試論基層執法部門對涂料產品監督檢查實施方法與相關執行標準

金炯

（潛山市市場監管稽查大隊，安徽 潛山 246300）

一、涂料的概念

涂料是涂覆在被保護或被裝飾的物體表面，并能與被涂物形成牢固附著的連續薄膜，通常是以樹脂、或油、或乳液為主，添加或不添加顏料、填料，添加相應助劑，用有機溶劑或水配制而成的粘稠液體。因早期的涂料大多以植物油為主要原料，故又稱作油漆。通常所說的油漆只是其中的一種。現在合成樹脂已取代了植物油，故稱為涂料。涂料并非液態，也有粉末涂料。

二、目前基礎執法隊伍的面臨的現狀

新成立市場監管部門的基層監管執法力量并未按照職能劃轉，人隨事走的要求未得到有效補充，導致監管力量與監管職能嚴重不匹配，執法不到位，監管職能被虛置。有些情況嚴重，帶來巨大的監管漏洞或者真空地帶。主要表現為:

（一）監管力量嚴重缺失，隊伍不齊，人心不穩。機構改革前，原質監局、鹽務局、價格監督、知識產權等部門在基層沒有派出機構，職能擴展的同時，執法人員并未得到相應補充。加之持續嚴格的執法監督追責問責，一些地方的執法人員出現不愿執法、不敢執法的畏難情緒。

（二）是基層監管人員的專業化程度亟需提升。原來整合的人員對不相關的業務不熟悉，專業跨度大，成長和熟悉有很長的路要走。

（三）是基層老齡化嚴重，人員素質參差不齊，年齡結構基本為青黃不接的狀況。食品藥品、醫療器械、特種設備、標準計量、知識產權、價格監督等領域專業知識和專業技術人員普遍缺乏，稍微復雜一點的案件就難以應付。尤其對付一些專業較強的技術難度較大有些爭議處置難度大的案件幾乎很難找到較強的執法隊伍。

三、市場上主要經營的日用涂料現狀

隨著科技的發展，原材料獲得難度下降使得涂料行業技術壁壘降低，現在國內涂料行業兩極分化嚴重。一方面大品牌因其品牌效果好、影響力大、顧客忠誠度高，盈利能力強，再加上各種資源積累也近完成，不失時機地推出"開大店、開多店"的"大掃蕩"強勢的擴張策略。另一方面，中小型涂料品牌只能利用其規模小，成本低的特點，大打價格戰，在涂料市場中搶占份額，爭取生存下去。但這些涂料往往面臨質量問題，這些涂料產品就是市場監管部門監督檢查的重點。

四、對涂料產品質量監督抽查的方式方法

樣品應為同一型號、同一規格、同一批次的產品。企業有多個品種時，應抽取生產量最多的產品。抽樣人員在生產企業的成品庫內、生產線末端中隨機抽取經企業檢驗合格或以任何方式表明合格的產品，所抽取的樣品必須是成品并且滿足國內市場銷售的產品。

獨立包裝產品質量≤5kg 時，同一批次產品抽樣基數應不少于20個獨立包裝。在貯罐、大桶或其他較大容器中抽樣，抽樣基數不低于100kg。

所抽取的2 份樣品，一份為檢驗樣品，另一份為備用樣品，備用樣品封存于檢驗單位。執行企業標準的產品在抽樣時向企業索取企業標準復印件，企業標準必須是現行有效并且是網上公示或者到管理部門備案的。

應按有關規定填寫抽樣單，并記錄被抽查產品及企業相關信息。同時記錄被抽查企業上一年度生產的涂料產品銷售總額，以萬元計；若企業上一年度未生產，則記錄本年度該產品實際銷售額，并加以注明。在抽樣單上應注明銷售單價。對于產品檢驗所需的樣品技術參數如產品的施工要求及配比(質量比/體積比)等信息，需要被抽企業提供的，應在抽樣現場獲取，并經企業確認簽字[1]。

五、目前現行有效的執行標準

經過收集整理，目前市場上大類涂料所執行的現行有效的標準如下：

GB18581-2020 室內裝飾裝修材料溶劑型木器涂料中有害物質限量

GB18582-2020 室內裝飾裝修材料內墻涂料中有害物質限量

GB24408-2009 建筑用外墻涂料中有害物質限量

GB24410-2009 室內裝飾裝修材料水性木器涂料中有害物質限量

GB/T9755-2014 合成樹脂乳液外墻涂料

GB/T9756-2018 合成樹脂乳液內墻涂料

GB/T23995-2009 室內裝飾裝修用溶劑型醇酸木器涂料

GB/T23997-2009 室內裝飾裝修用溶劑型聚氨酯木器涂料

GB/T23998-2009 室內裝飾裝修用溶劑型硝基木器涂料

GB/T23999-2009 室內裝飾裝修用水性木器涂料

GB/T25249-2010 氨基醇酸樹脂涂料

GB/T25251-2010 醇酸樹脂涂料

GB/T25252-2010 酚醛樹脂防銹涂料

GB/T25253-2010 酚醛樹脂涂料

GB/T25258-2010 過氯乙烯樹脂防腐涂料

GB/T25259-2010 過氯乙烯樹脂涂料

GB/T25263-2010 氯化橡膠防腐涂料

GB/T25264-2010 溶劑型丙烯酸樹脂涂料

GB/T25271-2010 硝基涂料

GB/T27806-2011 環氧瀝青防腐涂料

JG/T298-2010 建筑室內用膩子

HG/T3655-2012 紫外光(UV)固化木器涂料

LY/T1740-2008 木器用不飽和聚酯漆

相關的法律法規、部門規章和規范也是必須執行的。

經依法備案且現行有效的企業標準及產品明示質量要求，也作為檢驗依據。

六、對抽樣檢驗后的質量合格的判定

（一）抽檢樣品檢驗和質量判定應注意的問題：

若被檢產品明示的質量要求低于本細則中檢驗項目依據的強制性標準要求時，應按照強制性標準要求判定。

若被檢產品明示的質量要求高于檢驗項目依據的標準要求時，應按被檢產品明示的質量要求判定。

若被檢產品明示的質量要求低于或包含細則中檢驗項目依據的推薦性標準要求時，應以被檢產品明示的質量要求判定。若被檢產品明示的質量要求缺少本細則中檢驗項目依據的強制性標準要求時，應按照強制性標準要求判定。

若被檢產品明示的質量要求缺少本細則中檢驗項目依據的推薦性標準要求時，該項目不參與判定，但應在檢驗報告備注中進行說明。

（二）是否合格的判定原則

經檢驗，檢驗項目全部合格，判定為被抽查產品合格；檢驗項目中任一項或一項以上不合格，判定為被抽查產品不合格。當產品存在主要項目不合格時，屬于嚴重不合格[2]。

（三）異議或爭議處理

正常對判定不合格產品進行異議處理時，按以下方式進行：

核查不合格項目相關證據，能夠以記錄（紙質記錄或電子記錄或影像記錄）或與不合格項目相關聯的其他質量數據等檢驗證據證明。

對需要復檢并具備檢驗條件的，處理企業異議的行政執法部門或者指定檢驗機構應當按原監督抽查方案對留存的樣品或抽取的備用樣品組織復檢，并出具檢驗報告。復檢可到上一級檢驗機構進行，復檢結論為最終結論。

七、監督檢查對質量存在問題的企業提供整改方法

監督檢查發現的不合格的產品應當及時通知被檢單位，有必要召回的，必須及時召回。如果是企業標準和國家標準不相一致的，應當會同企業查找資料，及時修訂企業標準[3]。如果是新的法規有要求的，而企業未能及時提高認識，仍舊按照舊有的標準組織生產的，應該及時責令停產整頓，重新投產要做產品的型式試驗，把合格的產品提供給消費者。

結束語：中國涂料工業協會發布的“2020 世界涂料百強榜”中，中國以26 家入圍企業穩居各國企業數量之首，占比愈1/4。由此，彰顯了中國涂料民族品牌已經具備與世界知名品牌比肩的實力，相信，未來也將會有越來越多的中國民族涂料企業屹立于世界涂料之林。作為基層執法部門，我們要牢牢把握涂料行業質量底線，堅決剔除行業中的害群之馬，維護公平向上的競爭環境，從小從早遏制行業毒瘤，促進中國從涂料大國向涂料強國的跨越。