全面從嚴治黨視角下高校紀委落實監督責任研究

王亞坤

（河北科技師范學院，河北 秦皇島 066004）

一、新形勢下高校紀檢監察機關落實監督責任的必要性

高校健康穩定發展需要良好的政治生態作為基礎和保障。高校紀委在校黨委、上級紀委的堅強領導下，認真貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求，切實履行黨風廉政建設的監督責任，高校紀委作為監督的專責機關，通過開展專項檢查、做實日常監督等工作，做到精準監督、跟進監督，構建監督的堅強防線，從執紀、監督、問責多方面入手，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔工作體系,并按照中央有關要求，將全面從嚴治黨要求落實到學校紀檢監察工作中，取得了較好的效果，為高校營造風清氣正的校園環境、政治生態提供支撐。

在高校紀檢體制改革的背景下，高校紀委全面貫徹落實十九大及歷次全會精神，緊緊圍繞全面從嚴治黨這條主線，只有切實履行監督執紀問責職責，聚焦主責嚴明監督，聚力主業嚴格執紀，強化擔當嚴肅問責，綜合運用監督執紀“四種形態”，才能持之以恒正風肅紀，不斷推動高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作向縱深發展。

二、高校紀檢監察機關監督工作存在的問題

高校黨風廉政建設和反腐敗工作雖然普遍取得了較好的成效，但是與新形勢、新任務、新要求相比，還存在著諸多差距和不足之處。

（一）監督責任落實不夠嚴格

對于高校紀檢監察機構而言，監督是第一職責。高校紀委雖然能夠按照中央紀委國家監委和省紀委監委的部署和要求，著力強化政治監督，做實日常監督，但是在一定程度上還存在監督檢查重形式輕質效的情況，沒有把監督作為紀檢監察機構的首要職責真正落實到位，在監督檢查學校黨組織全面貫徹落實重要指示批示精神、中央和省委重大決策部署要求方面還有差距，監督方式方法還比較單一，主要是參加或列席會議、檢查文件和臺賬、聽取匯報和收取匯報材料等，而深入院系和師生深入調查和了解情況不夠細，監督的措施還不夠豐富和有力。在日常監督方面，對監督的再監督理解和宣傳得不夠到位，一些單位和干部對自身的職能監督職責認識不深，作用發揮不夠。在防微杜漸、抓早抓小方面抓得不夠經常，雖然每年在重要節點均印發通知強調紀律要求，并組織明察暗訪，但檢查監督的經常性和多樣性還存在一定差距。

（二）黨風廉政建設責任落實監督不夠有力

高校每年召開全面從嚴治黨工作會議，并實行黨風廉政會商溝通制定。但是在督促和提醒校黨委履行主體責任、黨委書記第一責任人責任、領導班子其他成員“一崗雙責”等方面，責任壓得還不夠緊、不夠實。在對同級黨委特別是關鍵少數的監督方面規定動作多，主動監督少，雖然定期對落實全面從嚴治黨主體責任開展檢查，但對學校領導班子成員特別是“一把手”監督力度較中層班子和中層領導干部有一定的差距，對黨員教育管理監督、抓末端落實的方法不夠多。發揮“探頭”作用還不夠理想，還沒有真正做到全方位不留死角。

（三）重點領域關鍵環節監督不夠有效

紀委對學校重點領域關鍵環節權力運行監督多數還在延續以前的工作做法，“互聯網+監督”科技監督模式還未建立，信息化建設不夠。對監督的再監督引領和指導不夠，個別職能部門在自我監督方面的主動性欠缺，職能監督的定位不夠準，責任意識不夠強，監督措施不夠多，紀律要求不夠嚴。各職能部門監督作用發揮的還不夠充分，審計監督、財務監督、輿論監督等相對弱化，對權力運行監督還不夠全面。紀檢監察監督的引導推動功能還需進一步強化，監督合力未能有效發揮。

（四）與紀檢體制改革要求相比存在差距

在全面從嚴治黨背景下，面對紀檢監察體制機制改革的新任務新要求，高校紀檢監察機構還存在隊伍建設不夠過硬、能力素質不夠強、“三轉”不夠到位等問題。如：對黨章黨規黨紀還不夠熟悉，因紀檢監察體制改革而帶來的工作規則、業務流程變化還沒有學懂學深學透，政策策略把握運用還不夠熟練。對“紀在法前、紀嚴于法”理解還不夠深入，在深化運用“四種形態”、提高紀檢監察工作藝術、強化監督執紀的思想政治工作方面還需更加深入細致研究。案件初核質量和效率有待提高，審查調查力度強度還不夠，震懾力度還需進一步加強。紀檢監察工作涉及招投標、選人用人、物資采購、財務、科研、招生錄取等相關業務，還需提升紀檢監察人員綜合業務素質。同時也存在人員不足的問題。

三、落實高校紀檢監察機構監督責任的解決對策

（一）進一步強化思想理論武裝

點面結合，擴大廉政教育的覆蓋面。著力構建“大宣教”工作格局，加大教育力度、形成宣傳合力。學校綜合運用集中教育與分散教育、重點教育與日常教育、正面教育與警示教育、傳統教育與現代教育相結合的宣傳教育手段，豐富教育形式，拓展教育渠道，強化教育效果。把學懂弄通做實理論指導，切實增強推動紀檢監察工作高質量發展的思想自覺、政治自覺、行動自覺。結合開展黨史學習教育，認真對照問題差距，原原本本學習必讀書目，及時跟進學總書記最新重要講話文章，深刻領會其核心要義和實踐要求，準確把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，積極運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）進一步落實落細監督職責

牢固樹立職能定位，聚焦監督基本職責、第一職責，深入推進政治監督，努力實現政治監督具體化、常態化；牢牢把握“兩個維護”首要任務，著力加強對貫徹落實重要指示批示精神、黨中央重大決策和省委部署要求貫徹落實情況的監督；持之以恒糾治“四風”，大力整治形式主義、官僚主義和違反中央八項規定精神問題；堅守重要節點，緊盯薄弱環節，拓寬監督渠道；積極探索開展政治生態評價，促進學校政治生態不斷凈化。突出協調配合，強化責任意識。

（三）加強對“關鍵少數”的監督

高校紀委將監督內容聚焦在“兩個責任”履行、政治紀律執行、中央八項規定精神落實等方面，將監督領域聚焦在基本建設、科研經費、選人用人、招生考試、資產管理和校辦企業等方面。在監督對象上，面向全體黨員、突出“關鍵少數”，加強對學校各級領導班子及其成員的監督。著力規范黨內政治生活，加強對民主集中制、民主生活會等制度執行情況的監督檢查，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現在日常、落實到經常。緊盯“關鍵少數”特別是下級“一把手”，對相關問題線索優先處置、認真核查，用嚴明的紀律和嚴格的監督使黨員領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。建立與校院兩級單位的信息溝通反饋機制。學校紀委加強與學校黨委之間的互動，把重要信訪件的辦理情況和發現的問題及時向學校黨委溝通、反饋。針對信訪件比較集中、群眾訴求強烈的二級單位，除了向學校黨委反映情況外，學校紀委也找該單位書記談話，反饋意見，切實推進整改。

（四）強化監督組合，實現精準監督

注重發揮多元監督主體作用，打出群眾、媒體、科技三大監督“組合拳”，編制了一張多層次、立體式的監督網。例如，解讀黨風廉政建設和反腐敗工作政策規定、重大舉措，及時發布紀檢工作動態；依托校園網、微信客戶端等媒介公布監督舉報電話和網絡郵箱，暢通問題反映渠道，及時處理各方反映學校存在的形式主義官僚主義的問題。充分發揮黨內、黨外民主監督的作用，嚴格落實黨務公開、校務公開制度，完善校情、院情通報制度，保障廣大教職工的知情權、參與權和監督權，形成全校黨員干部“自上而下”的監督體系，積極回應教職工對干部作風等問題的反映。另外依托大數據平臺，對學校招生、基礎建設、物資采購、后勤維修、教學科研、學生管理等重點工作進行全方位監督檢查，著重規范重點崗位和關鍵環節的權力運行機制，確保不出現“不落實”和“偽落實”等問題。

（五）進一步加強自身建設

只有能充分理解政策的重大意義，才會自覺堅定、持之以恒地去執行，只有能充分領會政策的精神實質，才能完整準確、高效有力地去執行。以黨的政治建設為統領，著力加強高校紀委紀檢監察干部職業化專業化建設。不斷整合配強紀檢工作力量，充分發揮校紀委委員、專職紀檢員和各基層單位紀檢委員的作用，力爭形成橫向到邊、縱向到底的紀檢監察工作體系和運行機制。堅持一手抓業務工作、一手抓隊伍建設，努力提升紀檢監察工作科學化水平。加強學習培訓，提升政治素質和業務能力。樹立法治意識、程序意識、證據意識，完善制度規則，強化內部管理，公正規范履職。高校要加強干部的政治紀律和政治規矩，審查紀律首先要審查政治紀律，紀檢干部更應該率先垂范，多到吃苦更多、要求更嚴。一方面學習理論知識，另一方面要結合反腐倡廉實際問題的解決，通過實踐增長才干、錘煉作風，重視運用培訓教育學習結果，強化紀檢監察干部隊伍的素質水平，真正提高紀檢監察干部履職能力。

全面從嚴治黨新形勢下，高校紀檢監察機關要嚴格落實紀檢監察體制改革措施，聚焦主責嚴明監督，聚力主業嚴格執紀，持之以恒正風肅紀，強化擔當嚴肅問責，精準運用“四種形態”，不斷推動高校紀檢監察工作高質量發展，為落實上級各項決策部署和高校發展戰略做出紀檢監察機構應有的貢獻。