治理效能視域下中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)辨析
——以抗擊新冠疫情為例

劉冠華

（天津體育學(xué)院，天津 301617）

一、衡量制度優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)

想要解答中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，首先要明確的因素是：用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量“優(yōu)勢(shì)”。

十九屆四中全會(huì)從全局出發(fā)，全面總結(jié)、系統(tǒng)梳理了十三條中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)，會(huì)上包含兩個(gè)核心詞語(yǔ)，一個(gè)是“制度”，一個(gè)是“治理”，并且提出了“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的重大時(shí)代命題，其中“治理效能”一詞更是牢牢占據(jù)了全會(huì)議程的中心位置。什么是“治理效能”，“治理效能”能否成為中西方衡量國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)？

我們現(xiàn)在所談的“治理”一詞已經(jīng)區(qū)別于本土語(yǔ)境中的“統(tǒng)治與管理”，是在引入西方治理（governance）理念的基礎(chǔ)上中國(guó)化的結(jié)果，其“治理方式完全以服務(wù)代替了控制”【1】。如何實(shí)現(xiàn)好的治理，是全世界政府共同的課題，如英國(guó)效率小組（efficiency unite）和美國(guó)的國(guó)家績(jī)效評(píng)估運(yùn)動(dòng)（NPR），其目的都是為了提高國(guó)家的治理效能。

本研究以中美兩國(guó)抗擊新冠疫情為例，特殊突發(fā)事件的治理應(yīng)對(duì)能力是一個(gè)國(guó)家治理效能最生動(dòng)的體現(xiàn)。

二、衡量制度優(yōu)勢(shì)的邏輯

治理理論將處于治理體系中的主體視為“行動(dòng)者”，社會(huì)學(xué)研究中，馬克斯·韋伯首次明確了“社會(huì)行動(dòng)”術(shù)語(yǔ)，社會(huì)學(xué)意義上的“行動(dòng)”是指“帶有行動(dòng)者賦加的主觀意向”[2]，強(qiáng)調(diào)了主體的能動(dòng)特征。將國(guó)家或政府視為行動(dòng)個(gè)體時(shí)，思考的邏輯是：何種行動(dòng)主體——在何種理念的指導(dǎo)下——進(jìn)行何種行動(dòng)——產(chǎn)生了何種結(jié)果——結(jié)果如何評(píng)估，即治理主體比較、治理理念比較、治理行動(dòng)比較、治理結(jié)果比較和結(jié)果評(píng)估比較五個(gè)方面。

為了能邏輯清晰的反映全程，本研究以抗擊新冠疫情為例，將中國(guó)政府視為治理過(guò)程中行動(dòng)主體，通過(guò)治理主體比較、治理理念比較、治理行動(dòng)比較、治理結(jié)果比較和結(jié)果評(píng)估比較五個(gè)方面，對(duì)比中西，梳理全程，從而得出結(jié)論。

三、衡量制度優(yōu)勢(shì)的維度

（一）治理主體：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民”對(duì)比“美國(guó)共和黨領(lǐng)導(dǎo)下三權(quán)分立的政府”

在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民的偉大實(shí)踐斗爭(zhēng)中，始終堅(jiān)持以人民為中心的主體地位。新冠肺炎疫情在春節(jié)期間突然爆發(fā)，全國(guó)上下積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，自覺(jué)在家中隔離，堵橋、封路、隔離、援鄂醫(yī)療隊(duì)緊急奔赴武漢......中國(guó)能夠在短時(shí)間內(nèi)有效控制住疫情，與中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決策分不開(kāi)，與每一位在抗疫前線奮戰(zhàn)的黨員分不開(kāi)，與每一位中國(guó)人民分不開(kāi)。

美國(guó)共和黨在中國(guó)抗擊疫情初期，充當(dāng)了一個(gè)旁觀者的角色。美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了少數(shù)新冠病例之后，美國(guó)政府既沒(méi)有動(dòng)員全國(guó)抗疫，反而無(wú)端指責(zé)中國(guó)抗疫不力，美國(guó)總統(tǒng)特朗普更是直呼“新冠病毒”為“中國(guó)病毒”，直到美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情繼續(xù)蔓延，美國(guó)政府始終無(wú)法拿出一個(gè)可行的抗疫方案。聯(lián)邦政府內(nèi)部意見(jiàn)不一，總統(tǒng)宣稱不需要戴口罩，攻擊美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院院長(zhǎng)福奇，稱其勸告民眾戴口罩的言論是謬論，自己才是最了解新冠病毒的人；聯(lián)邦與各州之間相互推諉責(zé)任，州政府認(rèn)為聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)撥發(fā)抗疫資金，而聯(lián)邦政府則認(rèn)為抗疫是各州政府的職責(zé)；各州之間出現(xiàn)哄搶抗疫醫(yī)療物資，隨意扣留其他州緊缺醫(yī)療衛(wèi)生用品的情況。

美國(guó)發(fā)生的抗疫亂象并非只歸咎于共和黨抗疫不力，面對(duì)突發(fā)疫情事件，三權(quán)分立下的政府權(quán)責(zé)劃分不清，聯(lián)邦政府與州政府的矛盾，各州政府之間的矛盾被放大。究其根本，是美國(guó)兩黨制輪流執(zhí)政下，各黨派只追求短期利益，執(zhí)政黨自身尚且不愿意抗擊疫情，更勿論領(lǐng)導(dǎo)人民抗疫，再加上內(nèi)部種族矛盾加劇，美國(guó)抗疫從聯(lián)邦到地方全是一盤(pán)散沙也不足為奇。

（二）治理理念：“人民至上”對(duì)比“資本至上”

在抗擊新冠疫情的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。新冠疫情爆發(fā)之初，中共中央敢于以放棄部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)，為了人民群眾的生命安全給經(jīng)濟(jì)社會(huì)按下“暫停鍵”，在保證有效控制疫情的前提下，黨中央逐步推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，以抓好“六穩(wěn)”“六?！睘闇?zhǔn)基調(diào)，推出8 個(gè)方面90 項(xiàng)政策措施，終于轉(zhuǎn)危為機(jī)——2020年中國(guó)成為了唯一一個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值正增長(zhǎng)的世界主要經(jīng)濟(jì)體。

相比于中國(guó)共產(chǎn)黨奉行的“人民至上，生命至上”理念，美國(guó)政府奉行的則是“資本至上”理念。2020年特朗普和拜登的選舉總花費(fèi)將超過(guò)140 億美元，是2016年競(jìng)選花費(fèi)的兩倍多，金錢已經(jīng)超越權(quán)力成為了終極權(quán)力。在2020年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，民主黨花費(fèi)80 多億美元，共和黨花費(fèi)50 多億美元，結(jié)果拜登也如愿當(dāng)選了新一屆美國(guó)總統(tǒng)。美國(guó)的民主通過(guò)被冠以“出售的民主”，這其中闡述的就是資本的力量。完全由金錢組成的游說(shuō)集團(tuán)成為了控制參議院和眾議院的“第三院”，資本不僅積極介入和控制美國(guó)總統(tǒng)選舉，也在滲透在政府日常的運(yùn)作過(guò)程中。

中美治理理念差別的深層原因是：中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，需要對(duì)全體人民負(fù)責(zé)；美國(guó)政黨代表的是部分群體的利益，只需要對(duì)背后的選票負(fù)責(zé)。作為溝通國(guó)家與社會(huì)的橋梁與紐帶的美國(guó)政黨，在官僚制的合理化過(guò)程中逐步淪為寡頭壟斷型組織，政黨輪替退化為政黨傾軋、分權(quán)制衡演變?yōu)榉駴Q性政治。

（三）治理行動(dòng)：“強(qiáng)調(diào)成效”對(duì)比“強(qiáng)調(diào)程序”

從改革開(kāi)放至今，中國(guó)人民生活質(zhì)量飛速提升是肉眼可見(jiàn)的。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，歸根到底體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展上。中國(guó)產(chǎn)黨始終從為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心出發(fā)，將治理的成效落在了實(shí)處。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在國(guó)家治理中強(qiáng)調(diào)成效并不意味著忽略了程序。新冠疫情突然來(lái)襲，黨的每一步領(lǐng)導(dǎo)決策都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，需要經(jīng)過(guò)集中、民主、再民主、再集中，參與共識(shí)的數(shù)個(gè)輪回，需要匯集各行各業(yè)所有人員的力量。廣大建筑工人在十天內(nèi)建好“火神山”和“雷神山”醫(yī)院，傳染病學(xué)專家終南山連夜搭乘高鐵趕赴武漢,高校科研團(tuán)隊(duì)攻關(guān)新冠疫苗，基層管理人員挨家挨戶排除險(xiǎn)情......最終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持全國(guó)上下一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，集中全國(guó)所有力量共同打贏疫情防控的人民阻擊戰(zhàn)。

中國(guó)政權(quán)的合法性來(lái)自于治理的效能，來(lái)自于人民的選擇；西方政權(quán)的合法性來(lái)自于契約，來(lái)自于過(guò)程和選舉，這就導(dǎo)致西方政黨在國(guó)家治理過(guò)程中過(guò)于注重的是“程序正義”而非“實(shí)體正義”。美國(guó)在抗擊新冠疫情的過(guò)程中，特朗普政府為了維護(hù)其選票的大部分來(lái)源——美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的利益，宣稱“新冠只是一場(chǎng)小感冒，沒(méi)什么可怕的”“根本不用戴口罩”。在巨大的防控壓力面前，美國(guó)制定了既有防疫策略后，各級(jí)人員執(zhí)行不力，協(xié)調(diào)失靈。特朗普公布投入兩艘大型醫(yī)療船收治非新冠肺炎患者后，擁有1000 個(gè)床位的“安慰號(hào)”醫(yī)療船僅收治了27 名病人，并且誤收了多名新冠肺炎患者，最后不得不中止收治計(jì)劃。美國(guó)民眾則不斷示威游行，宣稱美國(guó)防疫妨礙了個(gè)人自由，最終制定的防疫策略從上至下完全被打亂。

（四）治理結(jié)果：“有效防控”對(duì)比“防疫失控”

從武漢疫情突然爆發(fā)截至2021年9 月，中國(guó)新冠肺炎患者累計(jì)確診12萬(wàn)例，且多為境外輸入病例，民眾基本已經(jīng)回歸正常生活秩序。2020年中國(guó)GDP 增長(zhǎng)率2.3%[3]，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家；2021年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速回彈，GDP 同比增長(zhǎng)12.7%[4]。世界衛(wèi)生組織總干事布魯斯·艾爾沃德表示，事實(shí)證明，中國(guó)目前的抗疫方法是成功的，并且已經(jīng)成為了世界各國(guó)抗擊新冠疫情的典范。

中國(guó)是最先發(fā)現(xiàn)，并且最先重視新冠肺炎的國(guó)家，如果說(shuō)中國(guó)與新冠疫情打的是“遭遇戰(zhàn)”，那么美國(guó)打的則是“陣地戰(zhàn)”。美國(guó)與中國(guó)相比，有著更為先進(jìn)的醫(yī)療條件，然而其防疫卻陷入了失控的局面。疫情防控不力間接引發(fā)了民族矛盾，疫情期間發(fā)生的“黑命貴”運(yùn)動(dòng)，打砸搶運(yùn)動(dòng)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了進(jìn)一步破壞。

治理結(jié)果是治理效能最充分的體現(xiàn)，也是治理主體、治理理念和治理行動(dòng)最直接的展示。中美抗疫結(jié)果的截然不同，直接體現(xiàn)是中美治理效能的差距，間接體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)。

（五）結(jié)果評(píng)估：“使命擔(dān)當(dāng)”對(duì)比“推卸責(zé)任”

新冠疫情爆發(fā)以后，各級(jí)黨委政府嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障人民群眾基本生活需要。美國(guó)在國(guó)內(nèi)感染新冠疫情人數(shù)攀升的同時(shí)，前美國(guó)總統(tǒng)特朗普仍然醉心于高爾夫球運(yùn)動(dòng)，當(dāng)媒體詢問(wèn)美國(guó)抗疫成果時(shí)，特朗普宣稱美國(guó)原本將有上億人感染新冠，在政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，感染新冠人數(shù)縮減至一千萬(wàn)人。除此以外，特朗普常?？诔霾回?fù)責(zé)的驚人言論，諸如“口服消毒液可以治療新冠”等。

中美兩國(guó)對(duì)待抗疫的兩種不同態(tài)度，實(shí)際是西方政黨的命運(yùn)和體制沒(méi)有直接的關(guān)系，中國(guó)則是兩者合一，這種區(qū)別可以解釋為何中國(guó)是更負(fù)責(zé)任的政府。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)全部責(zé)任，絕無(wú)推諉的可能。但在西方，政黨即使執(zhí)政無(wú)能、發(fā)生重大失誤，不過(guò)暫時(shí)下臺(tái)，若干年后卷土重來(lái)，無(wú)論是政黨還是個(gè)人都不會(huì)受到追究。

四、總結(jié)

為了邏輯清晰地闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，本文從國(guó)家治理的角度出發(fā)，將政黨和政府視為行動(dòng)個(gè)體，系統(tǒng)闡述了何種行動(dòng)主體——在何種理念的指導(dǎo)下——進(jìn)行何種行動(dòng)——產(chǎn)生了何種結(jié)果——結(jié)果如何評(píng)估的問(wèn)題，分別對(duì)應(yīng)治理主體、治理理念、治理行動(dòng)、治理結(jié)果和結(jié)果評(píng)估五個(gè)維度。

在治理主體上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表全體中國(guó)人民的利益，美國(guó)政黨只代表特定群體的利益；在治理理念上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循“人民至上”理念，而美國(guó)政黨遵循“資本至上”理念；在治理行動(dòng)上，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)成效，美國(guó)政黨強(qiáng)調(diào)程序；在治理結(jié)果上，中國(guó)有效防治了新冠疫情，而美國(guó)則陷入了防疫失控的局面；在結(jié)果評(píng)估上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終擔(dān)當(dāng)使命責(zé)任，而美國(guó)則是推卸責(zé)任。

新冠疫情可以直觀反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)新冠疫情也只是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善過(guò)程中的“一場(chǎng)小考”，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一些優(yōu)勢(shì)無(wú)法完全通過(guò)抗擊新冠疫情的過(guò)程中反映出來(lái)，諸如穩(wěn)定的政黨優(yōu)勢(shì)可以為中國(guó)的政策延續(xù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)將在世界百年未有之大變局中不斷被檢驗(yàn)，在未來(lái)，中國(guó)會(huì)有更多素材向世界展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)。