新型城鎮化背景下農村污水治理責任體系構建研究

趙超

（遼寧博創環保技術有限公司，遼寧 沈陽 110000）

國家新型城鎮化規劃對加快農村污水處理工作提出了新的要求。然而在當前，由于在污水治理責任上的劃分不明確，導致污水治理工作的展開受到了阻礙，因此，必須要建立起完備的污水治理責任體系，使各方明確自身責任，促使污水治理工作能夠順利進行，從而提高農村居民的生活質量。

一、農村污水治理的現狀

（一）農村污水治理的工程難度較高

由于農村地區在基礎設施建設上較為薄弱，導致農村污水治理的工程展開難度相對較高。從技術角度看，農村污水治理設施由室內排水、室外排水和污水處理三部分所組成，然而由于農村基礎設施的缺失，使得污水治理工程需要同時進行大量的室內外管道修建，不僅工程量相對較多，且結構獨特，整體施工難度較高[1]。

（二）農村污水治理的單位建設成本和運行成本高

農村人口密度遠低于城市，然而由于交通、工程等問題，污水處理設施的單位建設成本和運行成本都要高于城市。此外，很多情況下污水治理工程需要對現有的村莊進行改造，在鋪設管道時還要對道路工程等設施進行破壞與恢復，這都使得污水治理工程的單位造價大大增加。

（三）農村污水治理的組織實施成本較高

由于農村的特殊性質，在進行污水處理時，主要需要采用分散污水處理，這使得組織實施的難度有所提高；此外，與匯聚大量人才的城市相比，農村居民在個體素質與管理能力上相對較差，這也使得農村污水治理組織實施的難度加大。

（四）農村污水治理資金保障能力低

農村污水治理工作往往缺少資金保障，在資金總量、資金的供給強度、資金供給的可持續性上都相對較差，使得污水治理工作無法順利進行，甚至出現污水治理工程施工一半就終止施工的現象。

二、農村污水治理責任體系的重要性

要實現對污水治理的順利展開，首先就需要建立其農村污水治理責任體系。通過明確各方責任，相互之間協調溝通，才能促使污水處理工作的順利進行。

（一）農村居民的治理責任

從人居環境改善的角度來看，農村居民需要承擔一定的治理責任。農村污水治理工程首先是為了滿足農村居民改善自身衛生排水、人居環境衛生的需求。因此作為污水治理工程的直接受益人，根據受益者補償原則，農村居民需要承擔一定的工程費用[2]。從環境質量的改善這一角度出發，能夠對農民需要承擔多大治理責任進行準確的判斷。農村居民在支付工程費用時，所付出的金額數目取決于農村居民對污水治理工程的效果的期待值。根據相關調查，當前我國農民的收入水平完全有能力承擔一定的污水處理費用。通過農村污水處理，減少農村污水向外部的污水排放量也是農村污水治理工作的重要任務。而按照我國公民，農村居民有義務推動污水治理工作的進行，減少污水排放對外部環境的影響。

（二）其他社會成員的治理責任

其他社會成員是指城市居民、城市社會團體與生產性企業。在農村污水處理工作中，其他社會成員也要承擔起一定的責任，這是由于農村污水處理工作是一項惠及全社會的重要工程，因此要妥善分配城鄉居民在污水處理工作中的責任，實現城鄉居民在污水處理工作中所享受到的權利與所要履行的義務之間的統一。根據其他社會成員的主體在農村污水處理工作中所享受到的權益不同，各個主體所要承擔的責任也有所不同。1.城市居民的資金責任。在對城市居民進行污水處理費的征收時，可以將污水處理費分為城市污水處理與農村污水處理兩項費用，并按照一定的比例對兩者進行劃分，也可以由政府統籌，按照各個環境污染綜合治理工作的需求進行資金的調配。2.生產性企業的責任。生產性企業可以通過行政性途徑與市場性途徑兩種方式履行自身在農村污水處理工作中的責任。行政性途徑即常規的支付環境稅收與環境費用；市場性途徑則是說通過借助碳排放權交易、污水排放權交易等市場性手段，獲取環境補償費用，并將其作為農村污水治理工作的資金成本。3.城市社會團體的責任。城市社會團體作為除生產性企業之外的城市社會群體，同樣需要承擔一定的資金成本。

（三）政府的治理責任

針對當前農村污水處理工作在我國環境建設中的重要地位，政府需要以為人民服務作為工作原則，在污水處理工作承擔相應責任。首先政府要明確環境行政使政府行政中的重要內容，這就要求政府在進行農村污水治理中要做到依法行政；其次，在履行責任時，政府要注重傾聽人民的聲音，滿足農村居民的利益訴求。政府的責任主要包括資金責任與組織實施責任。資金責任是指政府要通過各種渠道籌集資金，促使農村污水治理工程能夠得到資金保障；組織實施責任則是指各級政府要積極推動農村污水治理，根據工程項目的具體情況，合理設置監督與管理部門，促使污水處理工程能夠高效進行。

結論：綜上所述，農村污水治理工程對于整個社會環境的改善都具有重要意義，為此，就需要辨明當前污水治理工程中的不足之處，同時還要從農村居民、其他社會成員與政府三方面分清各自在農村污水治理工作中所要承擔的責任，實現農村污水治理工作的順利展開。