據”，明顯在考核評價上加碼。調研發現，X市某單位長期下派在單位工作任務較輕的十幾名人員，從事所下沉小區的扶貧工作。

第二，社區在下派任務時也存在加碼現象。H市Z單位在職人員王某認為，不同社區具體條件和工作安排差異較大。有些社區在下沉人員人數少的情況下未征求本人意見，直接下派加碼任務，將本應由物業和社區工作人員承擔的份額也分派給下沉人員，損害了下沉工作的本職性和公平性。雖然文件中明確要求下沉任務安排在周末，但社區事務多、資源少，也就出現了在正常上班時間安排下沉人員值班等現象。如果下沉人員不能到崗，需要提供缺席原因的證明材料，記錄在案并與考核評價掛鉤。這樣的管理明顯不近人情，削弱了下沉人員積極性。

（三）下沉人員對被下沉、被安排有消極心理

調研發現，無論社區、單位還是下沉人員個體，都出現過為完成硬性任務而“被下沉”“被安排”的情況。

第一，“被下沉”表現在部分基層黨組織用強制政治考核的方式來直接下派任務，沒有做好與在職人員的溝通工作，導致廣大在職人員有“被下沉”的感覺。根據調查組的訪談，一名從事企業管理工作的張某被分配到社區參加扶貧工作，由于沒有接觸過這類業務，工作任務落實低效且倍感受挫。

第二，“被安排”表現在部分社區對下沉的在職人員工作安排同一化，作用發揮不夠。根據《辦法》，在職干部下沉社區的工作內容包括：宣傳黨的政策、聯系服務群眾、參與民主議事、參加志愿服務、維護和諧穩定、處理突發事件。但是結合調研情況來看，H市Y、S、J社區，X市J、F社區下沉人員的主要活動大都仍集中于社區志愿服務。例如，充當社區衛生清潔員、人口普查登記員、夜間巡邏員等。社區在時間安排和活動分配上，簡單地將下沉人員當作普通人力資源，沒有根據其特長和職業優勢去精準安排崗位。H市S社區吳某是高校教師，長期從事科研工作，但是根據下沉任務的需要，他被直接分配去從事清倒垃圾桶的工作。由于他體質較弱，工作起來力不從心。事實上，在職人員不可避免地帶有職業慣性，這種慣性讓他們成為領域的專家和行業的翹楚，但是也讓他們在繁瑣的基層事務面前無所適從。

（四）社區承接下沉人員的工作機制運行不暢

內生動力是在職人員參加社區志愿活動的助推劑。社區管理應當以在職人員的“內生需求”為起點，以“動力補給”為抓手，充分利用制度優勢提升在職人員下沉社區的獲得感，實現在職人員下沉社區機制的良性運行。

H市S社區在職人員汪某認為，部分社區存在以下問題：社區的下沉評價標準沒有體現公平原則，積分制沒有發揮在職人員的特長，社區缺乏對在職人員的管理和協調，社區應當為在職人員參與下沉活動營造良好的工作氛圍與和諧的環境。X市Y社區副書記余某認為，社區下沉活動中在職人員評先評優的積分制需要完善。為此，他建議，市里應當出臺一個針對下沉人員的統一量化積分制度。每個社區統一適用該制度，細化參加志愿活動的積分標準，作為評先評優的依據。

明確在職人員下沉活動的管理和分工非常必要。對于大量涌入社區的下沉人員，社區承接此項工作的工作量很大，具體負責人和帶隊負責人沒有形成長效機制。例如，由于H市Y社區包保單位第一書記是熱電廠的，屬于國企的生產企業，負責人不能輕易離開工作崗位，第一書記不能來下沉社區值守只能派其他人輪流值守，且對下沉人員不熟悉，無法對下沉人員進行評定，真正的下沉工作都是由社區書記在代管，這就造成下沉負責制度一定程度上的空轉。

三、在職人員下沉社區參與志愿服務活動問題的成因

（一）職場身份與志愿者角色轉換不順暢產生情緒壓抑

根據調研，在職人員在下沉活動中的角色轉換不順暢主要來源于兩大沖突。第一，職場身份與社會志愿者角色間的主體沖突。從在職人員的組成部分來看，大部分都是各行各業的骨干，本職工作較忙，缺乏參與志愿活動的時間。因此，存在角色轉換不順暢的問題。第二，單位工作和社區工作的場所沖突。隨著基層黨組織建設中心的轉移，更多的單位黨員向社區黨員轉變。由于人員工作單位與其所居住的社區屬于兩個不同的組織，在職人員的直接組織關系長期屬于所在單位，并接受其單位的教育管理，由此導致在職黨員產生了“單位意識強”，而“社區意識弱”的錯誤認知，導致在職人員產生情緒壓抑。情緒壓抑表現在：以黨員身份進社區，在職人員擔心自身角色轉換“失靈”，對社會評價存在角色評價壓抑；在職人員屬于單位的員工，單位是其工作生活的本位及主業，如果改變這種工作角色慣性會導致其產生職業習慣壓抑；在硬性的政治任務擠壓環境下會讓在職人員產生被強制安排的服從情緒壓抑。

（二）考核依據不銜接與權利救濟乏力導致普遍性倦怠

考核是政府組織層級管理的重要手段，通過指標的設定，上級督促下級，來達到行政組織的目的〔4〕。對于下沉人員，考核的目的是促使在職人員認真對待下沉社區任務，考核的要求必須具備較強的可操作性，并且是大多數人可企及，才會真正達到考核的目的。然而，考核中存在的層層加碼現象實質上是強制管理性思維的一種表現，表面上體現了層級組織的自我加壓，其根本目的卻是追求政績。顯然，應當始終把社區依法治理和人民是否滿意作為管理的重要依據，如果單純為了突出政績而層層加壓，會導致基層乃至個人不堪重負，好的規定最終也會淪為具文。事實上，上級領導應當調整視角，從在職人員的需求找方法，為其發揮創造力和積極性提供人力物力財力保障，切忌“層層甩鍋”，用“文件落實文件”。同時，領導干部應當樹立法治思維，實現從管理思維到治理思維的轉變，不能僅將下沉人員當作人力資源去使用，而是要實現人盡其才，增強其社區歸屬感、認同感。

（三）職業慣性與基層事務瑣碎性不適帶來內心抵觸

社區工作涉及范圍廣泛，工作內容繁雜瑣碎，導致下沉人員在實際工作中倍感壓力。在職人員長期從事著本職工作，但是“在職人員下沉”活動讓他們暫時離開了熟悉的工作節奏，這種暫時的離開與對新的基層事務的陌生感往往會讓一些在職人員內心產生不適應感。

通過訪談和觀察發現，在職人員對進社區有抵觸心理主要有以下原因：第一，對社區的工作缺乏歸屬感。大部分在職人員的主要時間都投入于本職工作，缺乏社區志愿服務活動時間。第二，社區臨時事務多，活動形式單一，僅停留在環境整治、治安維護、入戶走訪等事務，對在職人員缺乏吸引力。下沉人員普遍認為，在職人員提供的服務與社區治理需求要對應，在職人員下沉社區應當切中社區治理的痛點、難點，讓在職人員做社區居民的組織者，而不是社區“打雜員”。社區在安排工作時應當精簡流程提高效率，切忌人海戰術。第三，在職人員進入社區后，部分社區管理人員缺乏將任務分派得更加精細的能力，沒有有針對性地發揮黨員特長，分派任務時不明確，任務內容主要就是“拍照片”，致使在職人員下沉活動有作秀嫌疑。

（四）本應倡導而實為強制的推行方式導致驅動力不足

從調查在職人員下沉制度的實施效果來看，大力倡導的在職人員下沉活動并未獲得持久的內驅力。雖然一些地方一直在倡導，但是好像只有用自上而下的行政命令進行高壓推進并將其與考核掛鉤才能讓在職人員下沉到社區。其實，這樣的“垂直貫通”的高壓方式不僅使得社區在承接下沉人員時很被動，也使得社區工作重心偏向“迎合上意”，而忽視“下沉”。其主要原因在于各單位缺乏建立與下沉人員的溝通協商機制，忽視了下沉人員們的實際需求。H市部分下沉人員反映，有單位在沒有協商好的情況下安排在職人員下沉社區的工作任務，下沉人員出現與本職工作有時間沖突后又向社區反映，社區又重新安排人員或者下沉人員自己找其他人對調工作。正如有研究者表明：社區的上述行動，是應對政府驗收的“策略最優”和提升社區工作速度的“方式最優”，是一味地尋求在職人員下沉這個活動的目標以及結果，而不是著重于在職人員工作效率和社區福祉提升的“質量最優”，最終往往會導致低效〔5〕。

四、完善在職人員下沉社區參與志愿服務活動的路徑

（一）實現在職人員三重身份的融合

為了在職干部下沉社區常態化、長效化、精準化，需要在職人員實現“單位人”“社區人”和黨員三重身份的融合，彰顯其政治性、黨性和社會性。

第一，樹立大局觀，提高其政治站位。各地各單位要切實增強政治敏銳性，各級黨委（黨組）書記要切實履行“雙報告”工作第一責任人職責，以適當形式對“雙報到”工作進行再落實，把有關要求及時傳達到每個支部、每名在職人員。領導干部應當以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題。因此，需要對困擾在職人員下沉活動的形式主義問題進行清理，真正把《辦法》的要求落到實處。

第二，增強黨員身份意識，發揮黨員志愿者先鋒模范作用。對于人民群眾中的實際問題，要敢于亮明黨員身份，承擔相應責任和義務，融入社區，主動為居民解決力所能及的困難。在安排社區工作時，必須發揮好下沉人員的主觀能動性，授予下沉人員自主權，盡可能讓在職人員參與社區公共管理決策，發揮在職人員的專長，這不僅可以減少社區負責人的工作量，也更容易激發在職人員作為社區主人翁的意識，調動在職人員參與志愿服務活動的積極性。

第三，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，提高服務水平。跟群眾交朋友，多傾聽群眾的訴求，及時宣傳黨的政策和法律要求，做好答疑解惑、排憂解難工作。在職人員在實現“單位人”“社區人”和黨員身份的多重角色融合時，要“學會彈鋼琴”，提高各方面的工作能力和水平。

（二）優化在職人員進社區相關制度

第一，組織部門發文要符合上級精神，避免層層加碼。既要吃透“上情，又要把握“下情”，即要把中央大政方針與本地的實際情況有效地結合起來。不定超階段的考核目標，不強制在職人員做違背意愿的事情，全面清理下沉人員承擔的沒有法律與黨規依據、權責不對等的“責任狀”。各級領導干部切忌“掛名式、點卯式”工作，將工作任務層層下壓，必須建立健全工作推進和落實機制。

第二，社區承接下沉人員要進行制度創新，科學安排下沉工作。針對現有的動態管理機制、創意收集機制、活動發布機制、信息溝通機制的不完善問題，通過智慧化管理方式，搭建在職人員—社區干部—居民—物業四方智治平臺，實現群眾“點單”、社區“派單”、下沉人員“接單”的流暢運轉。社區或企業管理員可以隨時針對不同群體發布活動，在職人員結合自身專長和時間報名參加，運用網上定位在指定范圍內簽到，后臺審核通過后納入積分，快捷方便地完成即時答疑、政策咨詢、談心交心等工作。

第三，建立健全在職人員溝通協商機制。在職人員下沉制度在組織上應堅持自愿申報與組織推薦相結合，實現人與事的合理有效對接。在時間安排和活動設計上，針對在職人員的特長和職業優勢，精準安排崗位。

（三）擴大多方參與和居民監督渠道

能否將在職人員下沉制度優勢更好轉化為治理效能，需要回答好“共建”何以達成、“共治”怎樣有效、“共享”如何實現三個方面的問題〔6〕。第一，“共建”意味著社區治理不只是下沉人員和社區的責任，還有物業、業主、社區居民等各方的責任。探索建立政社互動、政企互動、政民互動的聯動機制，充分發揮小區下沉人員、“兩代表一委員”、專家學者、居民骨干的作用，組建小區智囊團、能人隊等參與社區治理團隊。第二，實現“共治”，需要創新治理實現途徑，搭建便捷議事平臺，提高社區居民與下沉人員自治活力。增強社區干部運用法治思維解決矛盾糾紛的能力，加快促進大數據、信息化技術嵌入社區全域治理。第三，實現“共享”，需要有的放矢地采取相關獎勵措施，給予干實事的下沉人員物質上的保障和精神上的關愛，充分激發在職人員下沉的積極性，讓居民和在職人員的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。要實現社區治理的共建共治共享，各級黨組織、社區在落實在職人員下沉制度時就要統籌協調，讓在職人員下沉工作“接得住、用得好、能長效”。

（四）探索創新社區治理的長效機制

亞當斯的公平理論認為，“個體仍會對自己的付出和所獲得的報酬進行對等性評估，酬勞不平衡也會導致基層干部心理失衡”〔7〕。因此，下沉到社區的在職人員應當受到相應的激勵回饋，以調動黨員參與社區共建共治的積極性。從調研結果來看，目前X市大部分社區對于考核和考評下沉人員實行積分制管理，下沉人員工作完成后向黨小組和網格黨支部申報履職情況和應得積分，對于積分一百分以上的下沉人員通報表揚并作為社區服務之星、最美下沉干部評選的重要依據。由于在職人員在社區治理過程中服務范圍有限、覆蓋率低、精準性不高，而社區居民的服務需求多元、瑣碎導致下沉人員的社區活動參與度低、與居民互動乏力、志愿服務資源難以有效整合，并且當把“奉獻”作為常態化的設計時，往往適得其反。“奉獻”難以形成長久的激勵，相較于榮譽激勵和物質激勵，“時間銀行”的激勵機制為創新在職人員下沉制度打開了一扇窗戶，在職人員可以通過自愿儲存志愿服務的時長而獲得量化的考評指數，從而解決下沉黨員內驅力不足的問題。

“時間銀行”的概念最早由耶魯大學的埃德加·卡恩博士在1980年提出。他提出建立“時間回報”模式：如果別人幫助了你，這個人就可以用幫助你的時間去換取另一個人相同時長的幫助〔8〕。“時間銀行”打破了志愿者單方面的付出，轉為雙方互換，真正的做到了“我為人人，人人為我”。在中國，“時間銀行”作為舶來品，在部分地區已經有所推廣。比如湖北省W市東湖街道六福灣社區積極探索在“黨建+三社聯動”工作機制中引入“時間銀行”模式，推動社區居民及黨員廣泛參與社區志愿服務；開封市Y社區“時間銀行”采用三社聯動充分發揮社會力量，由社區牽頭、社工負責具體執行；杭州市民政局正式印發《杭州市養老服務“時間銀行”試點工作方案》，以社區、社會組織、社工“三社聯動”為驅動，建立以“時間幣”為核心的服務兌換和激勵機制，助力“時間銀行”在社區落地生根〔9〕。

“時間銀行”將志愿者每一次參加志愿服務的時間存入“時間存折”，當志愿者有需要的時候可以將其取出兌換時間。這種有償激勵機制，激發了雙向服務的新模式，既讓有能力的黨員力所能及做善事，又解決了這些黨員志愿者們日后需要他人幫助的問題，增強了社區居民的奉獻感和社區認同感，進一步拉近社區居民間的距離。“時間銀行”的兌換講求按需支取，暫無需求的可以將時間先儲存起來，需要時再換取所需服務。與此同時，存折上的時間既可以兌換給自己，也可以捐贈給他人，社區還成立了集體基金庫，用于幫扶弱勢群體和困難群眾。

“時間銀行運用線上APP平臺，通過線上線下互聯的方法，進行服務需求發布，以時間幣為媒介，實現以服務換服務、以時間換時間的服務交換，并逐步探索以積分兌換生活用品、文創作品等實物的實踐，整個過程雙向選擇、雙向評價。”〔10〕“時間銀行”作為“以服務換服務”為主要形式的接力治理手段，與在職人員參與社區治理的目標相契合。在倡導多元主體參與基層社區治理的形勢下，將在職人員下沉社區工作合理納入時間銀行載體，實際上為解決當前下沉困境提供了創新范例，有利于調動下沉在職人員積極性，擴大社區共建主體，實現多元共治共享。

總之，在職人員在疫情防控中下沉到社區參加志愿服務活動，起到了“頭雁”作用，在社區治理中獲得了夯實黨建引領下的社區治理模式和織密在職人員與社區的聯系聯動機制的基本經驗。但經過調查組成員對湖北省H市與X市的“下沉”落實情況的實地調研發現，“下沉”是一個系統的工程，其深入推進和有效落實需要諸多的配套制度支撐。本研究通過對在職人員下沉社區參與志愿服務活動的研究，旨在從理論和實踐層面上，為當前黨員下沉制度在貫徹過程中所出現問題的解決和《辦法》的落實提供路徑和方法，也為治療社區治理“碎片化”頑疾和推進社區治理現代化建設開辟提供新的思路。

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責任編輯燕斌斌