農村基層黨建在脫貧攻堅中的路徑探索

王芳

（貴州省畢節市納雍縣委黨校，貴州 畢節 553300）

黨的十八大以來，以黨的建設為重點推進扶貧開發，已成為一項系統性戰略，嵌入了定向扶貧、定向扶貧戰略和各項扶貧政策，這是深化貧困治理的制度安排之一。當前，脫貧攻堅取得豐碩成果。研究和加強農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，對于充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，轉變黨的政治面貌，具有十分重要的現實意義，組織和群眾工作優勢轉化為脫貧攻堅的強大動力。

一、準確把握抓黨建促脫貧攻堅的深刻內涵和重要意義

（一）抓黨建促脫貧攻堅是新時期農村黨建工作的重要內容

抓好黨的建設，推進扶貧開發，是定向扶貧視野下農村黨建的一項重要政治任務。一方面，總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，要鞏固農村基層黨組織和脫貧攻堅，選好領導干部，加強領導班子建設。在黨中央和國務院發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，“堅持黨的領導，夯實組織基礎”的原則也被列為第一要務。另一方面，扶貧開發與基層黨建是辯證統一、相互促進的關系。扶貧開發是加強農村基層黨建工作的重要契機。通過制度安排，國家選派農村第一書記幫扶村，有效提升了村黨組織建設實力。因此，扶貧必須依靠村黨組織來實施，必須依靠基層黨員干部來推動。

（二）抓黨建促脫貧攻堅是貧困地區脫貧致富的重要經驗

做好推進扶貧工作的黨建工作，是實踐檢驗的重要方法和經驗。從中共中央組織部到各省、市、縣，重點任務是圍繞黨建扶貧工作，落實多項措施，著力加強村黨組織建設，努力使之成為堅強的領導核心，帶領貧困群眾在貧困地區脫貧致富。貴州省把“抓好黨建推進扶貧，檢驗黨建看扶貧”作為加強黨的領導、推進扶貧的重要工作方法，明確了黨建推進扶貧的重點任務。

（三）加強農村基層黨建為脫貧攻堅戰提供堅強的組織保障

農村基層黨組織作為農村工作特別是脫貧攻堅的領導核心，需要依靠農村基層黨組織貫徹落實黨和國家的各項政策法規。從某種意義上說，加強農村基層黨的建設是推進農村定向扶貧和扶貧開發的重要前提和組織保障。要選拔和培養一批農村優秀人才擔任村級主要干部，選拔一批思想好、作風正、能力強的幫扶干部，為他們提供更加充裕的村級黨組織運行經費，適度提高服務水平村干部的報酬。

二、農村基層黨建助推貧困地區脫貧攻堅的路徑思考

基層黨組織如果強大有力，就會事半功倍。本文結合貴州省部分鄉的經驗，從貧困村黨委書記和領導班子的選拔、如何更好地發揮幫扶作用“如何選任貧困村黨組織書記和領導班子，如何更好發揮幫扶力量作用，如何提升地方管理部門抓黨建促脫貧工作水平”三個方面進行了探討。

（一）育強農村基層干部隊伍

一是選拔村黨組織書記。打贏脫貧攻堅戰，關鍵是選好村黨組織書記。要從致富專家、技術專家、行業帶頭人、企業負責人、合作社理事、離退休干部、復員軍人、優秀大學生村官、鄉村醫生、教師等群體中培養選拔村黨組織書記。同時，要注重村領導班子的選拔，科學合理地把握新舊交替和梯隊安排，著力選拔思想素質好、進取精神強的黨員群眾，工作能力突出，關心扶貧進村工作領導小組。

二是加強對村干部的培訓。提高貧困村黨組織領導和村干部做好扶貧工作的能力和水平，是打贏這場戰役的重要保證。各地要充分發揮黨校、農業廣播學校和村級組織活動場所的作用，邀請縣領導，農業技術專家和村干部對貧困村黨員干部進行扶貧政策、農村實用技術、農村文化建設等多層次培訓。要注重組織貧困村黨員干部到發達地區實地觀摩學習，邀請典型致富典型，尋找脫貧突破口。

三是加強村干部管理。貴州省部分縣、鄉將村干部納入干部管理制度考核，或每季度進行專項考核，或將日常工作完成情況納入年終績效考核，加強干部管理。這些措施在一定程度上促進了村干部履職。

（二）派強駐村幫扶干部隊伍

一是選派優秀干部進村幫扶。充分發揮駐村幫扶力量在黨建扶貧中的作用，具有十分重要的意義。通過對駐村幫扶單位的考核，可以壓縮駐村責任，從源頭上有效推進優秀黨員干部的選拔。制定《駐村幫扶工作積分制管理辦法》將村工作細分為組員選拔、責任落實、村情、政策宣傳、產業發展等36 個指標，得112 分。通過積分排名，進一步壓實幫扶單位責任。

二是提高村干部幫扶能力。推進定向扶貧，需要培養一大批懂扶貧、能幫扶、作風過硬的扶貧干部。各地要根據貧困地區和幫扶干部的需要，分層次、分類別有針對性地開展扶貧政策、資金管理、實用技術、電子商務等方面的培訓，提高幫扶干部的工作能力。根據需要開設定向扶貧“必修課”。圍繞種植養殖業、旅游業、傳統手工業四大產業，選派科技輔導員和種植養殖業專家開展技術服務指導，提高支教干部服務能力。

三是保障駐村干部安心幫扶。這是保障幫扶干部工作主動性和積極性的關鍵。建議從政治激勵、生活補貼、榮譽表彰等方面構建多元激勵機制，激發幫扶干部進村積極性。在政治激勵方面，要優先提拔使用優秀村干部，組織部門要跟蹤使用被表彰的村干部。在生活補助方面，派出單位和鄉鎮黨委、政府要保障駐村干部的基本工作生活條件，對生活、交通、通訊等給予補助。在榮譽和表彰方面，我們建立了比較科學的評價體系和比較完整的扶貧模范表彰制度，每年評選模范給予表彰和獎勵。

（三）構建黨建促脫貧工作機制

一是建立黨建責任制。強化縣鄉黨委書記、村黨組織書記抓農村基層黨建、引領定向扶貧工作的責任，并將貧困村基層黨組織建設列入年度目標責任書和農村黨建重點工作責任清單。推動組織部門旗幟鮮明地確立干部選拔任用指導，即在扶貧一線培養、確定、選拔干部，把干部選拔任用工作與扶貧攻堅工作聯系起來。

二是加強農村集體經濟建設。提高農村集體經濟收入是增強基層黨組織在村級發展中的凝聚力、吸引力和號召力的關鍵。農村主導產業的發展是農村集體經濟發展的關鍵。現在實施的“一村一品一主體”產業扶貧工程，有效促進了因地制宜的產業扶貧工程發展，促進了群眾脫貧致富，促進了農村集體經濟的發展。

三是鼓勵探索“黨建+n”扶貧工作模式。探索抓好推進扶貧的黨建工作，必須注重基層服務型黨組織建設與扶貧工作的有機結合。以一個鄉鎮為試點，探索構建了“村黨支部+造林專業合作社”模式，既有效發揮了黨支部的戰斗堡壘作用，又吸收和帶領貧困群眾參與造林任務，實現增收與綠化雙贏。探索的“黨建+電子商務”發展模式，通過政策鼓勵基層黨組織努力發展電子商務，村干部帶頭融入電子商務，黨員帶頭實踐電子商務，探索出了一條電子商務新模式可以復制的扶貧。