社區全要素智慧網格治理的路徑探究

中共南京市雨花臺區委黨校課題組

〔摘要〕加強社區全要素智慧網絡治理，是推進市域治理現代化的應有之義。江蘇省南京市雨花臺區S社區在打造網格化治理信息平臺、編織網格化治理信息平臺、“三維共振”的社會穩定網、多維一體的民生服務網、高質量的網格化治理網等方面取得了明顯成效，但也面臨著頂層設計的治理意識有待加強、信息對接的貫通聯暢有待優化、居民群眾的習慣養成有待培育、信息平臺的運行維護有待提升等挑戰。因此，應從強化網格化“管理”到“治理”的頂層設計理念、完善“三翼合一、一網治理”的網格資源聚集平臺、優化社區居民群眾賦權增能參與機制、加強智慧網格信息平臺運行維護的對接拓展等方面發力，助力社區治理現代化發展。

〔關鍵詞〕市域治理；社區治理；全要素智慧網格；信息平臺

〔中圖分類號〕D669.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）05-0052-05

〔基金項目〕南京市黨校系統調研課題“市域社會治理現代化特色創新項目”（20XT13），主持人孫麗莎。

黨的十九大報告提出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。黨的十九屆四中全會提出，要加快推進市域社會治理現代化。黨的十九屆五中全會提出，推動社會治理重心向基層下移，向基層賦權放能，加強城鄉社區治理和服務體系建設。江蘇省南京市作為全國市域社會治理現代化首批試點城市，市委、市政府高度重視，成立了南京市推進市域社會治理現代化工作領導小組，由市委、市政府主要領導任雙組長，南京市委、市政府系統布局、頂層發力，為第一期市域社會治理現代化試點貢獻南京經驗。S社區位于南京市雨花臺區西南部板橋街道最南端，距離雨花臺區核心區域20余公里，社區總面積3.5平方公里，既是南京市內雨花臺區與江寧區交界處，也是南京市與安徽省交界處，交通形勢復雜，外來人員較多，社會矛盾積聚，屬于典型的村居混合型涉農城市社區。目前，S社區包括5個村民小組、3個居民小區，約300家駐地單位（包括九小場所），2 668戶住戶，戶籍人口約10 400人。社區居民主要為世居農業人口、村轉居民、新居民及外來流動人口，相對復雜的社情亟須有效的網格化治理。自2018年網格化社會治理工作開展以來，S社區黨委依據南京市社區治理一體化平臺，成立了網格化服務管理中心，將轄區劃分為11個單元網格，包含10個綜合網格（5村組與3小區）和1個專屬網格（孫家中學），社區堅持問題導向、需求導向、效果導向，嘗試在遠離行政核心區、矛盾復雜多元的村居混合型涉農城市社區中，探索出新的社區治理工作路徑。

一、南京市雨花臺區全要素智慧網格治理的現狀

S社區開展網格化社會治理工作以來，以打造黨建引領下的共建共治共享社會治理新格局為主線，提出筑牢穩定根基、做優民生服務、做精城市管理“三翼融合、一網治理”的網格化治理目標，通過信息化賦能，不斷下沉治理資源，拓展治理范疇，優化治理模式和機制，構建了“網格化+信息化+原子力”的全要素智慧網格，走出了以人民為中心、以信息技術為手段、以多元治理為目標的“三翼一體”高質量網格化治理之路，并取得了明顯成效。

（一）建立網格化治理信息平臺

以網格民情坊為載體，打造知民情、解民意的網格化治理信息平臺。以黨組織為中心，按照支部進網格要求，調動社區網格員、各網格黨小組成員及網格內的黨員積極性，通過網格員入戶信息采集、居民信息主動上報、居民推廣信息互采、警員協同信息采集等形式采集轄區居民信息，掌握轄區居民矛盾糾紛、輿情動態分布和發展實況。探索、提煉網格員信息，推廣“鵬程工作室”的“鵬程操作法”，既有通俗易懂的口訣心法，也有嚴密細致的“網格員信息采集流程圖”，將網格信息采集按照人員對象細分為戶籍人口采集流程、寄住人口采集流程、流動人口采集流程、單位采集流程，保證網格員信息采集的科學性、有效性、快捷性。同時，率先打造法網對接平臺，實現“南京法院審判信息系統平臺”“社區治理一體化平臺”“S社區網格化服務管理中心平臺”等平臺的信息互聯互通，網格員線上登記、法庭線下立案，引導居民選擇合適的方式化解糾紛，實現矛盾糾紛信息從被發現到被處理的閉環，有效維護和促進了社區的和諧穩定。

（二）編織“三維共振”的社會穩定網

民情坊鏈接司法資源，編織網格巡回法庭、網格法律服務驛站、網格法學堂三維共振的社會穩定網。中央政法委提出，要構建融匯貫通的數據共享體系，推進跨部門、跨層級、跨領域信息的互聯互通。在雨花臺區，司法資源率先完成與S社區網格化治理的無縫對接。“網格民情坊”攜手雨花臺區人民法院，成立社區網格巡回法庭，通過組織案件聽審活動，以案釋法，為網格法學堂提供了重要的教學保障，成為社區普法的重要陣地，同時對社區化解居民矛盾糾紛提供新方案和新參考，具有很強的教育意義；“網格民情坊”攜手雨花臺區司法局，成立“網格法律服務驛站”，為社區居民提供專業的法律咨詢與法律援助服務，是網格法學堂和網格巡回法庭的重要紐帶；社區“網格民情坊”、雨花臺區人民法院、司法局共同攜手成立“網格法學堂”，不斷增強社區居民的法律意識和道德意識，從源頭改善法治觀念，打造法治社區，營造全社區法治氛圍、培育社區法治和德治相促土壤，網格民情網鏈接司法資源，通過“矛盾發現—介入梳理—多方調解—庭前談話—開庭審理—跟蹤回訪—案例普法”的“網聚民情七步走”工作機制，以群眾司法訴求為中心，充分調動網格民情坊、網格法律服務驛站、網格巡回法庭、網格法學堂的諸項資源，對群眾司法訴求及時介入梳理，通過追溯糾紛源頭、多元化解形成“網格+訴源治理”的工作閉環，將問題解決在萌芽狀態，維護社區安全安定和鄰里和諧。與此同時，司法系統利用“智慧網格”的平臺優勢，將法律咨詢、文書送達、立案、庭審等工作前置到群眾家門口，有效解決起訴難、送達難、援助難等問題，真正實現網格化治理和司法工作的雙受益。

（三）編織多維一體的民生服務網

民情坊鏈接服務資源，編織精準幫扶、助學助教、就業創業、生活服務多維一體的民生服務網。民生服務是社區網格化治理的重要內容，中央政法委提出，要構建持續優化的服務供給體系，深入推動“一次辦”“網上辦”“刷臉辦”工作模式。結合社區工作實際，S社區充分發揮智慧網格功能，一方面，實時掌握低保、殘疾、大病等弱勢群體信息；另一方面，鏈接包括獎學金助學金申請、牛羊肉補貼、生育建卡、房屋修繕、大病救助、社保服務、參軍報名、公證服務等事項在內的政務服務、社區服務、生活服務資源。社區居民可通過智慧網格平臺一鍵點擊指定辦理人員，尋求民生服務支持。網格員和社區則以平臺反饋的群眾服務需求為導向，及時介入，主動對接幫扶，主動提供服務資源，讓社區居民不出社區一站式解決民生服務需求。在2020年疫情防控工作中，充分發揮“網格+民生服務”效能，依托智慧網格平臺面向社區居民倡導“智慧網格健康碼”，社區通過小喇叭流動宣傳、粘貼健康碼領取通知、引導社區居民線上手機終端操作等舉措，呼吁全體社區居民自主線上領取社區智慧網格健康碼，每日線上申報個人健康信息、咨詢居家隔離事項、獲取防疫便民服務、線上預約核酸檢測、了解疫苗接種須知、自主提交疫苗接種需求。在2021年疫情防控工作中，進一步優化服務功能，通過在核酸采樣點掃描被采集人身份證信息，錄入個人信息，通過實時可視化技術，掌握樓棟居民的核酸檢測信息，確保“應檢盡檢、不漏一戶、不漏一人”，大大提高了全員核酸檢測效率。同時，社區居民可以通過“智慧網格”小程序查看核酸檢測點的地點和當前排隊人數、預計等待時間等有效信息，社區網格中心通過大數據平臺可以快速查看網格內居民是否做過核酸檢測，并分片區、按樓棟群發短信，及時告知居民新一輪核酸檢測的時間、地點，科學安排人員分流參與核酸檢測，避免人員聚集扎堆帶來的潛在傳播風險。此外，居家隔離的居民也可通過“智慧網格”小程序反饋生活需求，讓社區提供食品采購、上門核酸檢測、信息咨詢等服務，實現“無接觸”服務送達。

（四）編織高質量的網格化治理網

智慧賦能全要素網格，編織以人民為中心的高質量網格化治理網。中央政法委提出，社會治理要做到雙向互動、線上線下融合，更加注重社會協同治理，用大數據感知社會態勢、暢通溝通渠道。為解決網格內人少事多的矛盾，改變社區網格員依靠“鐵腳板”走巷串戶的“單線”聯系模式，實現用數據“跑路”代替居民群眾和網格員“跑路”。從2020年底開始，S社區開始嘗試打造“智慧網格一體化信息平臺”，以信息化賦能網格化，試圖通過線上實現政府職能部門自上而下的管理和群眾自下而上自治的互聯互通。智慧網格以智能手機為載體，嘗試將客戶端從網格員進一步向下延伸至社區居民，獲取第一手信息資料，向上向外擴延至上級職能部門，獲取相關問題解決的職權資源，并將兩者通過小程序和網格員進行有效對接。社區居民通過添加微信小程序，按提示填寫個人信息數據，后臺即可實現數據搜集匯總，直到完成整個社區數據平臺的打造。同時，可通過定期維護或輔以人工針對性核查，剔除虛假信息，保證數據平臺信息的準確可靠。智慧網格搭建的社區一級數據平臺可囊括以上所述的以網格民情坊為載體的社會穩定、民生服務、城市管理項目在內的網格化治理的全部要素。在常規化管理服務板塊之外，信息平臺還設有防汛服務管理、疫情防控管理、志愿服務中心等特殊事項專區，優化社區管理服務能力，有效實現特事特辦具體管理舉措的落地實施。針對不同群體的個人需求，信息化平臺暢通了語音、圖片、視頻上傳訴求渠道，高效錄入數據。信息平臺向下鏈接居民訴求，接到居民信息訴求后，可實現“隨收隨辦、一鍵處理”，按處理權限向上鏈接相關資源。“智慧網格一體化信息平臺”通過對數據的分類、篩選、送達、交辦、反饋，實現多端協同、雙向交互，成為居民和政府之間的中介平臺和立體橋梁，實時為社區居民提供信息咨詢、訴求處理服務，為社區決策提供數據支撐，為社區民生服務發展提供事實依據。

二、社區全要素智慧網格治理面臨的挑戰

社區全要素智慧網格治理面臨著頂層設計治理意識有待強化、信息對接的貫通聯暢有待優化、社區居民的習慣養成有待培育及信息平臺的運行維護有待提升等挑戰，具體表現在以下幾方面。

（一）協同治理意識有待強化

與現有的網格化管理模式相比，“S方案”是一種更加注重自下而上的“治理”的網格化治理模式，是在傳統的管控型網格化治理模式轉向積極的服務型網格化治理模式后，持續從單向性服務轉向雙向性互動的一種嘗試。目前來看，黨建引領力量的注入和司法資源的注入比較充分，且取得了社區居民的認可和支持。社區治理是個綜合強的課題，要強化協同治理意識，轉變“管理”思維為“服務”“治理”思維，推進全方位資源的注入，鼓勵社區居民自下而上的參與治理，并客觀認識在真正的網格化治理前期可能大量涌現的問題所帶來的陣痛，這都需要更為完備的設計方案加以支撐扶持。

（二）信息對接的貫通聯暢有待優化

從理論上看，社區智慧網格小程序技術層面可以實現上下左右一貫的聯通對接。其中，上可以通過社區對接街道，街道對接區縣，區縣對接市域。但實際運作中，目前的實踐平臺停留在社區、街道層面的對接暢通、與市區對接不夠充分。左右聯通各職能部門之間，目前司法資源的聯通相對比較充分，也發揮了巨大作用，獲得了社區居民的一致認可，但其他民生服務、行政資源等基于網格為中心的上下左右貫通聯暢機制有待進一步完善。

（三）社區居民的習慣養成有待培育

科技創新作為社會治理現代化的重要抓手和重要支撐，有助于實現政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，是實現城市社會治理善治的重要途徑。但信息化的技術嵌入和居民群眾的習慣養成之間還存在一定的距離。在社會的老齡化進程的不斷加快和社區居民信息化素養日益提升的現實基礎上，應著重關注在信息化技術賦能的同時保證人的自由度、獲得感、安全感、舒適度。因此，相關部門在社區居民的信息化素質提升、習慣養成等方面應加大投入，才能真正實現技術為人所用的“自在自覺”。

（四）信息平臺的運行維護有待提升

信息系統的上線運行包括開發、測試、維護、更新、升級等環節。對于全要素智慧網格來說，前期的設計開發階段投入了大量的人力、財力、物力，也在社區網格內部進行了應用測試和一定范圍內的運用，在社區網格化治理中走在前列，但后期如果想在更大范圍內進行推廣和運用，在一些必要的技術支撐、維護運行、研發更新上，還需要更大規模的人力、物力、資金支持，以便其能持續有效運行。

三、社區全要素智慧網格治理的路徑探索

習近平總書記指出，加強和創新社會治理，必須創新社會治理方式，持續提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。全要素智慧網格探索的關鍵詞包括全要素、智慧、網格，但最本質的是通過全要素和智慧賦能，實現對網格化“治理”路徑的探索。“網格”是基礎，這是全要素和智慧賦能的載體平臺，目前平臺搭建已經完成；“智慧”是信息化、智慧化賦能，為網格化治理提供技術支撐，提高網格化治理效率，目前已經擁有網格化治理一體化信息平臺、智慧網格小程序等信息化系統；“全要素”是各種政治、行政、社會資源要素的注入，給網格化治理帶來資源加持，提升社會治理的社會化、法治化、專業化水平，目前實現了部分資源的注入。全要素智慧化網格治理在前期探索的基礎上，要實現真正的“強治理”還需更多資源的整合注入和機制創新。

（一）強化網格化“管理”到“治理”的頂層設計理念

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深入研究社會治理面臨的新形勢新任務新特點，明確提出“社會治理體系和治理能力現代化”的重大命題。適應“社會治理”變革，在行動理念上必須實現從“管理”到“服務”的轉變，在行動主體上要從政府一元化治理機制轉向政府與社會主體的多元化協同治理體制轉變，行動取向上要從管控規制轉向法治保障〔1〕295。網格化治理可以通過治理鏈條的延伸，以社區之下的第四級治理層級——網格為平臺，統籌信息集散，通過網格內行政資源的集中與介入，社會資源的有限擴張與參與強化〔2〕，以網格化治理促進社會治理。行政資源的注入一定程度上可以依賴行政命令實現，社會資源的注入是網格化從“管理”走向“治理”的關鍵。全要素智慧網格的治理主要通過引導社區居民注冊“智慧網格”小程序，動員社區居民通過“智慧網格”了解網格化治理信息，參與網格化治理過程，變依靠網格員單向性獲取信息，到社區居民主動信息輸送和網格員核實確認、分流反饋的雙向性信息互動，極大地豐富了網格內信息來源渠道，動員了社區居民參與網格治理的主動性和可及性，拓展了網格化治理的社會資源。網格化治理要走向縱向權力和橫向權力雙強的“強治理”方向，需要轉變治理理念，建立政府部門層級之間、社會組織之間、社區居民之間信息共享和職能互補的多方互聯，自上而下和自下而上的雙向互通的多元共治格局。

（二）完善“三翼合一、一網治理”的網格資源聚集平臺

習近平總書記指出，要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，把人力物力財力技術等投入到社區〔1〕302。在網格平臺上聚集各類資源，能有效提升社區治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。S社區以民情坊為載體，通過“網格民情七步走”“法網對接”“三維共振”等機制，編制了民情坊鏈接司法服務資源的“網格+訴源治理”的“社會穩定網”，有效提升了社區治理的法治化水平。在全要素智慧網格化治理愿景中，是民生服務網、城市管理網與社會穩定網“三翼合一”，統一于網格化治理之內的。社會穩定網目前發展比較充分，效果顯著，民生服務網目前在精準幫扶、助學助教、就業創業、生活服務等方面有了初步嘗試和探索，城市管理網目前處于起步階段。用好民情坊、智慧網格、“網格民情七步走”等既有信息集散平臺和機制，以社會治理需要為導向，整合公安、城管、工商、安監、消防、衛計、環保、食品藥品監管等各類行政管理資源下沉至網格，在網格內打通“條條”間的區隔，以“條塊協同”的方式整合組織資源；吸引經濟組織、社會組織等民生服務資源融入網格，注重行政與社會力量之間的融合共建，使城市管理和民生服務職能在網格內充分融合，以便有效提升社區治理的專業化水平和能力，進而實現多元一體、資源整合、治權同和的治理目標。

（三）優化社區居民群眾賦權增能參與機制

加強和創新社會治理，要求持續提高社會治理的社會化水平，讓各類社會主體，尤其是廣大人民群眾成為社會治理中最活躍、最具有活力的因素。在社會治理中，要充分尊重各類社會主體尤其是人民群眾的自主性、積極性、創造性，依靠廣大人民群眾的智慧和自主創新，完善社會治理格局〔1〕298。網格化治理將管理與服務資源下沉到與社區居民最近的網格，以期幫助社區居民解決家門口的問題，使社區居民在網格中的利益訴求表達更便捷、成本更低廉。社區居民參與治理的多元性和真實性，有助于暢通利益訴求渠道，進而大大降低社區治理的成本，有效避免社會成員解決問題的極端化。全要素智慧網格開啟了將社區居民引入網格化治理的大門，其未來的發展也需要進一步為社區居民參與網格化治理賦權增能，包括暢通社區居民參與渠道、培育社區居民參與意識、養成社區居民參與習慣、提升社區居民參與能力、完善社區居民參與的回應機制，從而完善優化社區居民參與社區治理的新機制。

（四）加強智慧網格信息平臺運行維護的對接拓展

社會治理智慧化，是推進社會治理現代化的關鍵手段，可利用互聯網交互式優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政〔3〕134-135。信息技術的合理運用、信息化平臺的關聯和對接，能帶來數據共享、資源共享，進而提高社會治理效能。全要素智慧網格在現有的網格化信息一體化平臺基礎上，向下延伸至網格居民，采集網格數據資源，向上延伸鏈接到司法資源和部分民生服務資源，在部分領域一定程度上打破了原來職能機構對信息的自循環與封閉性，將網格中的信息和行政職能信息在網格化平臺上進行整合，實現了信息和資源共享。要實現智慧網格信息平臺對網格化治理的有效支撐，一是加快智慧網格的普及面，通過專業化培訓輔導，做到社區居民知曉面上的全覆蓋，提升社區工作人員相應知識儲備和能力，有效利用好智慧網格平臺；二是充分發揮大數據平臺優勢，通過數據的搜集、統計、分類、歸檔，在替代傳統“爬樓、跑戶”進行數據信息登記的同時，提高數據精準度和科學性；三是將智慧網格接入上級網格化信息一體化平臺，實現治理數據信息的集散、分流、解決及反饋閉環，實現數據運轉循環。通過建立網格信息資源共享機制，構建政府部門、社會組織、居民群眾之間的縱橫聯合協同，共同服務于網格治理系統。

（課題組成員：孫麗莎、李夏婧、李鵬程、劉釗三，本文執筆人為孫麗莎，李鵬程）

〔參考文獻〕

〔1〕中共中央黨校（國家行政學院）.習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題〔M〕.北京：人民出版社，中共中央黨校出版社，2020.

〔2〕祁文博.網格化社會治理：理論邏輯、運行機制與風險規避〔J〕.北京社會科學，2020（01）：119-128.

〔3〕中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義社會建設論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2017.

責任編輯白慧玲