文化市場發展中文化執法的作用

王華玲

（山東省煙臺市招遠市綜合行政執法局，山東 煙臺 264000）

引言

近些年來，文化市場的發展速度逐漸提升，不但滿足了人們的精神需求，還為國家提升經濟水平貢獻力量。但是文化市場之中存在一些相對低俗的經營活動，為維持文化市場的穩定發展，需要借助文化執法督促文化市場向積極的方向發展。

一、我國管理文化市場的現狀

我國現如今的文化市場相比于改革開放之前，已經有了很大的進步，當前各種文藝匯演、娛樂場所已經歸屬于文化部門主管，文化類企業的總數量已經達到數十萬，為國家貢獻了巨大的稅收價值。文化市場的優化發展，在滿足人民群眾精神需求的同時，還出現了很多新型崗位缺口，為人民群眾提供了更多就業機會。但是文化市場在國內不斷發展的期間也出現了很多問題，一些不法行為或是低俗的活動也摻雜其中，對人民群眾產生了很多不利影響。具有負面影響的文化市場活動主要包括四種:膚淺、低俗的文藝演出、聚眾賭博的網吧、具有不正當交易的娛樂場所以及盜版音像制品市場。

在所有文藝演出中，存在一些精彩絕倫的表演，能夠使觀眾得到精神上的享受，但是也存在一部分比較膚淺、內容低俗的節目以及演出，這種以低俗博人眼球、制造粗糙的文藝活動，既不能夠為觀眾提供美好的體驗，也不具有宣傳正能量文化的作用。

國內依舊存有一些不法網站，存在一些賭博等不良廣告，不僅影響了網民的上網體驗，還影響了青少年的健康成長。部分網吧為了謀取更多的經濟利益，允許未成年進入網吧聚眾賭博，使得很多學生陷入歧途。

國內存在一些不正當的娛樂場所，表面上合法營業，實際上向部分顧客提供一些變相的色情服務，嚴重違反了我國的一些法律規定。現在盜版資源、走私影像禁而不止，使得國內很多正版的影像資源市場受到侵權和承受巨大的損失。除此以外，我國文化類產業和文化執法上出現了一些矛盾，由于我國文化市場牽涉到的經營場所類別繁多，牽涉到人民群眾日常生活和社會優化發展的各個方面，且文化市場的整體規模比較大，總從業人數比較多[1]。基于這種情況下，文化執法人員在遭遇突發性的工作任務時，需要投入大量的精力，會使相關工作人員處于非常疲憊的狀態，在一定程度上阻礙了文化執法行為的順利進行。

二、在我國文化市場中使用文化執法的重要性

文化執法實際上是執法部門對于我國國內文化市場涵蓋的各種經營活動進行稽查、監督的行為，是維護我國文化市場健康、安全、穩定發展的重要保障，也是使我國文化市場依照正常順序發展、增強管理文化市場力度的重要舉措。我國執法部門在文化執法上具有的工作水平，將會直接影響到其管理文化市場的實際效率和國家整體經濟發展水平[2]。文化執法滿足我國當前國內文化體制優化改革的實際需要，通過不斷提升相關工作人員的執法能力，有利于促進國內文化市場營造出健康、良好的氛圍，從而推動文化市場的長遠發展。

文化執法的出現，主要是基于政府職能范圍轉變的需要，是新時代一種全新的執法形式，符合我國行政部門提出的改革要求。文化執法職業的出現，可以滿足我國創建高層次執法團隊的實際需求，是實施高效率文化執法活動的基本前提。與此同時，文化執法可以進一步推動文化全球化發展，文化執法能力的高低，將直接影響著我國文化市場的發展走向。

三、文化執法在發展文化市場中具有的積極作用

文化市場雖然能夠在一定程度上滿足人民群眾的精神需求，但是文化市場發展過程中出現的黃賭毒等不良行為，也會嚴重影響社會的治安。由于文化市場具有一定的雙面性，文化執法部門應該嚴加管理文化市場，充分發揮出文化執法的積極作用，有助于逐漸降低文化市場中的不良行為。

（一）監督管理文化市場的活動，科學化指導市場管理

文化執法人員應該在充分了解文化市場實際發展情況后，深入到市場之中，了解市場的動態變化。我國各個級別的文化執法部門，需要經常性的深入到基層群眾中，尋找文化市場中存在的問題，根據問題有針對性地提出一些舉措，有效打擊文化市場中的不法活動[3]。與此同時，其通過監督管理文化市場的各個活動，可以為文化市場提供一定的科學指導，在一定程度上可以降低低俗活動出現在人民群眾面前的機率。

（二）強化法律意識

由于文化市場實際上是一種文化經營類活動，主要目的在于盈利，因此研究文化市場本質上是研究經濟學。從理論上來講，文化產品進行的生產經營活動，首先需要將社會影響力置于發展首位，爭取創造出積極向上的社會影響力、經濟效益比較高的雙贏局面。但是實際上，只有極少數的經營者會主動思考文化產品或者文化活動所產生的社會影響力，部分不法經營者直接將一些文化市場組織的活動視為傳播黃賭毒、牟取巨額利息的根據地。

文化執法可以依照國家相關法律法規提出的要求，使文化市場的各個經營主體通過學習政治思想、相關法律法規、文化企業經營管理方式，保證文化市場經營管理活動的各個參與者，都可以充分認識到進行文化活動的實質性意義，使其在熟練掌握相關法律條文之后，可以提升思想上的認識，從而使用合法組織文化經營管理活動，進而使文化市場轉向為規范化發展、法制化發展。

（三）進一步規范文化市場行為

文化執法主要是根據法律來稽查文化活動，或是依照文化市場的具體問題進行監督整治，具有一定的法律效力。國家現在基本上已經明確規定了文化市場經營管理的大致范圍，具備較為詳細、具體的規定。文化執法人員可以借助暗訪方式、不定期抽查形式，來深入檢查文化類企業在經營管理過程中是否存在違法犯罪行為，并對于經營者存在的不合法行為展開與之對應的懲處，方可進一步規范文化市場的行為，使經營者增加自律意識。

（四）提升執法人員具有的綜合素質

文化產業執法人員具有綜合素質和專業水平的高低，將會直接影響文化市場的發展。執法人員在正式執行監管任務時，需要秉持著公平公正的基本原則，將人民群眾的經濟利益放在首位，切實做到為人民群眾服務[4]。執法人員需要使用相關法律法規作為主要依據，將監督管理和服務結合在一起，在實際執法過程中可以為文化企業的經營管理者提供更加優質的服務，能夠使這些經營者可以更加主動的配合其執法活動，從而降低了文化執法的工作量，有助于提升文化執法的實行效率。

現如今我國文化市場的發展速度比較快，文化執法人員在工作中，可能會遇到一些之前并未遇到過的問題，這需要其運用自己過去在文化執法任務中積累的工作經驗，隨機應變的處理該問題。這需要執法人員不斷總結在執法過程中獲取的經驗，努力提升自身的業務能力，從而為文化市場的發展提供力量，進而為我國文化市場的長遠發展提供新力量。

（五）加強文化執法團隊的建設

在出現文化執法團隊以來，文化執法隊伍具有的綜合素質水平已經獲得了明顯的提升，但是其在整體水平上依然具有比較大的發展空間。文化執法人員是管理文化市場活動的指引者，創建綜合素質比較高、工作能力比較強、公正廉潔的執法團隊，有助于使其更好的監管文化市場的規范行為。

為加強文化執法團隊的建設，首先需要組織其參與一些思想政治教育培訓，培訓者需要結合文化執法的工作特質開展培訓，使執法人員可以通過系統的培訓學習，提升自身的法律了解程度以及專業能力，可以為社會主義文化的市場提供更優質的服務。除此以外，還應該進一步完善文化執法人員的績效考核制度，將執法力度與工作人員的績效聯系在一起，能夠提高其參與文化執法的積極性，可以督促其提升對文化市場的監督力度，有助于提升文化市場的規范性。

（六）提高電子技術監督管理

在國內文化市場中，科學技術已經逐漸演變為經營管理活動的重要構成部分之一，文化執法活動需要跟隨時代的發展步伐，使用一些比較先進的科學技術為文化執法提供一些技術支撐，使其可以為文化市場的全球化發展提供積極作用。為了可以實現國內的文化市場監督管理工作，上海市作為第一個監督管理的試點城市，對于影像管理實施了計算機管控，文化執法部門可以直接運用一些專門用于監管的軟件，即可直接遠程實時監控到市區的音像制品經營場所的經營活動。

在將電子技術的監督方式運用到文化執法中，可以節約人力，還能夠降低文化執法的成本。因此我國已經出臺了新執法政策，希望將遠程文化監督管理軟件推向全國發展，并要求各個省級文化執法部門運用這些先進的監管技術來遠程監管各種文化服務場所，如若通過監管發現這些文化場所存在非法的賭博行為，需要立即嚴肅處理，截止到目前為止，全國大部分省份均已使用了遠程監管技術。

（七）提升監督檢查力度

法律法規是有序開展文化執法活動的基本依據，對于文化市場中的不同行業、不同種類的問題，可以使用一些與之對應的監督檢查方式，并需要設計一些適宜的檢查頻率。對于人民群眾反饋問題比較多的文化場所，應該重點提升對該場所的監督檢查力度，如果其確實存在違法行為，可以適當提升處罰力度。

監督管理的方式主要包括定期抽查、明察暗訪等多種形式。文化執法人員通過進行周密的監察布局，可以充分掌握文化市場各個經營單位的情況，便于執法人員可以及時察覺違法行為，避免更多人受到不法分子的荼毒[5]。與此同時，文化團隊部門應該優化完善工作制度，將執法任務細分到個人，督促每一個執法人員進行日常的執法工作總結，將其逐一記錄下來，有助于執法人員總結工作經驗，更好地提升文化執法工作的效率。

（八）凈化文化市場

近些年來，國內很多省級文化執法單位已經開始進行“掃黃打非”活動，處理了很多違法案件，如查處了很多夜總會。各省每年基本上都會出現打擊盜版資源生產線的行為，在文化執法活動中打擊不法光盤、盜版書籍，每年度可以為國家挽回大量的經濟損失，還可以更好的保護知識產權、凈化文化市場。

結論：文化市場具有雙面性，在滿足觀眾精神需求時，還可以提升觀眾的文化素養，有助于強化社會主義文明建設，但是存在一些傳播黃賭毒的負面內容，不但會增加違法犯罪的范圍，還會影響受眾群體的心理健康。因此文化執法部門需要進一步加強執法團隊建設，引進一些新型監管技術，增強其對文化市場的認知能力，提高其對文化市場的監管能力，使其以嚴謹、認真的態度處理執法過程中出現的問題，在打擊違法犯罪行為的同時，可以促使國內文化市場轉向為規范化發展、健康發展。