當前環境保護面臨的問題及其對策

葛華敏

（河北省保定市生態環境局淶源分局，河北 淶源 074300）

一、我國環境現狀及存在的問題

（一）實現科學發展與環境承載力的矛盾日益突出

我國現實的環境狀況是污染物排放總量大大超過環境承載能力。如根據污水綜合排放標準,化學需氧量(COD)排放量應在1074 萬噸以下,而2006 年全國的排放總量為1428 萬噸。平均而言,幾乎所有企業(包括城市污水處理廠)廢水排放不能達二級標準。另外,生態破壞嚴重,水土流失量大面廣,荒漠化、草原退化加劇,生態系統功能退化。

（二）對環境質量要求提高與環境質量改善程度低的矛盾日益突出

小康社會的環境質量至少是人民群眾喝的水是干凈的,呼吸的空氣是清潔的,吃的食物是安全的,生產生活的環境是良好的。但現實是1/3 的農村人口飲用不合格的水,2/5 的城市空氣質量達不到二級標準(也就是大氣環境對身體健康有損壞作用的),土壤污染不斷加大,農產品安全受到嚴重威脅,噪聲擾民現象十分普遍。全國環境質量惡化的趨勢還沒有得到根本遏制。

（三）履行國際公約與國內環境壓力增大矛盾日益突出

履行國際公約,要求控制溫室氣體排放,生物多樣性保護、荒漠化防治、濕地保護、臭氧層保護、持久有機污染物控制、核安全等。但目前我國二氧化碳排放已居世界第二,與第一名的美國差距很小。雖沒有減排溫室氣體的義務,但面臨的國際壓力越來越大,處理不好將對經濟的持續快速發展產生嚴重影響。生物多樣性減少,荒漠化不斷擴大,濕地面積越來越小,核安全面臨嚴峻考驗。所有這些增大了履行國際公約的難度。

（四）環境形勢愈來愈嚴峻與環境管理不適應的矛盾日益突出

面對嚴峻的環境形勢,管理上存在嚴重的不適應,一是環境保護法制不夠健全,環境立法未能完全適應形勢需要,有法不依、執法不嚴現象十分突出；二是環境管理體制未完全理順,環境管理效率低下,監管能力薄弱,而且監管錯位、越位；三是對污染防治的規律性缺乏深入研究,污染治理效果差,如淮河、太湖、滇池治了這么多年,投入了大量的資金,污染仍很嚴重,而且局部有加重的趨勢;四是缺乏預警、應急機制,太湖、松花江等特重大事

二、我國環境保護工作的具體對策

（一）完善環保立法,加大執法力度

環境執法中要理順部門職責,既要做到各司其職,又要加強環境監管的協調性和整體性,充分發動各部門積極配合環境保護工作。環保部門要切實加強環境綜合管理,統一環境規劃,統一執法監督,及時向社會發布環境保護的信息,切實保障民眾的環境保護知情權和監督權。對于違法破壞環境的企業或者是個人要依法予以嚴懲,以儆效尤。環保部門還應當把環境政策評估當作一項常規工作,適時對環境政策實施的效果、效率、影響和綜合等方面進行評估,并及時反饋給決策部門以供參考。環境執法人員應從環?；緡叩慕嵌群涂沙掷m發展戰略的高度,嚴格執法,保護生態環境,維護經濟發展與生態環境的協調平衡,最大限度地保護人民的利益。

（二）強化公民的環保意識

要加大環境宣傳教育工作的力度,以環保為宗旨,宣傳環保知識,增強公民的環保意識,讓廣大公民自覺參與到環境保護的工作之中,通過每個人加入到環境保護行列中的方式來改善環境質量,進行生態文明的建設。此外,針對我國區域經濟的發展,應該把環境保護放在重要地位,在經濟社會發展之中進行統籌考慮,轉變發展方式,進行低碳環保生產,從根本上來解決環境問題。

（三）加快推進環境保護基礎設施建設

在地區經濟發展、城市規劃中必須配置完善的環?；A設施,環?；A設施建設與經濟建設要做到同步規劃、同步建設、同步使用,在條件允許的情況下環境基礎設施建設還應適度超前,預留建設發展空間。環?；A設施的規劃設計和建設要高起點規劃、高標準建設,引入現代化的防治污染的技術手段,實現科學預 防。在現有環境基礎設施建設投入的基礎上加快城市污水處理與再生利用工程建設、城市生產生活垃圾處理工程建設、大氣污染監控設施建設等,確保有效地應對、處理產業集群、經濟發展的同時面臨的環境污染威脅。

（四）生物補救法

環境循環是一個動態平衡的過程,這種循環維持著地球生命的延續。以大氣中的碳循環為例,空氣中的二氧化碳被植物吸收后,通過光合作用形成能夠供植物生長的養料,又通過夜間的呼吸作用產生二氧化碳,此外,微生物對動、植物體的尸體及排泄物等的分解,又將碳輸送到大氣層之中,或是經過長期的逐漸積累,成為煤或者石油等有機物質,對其分解也可釋放出其他元素,如氮、硫及磷等,進行氮循環、硫循環以及磷循環等成為自然循環的一個組成部分,利用有機微生物分解的方式來處理環境問題,對環境實現了完全的零負擔,無二次污染,經過分解之后,還可以成為有機肥,促進綠色農業的發展。而為了提高表層對微生物的適宜度,需增加些表面活性劑,這樣有助于土壤乳化。生物補救的方法在環境保護方面有著廣闊的發展前景。

（五）植物工程

植物對于改善環境的質量有著不可忽視的作用,且可以對工業環境進行美化,增加綠化面積,如人們通常會在道路兩側栽種許多樹木,這樣有利于吸附車輛行駛過程中產生的塵土,達到凈化空氣的效果。此外,如生活區的緩沖帶,水土流失較為嚴重的地區的恢復,都需要用到植物工程。

總之，環境問題的外部性和環境資源的公共物品屬性決定了解決環境問題不能單靠市場機制,應使用市場調節和政府規制等方法,以保證在明晰產權等市場機制運作基礎上,充分發揮政府環境管理作用,促進環境的保護與可持續發展,這樣才能從根本上解決環境問題。