高速公路建設項目合同管理措施

馬曉龍

（河北 邯鄲 056000）

高速公路具有車速高、通行能力大、行車安全、帶動沿線經濟發展等優點。目前高速公路建設項目得到社會各界的高度重視，都在積極探尋高效的高速公路建設項目管理方式，特別是合同管理方式，發揮出其最大作用。由于合同管理自身帶有的顯著特點，加強高速公路建設項目合同管理能力，能夠保證高速公路建設工程有序進行，這對社會、經濟、環境發展都具有重要作用。

一、合同以及合同管理的概況

從建設項目整體結構中看，合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎，能夠保證雙方的合法權益。為了保證建設項目順利進行，可以通過明確定位承發包雙方職責、權利和義務，以此來規劃建設項目，合理分攤承發包雙方責任風險，建設工程合同通用條款和專用條款明確界定承發包雙方基本權利義務關系，確保雙方明確各自約定各項權利義務，同時也是承發包雙方的最高行為準則。另外，合同履行情況能夠撞去反映建設項目的整體執行情況，如果合同能夠正常不履行，那么項目進展就沒有任何問題；反之，就可證明合同執行方面存在問題，所以在建設項目推進過程中要做好合同管理工作。

從建設項目管理角度看，合同管理是建設項目管理的核心內容。合同管理指的就是依據合同規定對承發包雙方的權利和義務進行管理的過程，其目的就是保證雙方按照合同要求的標準、質量、工期和價格完成項目。有效的建設項目合同管理方式，由于促進參建各方全面履行合同義務，是確保建設目標的重要手段，并且要將合同管理貫穿與工程實施全過程以及工程實施的方方面面。

二、高速公路建設項目合同管理的特點

合同管理流程可分為合同起草、合同審核批準、合同生效、合同文本歸檔、分發、合同履行管理、合同監控、合同歸檔和管理，高速公路建設項目合同管理過程中要嚴格按照這個流程進行，這樣才能保證建設項目有序推進，發揮出合同管理的真正作用。其中高速公路建設項目合同管理的顯著特點：

第一，嚴格性較強。高速公路建設項目合同管理指的合同雙方簽訂的一種書面形協議，這一協議具有很高的法律效力。而前來合同的主要目的為了明確區分合同雙方之間的權利與意識，在合同內容中也明確規定項目工程的開工時間、竣工時間、材料準備情況、建造成本等，同時在發生索賠和糾紛是保證雙方的合法權益。一旦合同生效，其中一方就有權對另一方在工程項目建設過程的施工流程、施工技術進行監督，從而保證自身的經濟利益不受侵害。因此，嚴格性較強是高速公路建設項目中合同管理最顯著的特點之一，在該特點約束下不僅能提高工程項目建設質量，又能為施工企業節省大量建設成本。

第二，程序性強。高速公路建設項目屬于國家級項目，其在開工前需要想遞交到相比部門進行立項批準，之用各項手續齊全才可以正式開工。因此高速公路建設項目合同管理具有很強的程序性特點，需要結合相關工程項目的具體情況編制可行性研究報告，只有滿足程序性才能簽訂合同。

第三，限定性較強。高速公路建設項目成本單位必須滿足國家要求的建設資本，這樣才有能力完成工程項目建設，保證工程項目的整體建設質量。正是由于高速公路建設項目合同管理中的限定性這一特點，施工企業也有權利對承包單位所承包的工程項目進行監督與管控。另外，高速公路建設項目的限定性還體現在施工團隊方面，需要施工團隊具備相應的專業與經驗，保證工程項目建設質量。

三、高速公路建設項目合同管理中存在的問題

（一）合同風險管理意識不強

高速公路建設項目本身具有規模大、周期長和復雜性等特點，比一般項目具有更大的風向。再加上項目外部環境以及像是實施過程中以及因素的多樣性等因素，使得項目施工建設過程中會遭遇自然災害、征地拆遷等諸多潛質風險，這些風險事件有可能引發更多的問題，病情沒有一定的規律可言，導致風險事件發生存在一定的偶然性。另外，風險事件發生對高速公路建設項目造成的影響也是不確定的，其風險或大或小，有的風險可以規避或者減弱，但是有的風險受先天條件的越是無法避免的，因此的風險的不確定性對高速公路建設項目的影響也存在很大的差異性。現階段，我國部分高速公路建設項目在開工前維多潛在風險進行評估與審查，如征地拆遷這一問題，在合同條款制度中的風險預防與治理措施不完善，對項目實施過程中風險管理權責認定不夠明確，從而導致項目合同執行過程中遇到突發事件情況應對不及時，給合同管理帶來一定風險。

（二）項目合同執行力度不足

隨著社會的不斷發展與進步，我國逐漸加大對基礎設施建設力度，相繼出臺大量法律法規，形成了從中央頒布的行政法規、部門規章到地方政府頒布的地方性法規、地方標準相結合的法律體系，從而法律角度提升高速公路建設項目的規范性。但是在實際推動高速公路建設項目過程中，現有的法律法規約束力無法發揮應用的作用，做出建設項目合同執行效果不高。例如，某一高速公路建設項目，施工單位并未履行合同中的權利與義務，存在違法分包的想象，在一定隱蔽工程等環節逃避業主以及監理單位的監督檢查，存在僥幸心理，使用質量不合理的建設材料，故意減低工程質量建設標準，這個高速公路留下嚴重的安全隱患。或者是高速公路建設項目工程施工過程中，監理單位工作不到位，實際工作中并未嚴格按照建立規范進行監督檢查施工全過程，監理程序不合規，在思想上麻痹大意，在工程質量上把關不嚴等，從而給高速公路建設項目留下巨大的質量問題，危機社會公眾的出行安全，同時也給社會帶來不良影響。

（三）建設項目合同條款不明

高速公路建設項目合同管理工作中，工作人員未意識到信息化、現代化管理方式對整個項目工程的重要性，還在沿用的傳統的管理理念，從而使整個項目工程管理效率不高。同時部分高速公路施工單位在簽訂合同過程中，未深入研究合同中各項條款，為審查合同中的各項內容是夠合理以及完善，導致最終簽訂的合同出現條款不規范等現象，出現合同糾紛與索賠事件，這些都給高速公路建設項目帶來負面影響，不利于社會和諧、健康發展。

四、高速公路建設項目合同管理的有效措施

（一）加強建設項目合同風險管理

高速公路建設項目中合同管理中，需要建立健全的風險管理制度，以此來提升合同管理效率。在合同管理中最有可能出現風險的環節有工程質量安全問題、工期拖延、合同履約率低等，這些問題都會影響項目正常運轉，給發包方帶來嚴重的境界損失。為了建設這些問題的影響，需要建立符合我國社會發展的高速公路建設項目合同風險管理制度，并將保證金制度與項目建設進行有效結合，以此來降低合同出現風險的概率。另外，索賠是承包方合同履行的重要內筒，所以需要明確索賠雙方的權利與義務。例如，某一高速公路建設項目由于多方原理導致竣工日期延后，這給業主造成很大的經濟損失，所以合同要明確規定業主有權向承包方索賠，即要求承包人承擔“誤期損害賠償費”。或者高速公路發生質量問題、材料不符合合同規定、責任期內尚未完成工程修補施工時，合同都應該賦予業主向承包人進行索賠的權利。

（二）提升建設項目合同執行力度

高速公路建設項目涉及的領域很多，屬于一個復雜的合同體系，在項目實施過程中要嚴格履行合同，開展所有的項目活動都需要以法律和合同為基礎，這才能更好地保證高速公路建設質量。由于項目工程具有較強的復雜性，合同管理中勢必會出現一些問題，所以在合同執行過程中要采取動態化管理，通過嚴格檢查、協調、糾偏等工作，及時調整合同執行措施。同時在高速公路建設項目合同執行過程中，還要加強人員履約管理，加強工期管理，加強變更和索賠管理，一旦出現合同管理問題要及時分析問題根源，確保能夠徹底消除問題的影響。另外，高速公路建設項目合同管理人員應對相比部門提供的情況予以總結，綜合判斷是夠符合合同要求，嚴格按照合同約定主動權利、履行義務，在發生變更與索賠情況下要按照合同約定及時處理。并且在建設項目合同履約過程中要根據高速公路實際情況，協商簽訂補充協議，調整各方的權利義務，從未保證高速公路建設項目能夠順利進行。

（三）建設項目合同條款規劃管理

現階段，高速公路建設項目推進過程中，承發包雙方要積極督促合同管理人員認真學習現代化管理內容，了解《合同法》以及國家相關法律發揮，明確合同管理的基本要求，以此來提高他們合同管理效率。合同管理人員也可以結合其他類型合同管理中成功經驗，不斷分析合同管理中需要改進的地方，確保最終制度的合同的可行性。同時承發包雙發要制定詳細的合同管理方案，將合同管理工作細化到個人，并對合同管理人員的在崗情況、機械設備、材料以及資金的使用情況建立管理臺賬，勇敢到哪個區與不定期檢查，實施了解和掌握承包單位對合同的履行情況，確保高速公路建設項目合同條款得到規范化管理。

（四）注重建設項目合同信息管理

隨著信息技術的快速發展，計算機技術和網絡技術成各行業發展的核心技術，這個高速公路建設項目帶來更大的發展機遇。高效公路建設工程通過信息化管理，加快項目參建各方之間的信息交流，提升建設項目合同管理效率。在高速公路建設規模的逐漸擴大，合同管理的復雜程度越來越高，因此創新合同管理方式，引入信息化技術的最佳選擇。同時信息技術也是對高速公路建設工程實施進度進行電子化、數字化處理，提升項目參建格擋交流效率，提高項目合同管理水平。

（五）健全建設項目合同管理體系

高速公路建設單位要明確合同管理機構和相應人員職責，健全各項合同的管理制度，并注重合同管理工作的監督檢查。合同管理活動需要擁有相應技術、能力、經驗的專業人才，所以提高合同管理人員的素質是提高合同管理的關鍵途徑，建設單親可以通過完整的培訓體系和健全崗位責任制等錯了來提升從業人員的專業水平。另外，合同咨詢公司中集合了大量合同管理方面人才，他們具有豐富的經驗、專業知識體系和扎實的技術，能夠有效提高工程項目的合同管理水平。因此建設單位在制定合同過程中，可以尋求合同咨詢公司幫助，主要方式可分為兩種，第一，建設單位自主完成合同制定后，邀請合同咨詢公司工作人員進行嚴格審查；第二，建設單位將合同委派給合同咨詢公司制定，通過者兩種方式來保證高速公路建設項目合同的完整性和規范性，提升項目合同管理能力。

結語：綜上所述，合同管理是高速公路建設項目中的合同工作，此項管理工作決定工作質量、進度以及成本控制，所以高速公路建設項目推進過程中要提升合同管理能力。高速公路建設項目參與人員要將合同管理貫穿始終，明確此項管理工作的重要性，了解合同管理中的問題，采用有效的合同管理效率，提升合同管理效率，保證高速公路建設工程順利進行。