測繪地理信息新技術在第三次全國國土調查中的應用

李彥華

（石家莊市長安建設用地服務中心，河北 石家莊 050031）

引言：據有關數據調查顯示，在先前的國土調查模式之中，被人們應用較多的調查方式是以衛星遙感、飛機航拍、專業人員調繪為主等所進行的。然而在先前的調查模式之中，這些頻繁使用的方法都具有一定的局限性，在進行調查時，十分容易受到各地的地域地形限制，導致不僅不能做到廣泛應用于全國，而且調查所得到的數據具有不準確性，在耗費了大量人力資源、財力和物質力量的情況下，所進行的土地調查得到的調查效率不高，進而無法滿足當前國家對于國土調查所提出的要求。在當今這一科技飛速發展的時代，人才輩出，不僅有對各種傳統技術的創新、發展的研究，還有無數的新時代技術被不斷研發和投入使用，在一些行業的新時代技術的應用之中，做到了促進各行各業的發展和提高了相關工作的精度和效率。因此，在第三次全國國土調查工作開展前，國務院決定在革新先前的國土調查模式之下，將測繪地理信息新技術應用于其中，從而促進國土調查工作順利開展，提高國土調查工作的效率。本文將淺析測繪地理信息新技術在第三次全國國土調查中的應用，進一步研究和探討地理信息新技術對于國土調查的可行性。

一、第三次全國國土調查的整體安排

（一）調查的益處

國土調查提現國家對民生的關注，凸顯人民當家做主的社會主義制度的優越性，也是協調我國自然資源發展的重要手段。開展國土調查工作能掌握清楚我國當前的自然資源、土地面貌狀況，完全了解國土的基本數據，加強國家土地資源管理服務，建立健全土地的調查、管理、分配體制，滿足人民群眾對土地資源的需求和社會經濟發展對自然資源的依賴。做好第三次全國國土的調查工作，能有效促進國家現代化治理體系的發展，協調社會資源的可持續發展，加快我國生態文明、制度文明、建設文明的現代化建設進程，加強對我國社會經濟發展的宏觀調控，推進新產業、新技術的快速發展，增強國家對資源科學規劃、合理利用的能力。同時落實政府政策的執行，加強政府各部門、基層干部的執政能力，讓國家機關人員齊心協力，聽從國家領導人指揮，齊心協力辦大事，為人民服務，體現我國制度的優越性、我黨執政的正確性、人民當家作主的根本性。

（二）調查的時間安排

每10 年開展一次全國國土調查，第三次全國國土調查從2017 年10月至2019 年年底。國務院調查小組從2017 年底開展一系列準備工作，開展有關三調耕地分的組織和準備工作，完成方案制定、技術指導、宣傳等前期準備工作。2018 年全年編制完成調查評價工作方案，對省級骨干人員進行技術培訓工作，并繼續加強宣傳、指導、檢查等工作。2019年全年完成耕地分等參數更新全面開展三調耕地分等調查評價，并整理調查成果，更新土地數據、進行全國耕地數據成果交流，匯總國土調查工作的所有數據。到2020 年時，要完成有關全國國土調查的全部工作，建立健全土地數據調查庫，完成驗收工作。

（三）調查的對象和內容

第三次全國國土針對我國領土上的陸地，包括肥沃的平原、貧瘠的山地以及寒冷的冰川等各類土地。這次國土調查的基本內容是調查我國土地各方面的基本狀況，包括土地的歸屬權、土地的利用情況、土地的地質結構及其一系列的變化情況。

（四）調查的分工

國務院對各地區、各部門及其相關機構在第三次全國國土調查的具體工作內容做出明確的指示，國務院辦公小組負責領導工作，對國土調查工作進行組織和協調，調查中的業務指導和檢查等相關工作由國土資源部負責，調查中產生的經費支出和確保物資保障的工作由國家發展改革委員會和財政部協同負責，調查數據的統計和分析工作由國土資源部和統計局負責。各部門及其相關人員要各司其職，配合中央政府做好第三次全國國土調查的工作。同時各地方政府也要根據中央的指導成立地方調查領導小組，認真做好本地區的調查工作。

（五）調查開展的原則

第三次全國國土調查涉及我國國土領域的全部陸地領土，參與的人員上至國家領導人下至基層干部、調查工作涉及我國各個地區的土地狀況，協調的部門有國家自然資源部、國務院等，其參與人數之多、涉及地域之廣、工作內容之雜、工作任務之重、技術要求之高，達到歷史新高度，極大地考驗了我國的經濟實力、技術水平、人才狀況。各地區、各部門及其相關人員要聽從國務院的指揮，進行分工合作，相互配合，認真履行職責，積極參與到調查工作中來。

（六）調查工作的要求

這次調查工作任務重，對各地區、各部門的參與人員要求高。各地各部門要加強監管和培訓工作，各參與人員要嚴格遵守國家相關的法律法規，不得觸犯法律，任何人都不能對調查的數據進行篡改、作假、隱瞞、延遲上報、拒絕上報等，同時調查結果必須要按照規定逐級上報，相關人員要嚴格保密調查中涉及的秘密資料和數據。

各地各部門要重視國土調查工作，向民眾大力宣傳國土調查活動的重要性及其積極意義，營造良好的社會氛圍，讓人民意識到國土調查的重要性，以便在開展相關作業時對相關部門及其工作人員給予一定的幫助。

二、應用測繪地理信息新技術的優勢

（一）提高調查工作的效率

在科技飛速發展的今天，各種新技術逐漸取代原來的落后技術。測繪地理信息新技術與傳統的測繪技術相比，其工作效率大大的提高了，例如地理信息系統、GPS 全球定位系統、現代“3S”技術體系、數字化測繪體系等，都能對目標進行快速測繪，并利用計算機，繪制測繪對象的地理面貌。第三次全國國土調查工作內容多、難度大、形式多樣，傳統的測繪地理信息技術無法保證當前工作的順利開展，需要采用效率更高、更先進的測繪新技術，才能從根本上節約成本，提高效率。

（二）提升調查測量的精確度

在過去，由于技術不先進、經濟投入不足，前兩次全國國土調查的要求不高，導致調查結果的精確度不夠，國家對自然資源、土地狀況的了解程度不深。在第三次全國國土調查中應用測繪地理信息新技術能極大提升測繪的精確度，促進國土調查工作的進一步開展。“3S”技術體系，將遙感技術、GPS 全球定位系統、地理信息系統這三大新技術結合起來，并通過一系列快速反映的過程，將所需目標的所有地理信息都呈現出來，讓看不見的信息可視化，清楚呈現有關目標的信息的變化狀況，分析信息，實現對測量結果的繪制，保證測量結果的準確性，提高測量的精確度

（三）促進新技術的應用

在國土調查中應用測繪地理信息新技術需要高科技測量設備的支持，高科技測量設備能適應各種復雜的地形、天氣，應對突發狀況，極大地降低了操作人員的專業水平，在國土調查中的應用更為廣泛。因此，應用測繪地理信息新技術能最大限度地節約成本，降低調查的難度，提高調查的效率，使第三次全國國土調查工作順利完成。

三、測繪新地理信息新技術在第三次全國國土調查中的應用

（一）RTK 技術的應用

RTK 技術能對兩個測繪站之前的載波相位差進行快速、準確的處理，是GPS 技術應用的一項重大進程，能將GPS 技術和數據傳輸技術進行結合，將搜集到的載波相位發給接收機，然后對載波相位的差進行分析，計算出目標的坐標，對目標進行實時的監測。傳統的測量只能在事后對目標進行計算，且獲得的結果精確度不高，只能到達厘米級，而RTK 能實現對測量精度的飛速跨越，突破地形條件的限制，極大地提高測量的效率。RTK 技術能測量出我國國土邊界的位置，對國土面積進行計算，提高計算的準確率；能降低測量的難度，對空間平面的位置進行計算，無需對各測量點進行逐級布控；能開展多種形式的測量，方便在各種條件下進行應用。

（二）遙感測繪技術的應用

遙感測繪技術能實現對多種土地類型的分辨，對目標測量的準確性較高，反映出的信息內容豐富，在國土調查中發揮著關鍵作用。遙感測繪技術利用裝置輻射電磁波，電磁波接觸到目標物體后，能自我反射，由接受器接收反射回來都電磁波，并由計算機對傳回的數據進行一系列分析，實現對測繪的整個過程。遙感測繪技術不需要在現場對目標進行測繪，可以實現遠程測繪，這在一定程度上可以提高調查的便捷度，推動調查的發展，實現我國自然資源的可持續發展。

（三）3S 技術的應用

3S 技術是RS、GPS、GIS 這三者的統稱，由于三者都含字母“S”,故稱3S 技術。不同的物體具有不同的吸收、反射光譜，因此光譜具有特異性，能反映物體之間的差別，遙感技術可以接受不同物體的光譜，實現在國土調查中對各種類型的地形地貌進行判斷。

GPS 全球定位系統以衛星為載體，由衛星發射信號，接觸到目標后又反射回去，通過來回的時間可以計算出兩者之間的距離，確定目標的具體位置。地理信息系統能利用地理空間數據，用計算機進行計算，得出一系列空間數據，并對數據進行分析、處理。遙感技術對物體進行判斷，GPS 確定物體的位置，地理信息系統對物體的數據進行分析，這三則組合成的3S 技術能極大提高國土調查工作的效率，革新土地測繪技術，完善調查數據，促進國土規劃和管理的進程。

四、總結

綜上所述，在第三次全國國土調查中應用新技術能極大提高國土測繪工作效率，實現對我國國土政策的宏觀把控，促進國家的發展。同時能促進科學技術的發展，提高我國的科技競爭力，有利于在國際競爭中取得優勢。