基于市場主體主觀感知的城市營商環境評價體系建設

李紅利

（廣東松山職業技術學院 經濟管理學院，廣東 韶關 512126）

營商環境是指市場主體在準入市場、經營運行、退出市場全過程中涉及到的相關環境，比如政務環境、法治環境、人文環境等外部條件的總稱。據2019年世界銀行發布的《2020年營商環境報告》數據調查顯示，中國全球營商環境優化指數排名靠前，并且連續兩年躋身營商環境變化幅度最大的十大經濟體行列。為持續深化該發展形勢，國家將主要管轄權力下放到了各地區城市中，要求各地城市市場主體對該市的營商環境進行評價優化，以小見大，最終建立更為科學、全面、有效的城市營商環境，加快實現國家治理體系與治理能力的現代化發展目標。

一、基于市場主體主觀感知的城市營商環境評價要素

黨的十八大以來，黨和國家十分重視營商環境，為打造市場化、國際化的良好市場環境，國家做出了一系列優化營商環境的辦法，對提高國家綜合競爭力做出了詳細戰略部署。隨著國家對營商環境關注度的提升，相關單位也開始將注意力集中到城市營商環境評價體系建設中來，并發布了系列報告。其中選擇了幾個具有代表性的評價要素，比如市場發展軟環境、基礎設施環境、社會服務環境等，為之后城市營商環境評價指標的完善提供了評價方案保障。

（一）市場發展軟環境

城市營商環境評價要素中的一個典型內容便是市場發展軟環境，這一要素是城市整體環境發展的前提和基礎。軟環境包括企業便利度、企業執業人數、專利申請批準量、固定資產投資量、稅負等指標，市場主體根據開辦企業的運營流程變化情況，再將各指標中的內容細化，比如將企業便利度細分為業務咨詢、名稱預核、電子登記等詳細指標，全面評價軟環境中的企業營商狀況。市場發展軟環境評價的是GDP總量、人均量、GDP 增幅、進出口總額等變量因素，對這些因素的測算能為最終的評價提供準確數據，能為城市營商環境評價體系做好指標支撐[1]。

（二）基礎設施環境

城市基礎設施環境是保障城市營商環境持續良好的關鍵因素。其包括的內容十分廣泛，有貨物交易吞吐量、港口實力、信息基礎設施、公共場所配套設施、城市道路建設、公共交通數量等涵蓋多領域的多個指標因素，市場主體在對這些因素進行評價時需先梳理清楚各領域、各崗位、各職能的建設水平，然后才能綜合評價基礎設施環境質量。比如信息基礎設施服務是聯系國內各地區與國際之間的數字貿易活動媒介，具有高效便捷的特征，對其進行評價能準確把握該城市信息整體建設水平，并且為之后的信息技術引進、數據化傳輸等營商運行工作奠定評價基礎。

（三）宜居品質環境

城市營商活動服務的主體是社會人類，而人類生活、工作品質的好壞是企業不斷發展的參考因素。人類在居住時會考慮居住環境的便利性、安全性、環保性，在參與社會活動時會對比公共服務配套設施的高端性、服務性與氛圍性。生態質量良好、服務功能完善、宜居品質過硬是人類考慮的基本要素。如今城市營商環境評價體系優化中，將這些因素列入市場主體參考指標內進行綜合評價是市場主體評價的必經環節。

（四）社會服務環境

社會服務環境包含的內容也十分廣泛，有科技服務、信息服務、咨詢服務、教育服務、醫療服務、養老服務等幾大方面，在城市營商環境評價體系中占據了較大比重。其中科技服務又包括政府機關、企事業單位等主體的資金投入，該投入形式是保證城市營商活動開展的物質基礎。其他教育服務、養老服務、醫療服務等內容都是為廣大城市民眾所設計的服務項目，是我國社會營商環境的核心內容，對這些項目的綜合評價能基本掌握城市總體發展動態與城市社會服務的綜合實力[2]。

二、基于市場主體主觀感知的城市營商環境評價中存在的問題

當前我國正致力于社會經濟新常態的建設進程，在不久的將來將實現經濟從高速增長到高質量增長的發展目標，而如今城市營商環境評價體系的構建，能加速這一目標的實現。但在評價體系完善中，出現了諸多發展問題，對此需深入分析，找準問題根因。

（一）評價思路存在差異

從評價思路上分析，不同城市中的市場主體對營商環境的評價理念有所不同，即便是同一個城市，參與市場的主體不同，對營商環境的主觀感知也會有所差異，因此造成了城市營商環境評價結果的差異性。主要是因為市場主體具有學歷層次、年齡閱歷、就職崗位、社會需求等主客觀因素的多樣性特征，在評價理念上有多種思想認知與看法，并且會將這種看法認知付諸于具體評價環節，如此給整體評價結果的偏差造成了一定影響。比如上海市營商環境評價中十分重視城市服務、城市創新，于是市場主體會在該方面給予重度指標評價，而人文性格、美好生活等因素重視程度不夠，便對這方面設置的評價指標較少。由此可見，市場主體的主觀感知思路對城市整體營商環境評價狀況的形成會有一定影響。

（二）評價方法存在差異

如今部分市場參與主體應時勢發展要求，致力于完善營商環境評價體系的建設。但在具體評價過程中，暴露出由城市地域差異明顯導致的評價技術水平低、評價基礎薄弱問題，給城市營商環境評價體系的完善造成了方法阻礙。而且當前部分發展速度較慢的城市，仍舊采用傳統數據搜集與人工評價方法來完成該評價工作，信息化評價方式運用較少，大數據和人工智能評價法的使用覆蓋率較低，市場參與主體只能憑借市場營商渠道進行線下評價，如此無法對城市營商環境評價指標進行更廣泛的細分[3]。

（三）環境評價開放度不足

如今部分城市在現有評價體系中多關注綜合評價，而忽略了對某一方面內容的細致評價，如此導致城市在指標公開時總體指標在合理范圍，而部分內部小評價指標卻存在超標的現象。這說明市場營商環境評價的開放度仍有不足。主要是因為各市場主體在指標評價中缺乏溝通，在一些領域評價中出現復評或漏評現象，從而造成了評價結果的偏差。而且許多城市如今尚處于發展階段，在營商運行中會受到諸多投資監管限制和政策約束，在高端業務方面也有諸多壁壘，如此導致評價時多方受制，開放度不足。

（四）法律評價保障不足

營商環境法治化是城市營商環境評價體系中的重要要素，其是指一套行之有效的具體法律法規與監管程序，能夠對城市營商主體的經營行為進行監管與保護的建設工作。然而在市場主體主觀感知分析下，部分城市營商環境評價中法制元素較少，許多市場主體在知產保護和破產辦理等方面的法律糾紛比較多，給城市整體營商環境帶來了一些影響。以上海市為例，上海的知識產權法律解釋較為散，與新加坡、東京等城市相比，存在市場準入、標準不同步的問題，在知產相關法律業務辦理中效率不高。而且上海在“破產辦理”這一排名中比國內其他城市相對靠后，給自身營商環境的發展帶來了影響。

三、基于市場主體主觀感知的城市營商環境評價體系建設策略

市場主體作為參與者和評價者，對城市營商環境的變化進程、發展實效具有一定的主觀感知能力，此次從市場主體主觀感知的角度出發，針對營商環境評價中出現的諸多問題進行研究，能夠在新時代背景下摸清城市經濟發展的具體脈絡，從而以較為完善的評價方案改良城市營商環境中的不足，形成研究分析結果，構建切實可行的評價體系。

（一）更新評價思路，樹立正確評價理念

很多城市因為在營商環境評價工作中缺乏明確的評價思路，致使各評價指標無法量化和具體，如此對城市整體營商環境的評價程度極為不利。對此，各城市市場主體應吸取其他城市營商環境建設經驗，在評價體系中利用營商環境評價分析法與方差分析法做好初期評價目標的構建，確保評價思路體系的正確性。具體市場主體可深入學習相關政策中的評價指示，了解分析城市營商環境評價體系的建構原則與基本理論，以切實開展客觀評價工作。而且市場主體還能以目標城市為案例，組織評價討論會、評價分析座談等活動，學習其營商環境評價的具體理念，為本城市制定可量化的具體評價標準與評價目標，全面檢驗城市營商環境評價指標的完成效果[4]。

（二）創新評價方法，拓寬環境評價渠道

為使市場主體主觀感知下的城市營商環境評價體系更為豐富，可根據《商務環境評價指標體系》和《中國城市營商環境報告》等相關文件指示，完善營商環境的相關評價內容，創新評價方法。首先，由于城市營商環境的靈活性，市場主體可參考國外評價體系設置國際化、市場化和法制化3 大指標體系，并將涉及到城市營商發展的社會服務、基礎設施、環境建設、市場運行等具體指標補充完善到評價體系中，關注統計中的各變量變化幅度，以此綜合評價數據。其次，市場主體還可引入信息評價、大眾評價、自我評價等方式，動員政府、企業、單位、機構等主體共同參與營商環境評價，針對不同行業的發展情況，分別補充評價數據，以此保證城市營商環境評價渠道的多元性。

（三）調整評價體系，公開營商評價環境

如今在持續深化“放管服效”改革背景下，市場主體應大力調整評價體系，優化城市營商環境。首先，各城市應有計劃、分階段改善自身營商環境。市場主體應定期報告城市營商環境的評價結果，政府再利用搜集起來的評價結果進行評價排名，對名次靠后的城市應予以公開。同時各城市應制定分階段營商任務，對基礎設施服務、環境保護服務等指標分成階段性評價小目標，以此逐漸優化營商環境。其次，各市場參與主體應從不同視角創新評價體系。除需關注整體營商環境要素外，還應關注局部營商環境的好壞，比如稅務環境、運輸環境、人文環境等，加強整體與局部評價的聯系性，爭取做大、做強評價工作[5]。

（四）完善評價制度，創建法律評價氛圍

完善可靠的法律保障體系是城市營商環境良好運行的重要因素之一，法律保障環境從合同執行、企業知產保護、破產辦理這三個指標重點考察。面對當前部分城市中法制評價環境不夠良好的問題，市場主體在今后評價環節中可繼續細化這三個指標內容，完善法制評價制度。具體將推進知識產權保護服務平臺、破產辦理平臺的建設，將市場主體在營商環境中面臨的糾紛維權問題進行對應管理。并且逐步完善城市維權數據庫建設，為市場主體的即時評價提供法律平臺服務。同時還會完善營商成本監控機制，引導市場主體從客觀視角對城市各主體的營商行為進行法律化監管，營造嚴格化的評價氛圍。

四、結語

綜上所示，今后在經濟新常態這一社會背景下，各城市營商環境的發展中會更加深入引進評價體系建設工作，給城市經濟發展提供市場環境、產權保護、資源引流等服務，極大推動城市營商環境的改革發展。