埃塞俄比亞疫情常態(tài)化下的社會(huì)安全治理

施哈珀

一、埃塞俄比亞新冠肺炎疫情的基本情況

（一）疫情開(kāi)始的時(shí)間

埃塞俄比亞的新冠肺炎疫情開(kāi)始于2020年3月13日。3月13日，埃塞俄比亞公共衛(wèi)生研究所稱，該國(guó)已經(jīng)確診第一例新冠肺炎病例，確診病例是一名48歲的日本公民。疫情出現(xiàn)后，政府關(guān)閉了學(xué)校、酒吧、賓館、市場(chǎng)和音樂(lè)會(huì)。很多市民開(kāi)始保護(hù)自己，他們出門戴口罩，每個(gè)人都認(rèn)真洗手和消毒自己的房子。剛剛開(kāi)始的時(shí)候，確診病例大概每天十個(gè)左右，并沒(méi)有出現(xiàn)死亡病例。這樣的狀況大概持續(xù)了一個(gè)月。

（二）政府應(yīng)對(duì)的措施

埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德·阿里2020年4月8日宣布，為防止新冠肺炎疫情擴(kuò)散，該國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，預(yù)計(jì)將持續(xù)5個(gè)月。總理辦公室表示：“考慮到疫情的嚴(yán)重性，埃塞俄比亞政府已經(jīng)啟動(dòng)緊急狀態(tài)。”4月10日埃塞俄比亞議會(huì)批準(zhǔn)了緊急狀態(tài)規(guī)則審議。4月11日，埃塞俄比亞聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)阿達(dá)內(nèi)克·阿比比介紹了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的國(guó)家緊急狀態(tài)細(xì)則。首都亞的斯亞貝巴和提格雷州宣布，4月13日開(kāi)始進(jìn)行入戶健康篩查。違反緊急狀態(tài)法令者可能面臨最高3年的監(jiān)禁和經(jīng)濟(jì)罰款。

（三）總體情況

截至2020年9月4日，埃塞俄比亞已有55213人確診感染了新冠肺炎，其中20283人治愈康復(fù)，累計(jì)856人死亡。

二、埃塞俄比亞新冠肺炎疫情流行的原因分析

埃塞俄比亞疫情初期并沒(méi)有出現(xiàn)大流行的狀況，但是一個(gè)月以后，出現(xiàn)了很多感染者，傳播的速度很快，有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）經(jīng)濟(jì)貧困

埃塞俄比亞的貧困人口大約占到了50%，他們經(jīng)濟(jì)上很窮，沒(méi)有錢，沒(méi)有食物，也沒(méi)有自己的房子。這些人生活在社會(huì)的底層，為了生活，他們必須去上班。在上班的時(shí)候，他們會(huì)接觸到很多人，在買賣貨品和進(jìn)行財(cái)物交易的時(shí)候，也很容易感染到新冠肺炎。比如，一個(gè)家庭中的母親，她在市場(chǎng)里賣蔬菜，她的丈夫是一名司機(jī)，他們的孩子很注意保護(hù)自己，可是由于工作的原因，父母感染了新冠肺炎，那么家庭中的孩子就很難不被傳染了。

（二）無(wú)家可歸

埃塞俄比亞的一些貧困人口是無(wú)家可歸的。他們?nèi)狈Ψ雷o(hù)用品，沒(méi)有口罩，沒(méi)法洗手和進(jìn)行消毒，他們一般都住在馬路上，沒(méi)有屬于自己的物品，沒(méi)有自己的家庭。這些人基本上沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)措施，所以他們很容易成為新冠肺炎的感染者。

（三）集體居住

埃塞俄比亞的一些地方，很多人會(huì)集體居住在一起。因?yàn)樵搰?guó)的房租很貴，對(duì)于很多人來(lái)講是一個(gè)比較大的負(fù)擔(dān)，所以為了節(jié)約生活開(kāi)支，他們會(huì)選擇群租和集體居住。他們公共使用衛(wèi)生間、淋浴房，他們經(jīng)常交換使用彼此的物品。這樣的生活狀況，一旦其中有人感染就會(huì)加速新冠病毒的傳播。

（四）生活隨意

盡管疫情出現(xiàn)后，政府公布了國(guó)家緊急狀態(tài)細(xì)則，但是仍然有一些人在生活上比較隨意。疫情期間，他們不愿意老實(shí)待在自己的家里，仍然堅(jiān)持外出。他們?nèi)ナ袌?chǎng)、去美容院、去酒吧、去逛街。有的地方還有很多人聚在一起聊天、喝咖啡等。這就給新冠病毒的傳播提供了機(jī)會(huì)，使感染人數(shù)越來(lái)越多。

（五）醫(yī)療條件有限

埃塞俄比亞的醫(yī)療條件有限，在檢疫方面存在一些問(wèn)題。比如，有些人在檢疫前是沒(méi)有感染新冠肺炎的，但是在檢疫點(diǎn)里有很多人，他們7個(gè)人住在一起，共用洗手間，這大大增加了感染機(jī)會(huì)。埃塞俄比亞最大的新冠肺炎治療機(jī)構(gòu)一旦告知患者，很快該機(jī)構(gòu)就會(huì)人滿為患，沒(méi)法接納新的患者，可見(jiàn)傳染速度之快。一個(gè)已經(jīng)改建成新冠肺炎患者治療中心的音樂(lè)會(huì)館，每天接收20多名患者，可能會(huì)在一周之內(nèi)超出其接納能力，并且不再容納需要重癥監(jiān)護(hù)和高流量氧氣的新患者。埃塞俄比亞接受治療的2萬(wàn)多名患者，超過(guò)一半的人要補(bǔ)充氧氣。2020年8月以來(lái)，埃塞俄比亞的新冠肺炎病例顯著增加，其中大多數(shù)發(fā)生在首都亞的斯亞貝巴。

三、新冠肺炎疫情流行給埃塞俄比亞社會(huì)安全治理

帶來(lái)的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情流行給埃塞俄比亞造成了很大的影響，人們的工作生活都因此發(fā)生了變化，這也給埃塞俄比亞社會(huì)安全治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（一）目前存在的影響

疫情流行使埃塞俄比亞2020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少2.9個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)在一份聲明中透露，由于新冠肺炎疫情對(duì)航空業(yè)和相關(guān)行業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)影響，將為埃塞俄比亞帶來(lái)約12億美元的損失。另外，歐洲花卉業(yè)的總需求量下降了80個(gè)百分點(diǎn)，也對(duì)埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的影響。多所學(xué)校因?yàn)橐咔榱餍嘘P(guān)閉，受到影響的學(xué)生超過(guò)2600萬(wàn)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)約100萬(wàn)兒童的學(xué)校供餐方案已經(jīng)停止。疫情流行還影響了預(yù)定的大選。根據(jù)埃塞俄比亞國(guó)家選舉委員會(huì)2020年3月31日發(fā)布的聲明，原定2020年8月29日舉行的選舉無(wú)法如期舉行。

（二）建議采取的措施

針對(duì)埃塞俄比亞疫情流行的原因，比較好的建議是提高個(gè)人疾病防控意識(shí)，做好自我保護(hù)。引導(dǎo)人們盡量避免前往人群密集的公共場(chǎng)所，要盡可能保持基本的手部和呼吸道衛(wèi)生。研究發(fā)現(xiàn)動(dòng)物也會(huì)被感染，要引導(dǎo)人們避免接觸野生禽畜，堅(jiān)持安全的飲食習(xí)慣。要引導(dǎo)人們避免帶病上班及聚會(huì)，并盡可能避免與任何表現(xiàn)出有呼吸道疾病癥狀的人密切接觸。外出歸來(lái)，如出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等呼吸道感染癥狀，要及時(shí)就醫(yī)。

四、總結(jié)

新冠肺炎疫情在埃塞俄比亞的大流行，不僅影響了埃塞俄比亞生活的方方面面，也給埃塞俄比亞的社會(huì)安全治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，分析疫情流行的原因，采取必要的防控措施，有利于疫情常態(tài)化下的社會(huì)安全治理工作。

（責(zé)任編輯：周辰其）