重大公共事件下高校圖書館應急管理機制研究

顧志芹

（華中科技大學圖書館，湖北 武漢 430000）

近幾年來，國內自然災害的發生頻率越來越高，而高等學校圖書館也是重大公共事件的高頻發生地[1]，尤其是圖書館內的文獻資料和社會設施較為密集，也是學生聚集的一個重要場所，因此，一旦圖書館的設備設施或者信息資源遭到損害，將會嚴重的威脅圖書館內人員的生命和財產安全[2]。文中以重大公共事件為背景，探討突發事件下高校圖書館如何進行應急管理。通過在高校內增設專項管理部門、完善圖書館管理預案的編制內容、對預案實行多次演練并重視突發公共事件后的恢復管理工作等幾方面對高校圖書館的進行應急管理，通過上述幾項措施對學校圖書館應急工作進行全面管理以期為其他高校提供實際借鑒。

一、高校需增設專項管理部門

危機事件管理專家W.Timothy Coombs 指出“事件具備不可預測性，但也并不是不可預期。優秀的組織機構對事件發生的態度是早晚的問題。”要積極借用組織的力量有步驟的建立由事件預警部門開始到事件處理的具有系統性質的機構[3]。因此，第一，高校圖書館首要任務即為增強館內的事件管理協作網絡的構建力度，建立具備區域性甚至全國性質的圖書館重大公共危機事件管理合作組織，聯合行業資源公共做好防備工作，進而有效應對危機事件，以最大限度降低事件對圖書館信息資源、工作人員以及館內設施設備的損傷；第二，高等院校圖書館事件管理必須納入學校管理者的工作日程，在現有的管理制度的基礎上，建立起可實際操作的危機事件管理機構，這個危機事件管理機構可以與現行的學生工作處、校辦等機構有機統一起來，由上級進行垂直領導，對本校圖書館可能發生的事件問題進行監控、預警、分析和應對，及時上報相關領導予以重視，集日常管理與事件管理于一體。這樣在事件爆發時，便可啟用危機事件管理程序[4]。

例如，分析了哈佛大學圖書館大型突發公共事件的應對措施和實際應對情況，哈佛大學設置了大型突發公共事件機構，針對學校圖書館可能發生的一系列突發性公共事件，制定了具有針對性的解決措施和預防政策。與此同時，除了哈佛大學以外，美國牛津大學、國會圖書館等人員聚集較多的圖書館都設置了相應的管理方案和應急預案，對于預防突發性公共事件具有重要的指導意義。這是高校圖書館在制定管理計劃和應急預案的過程當中，明確了圖書館突發事件管理人員的責任和義務，同時還繪制出了圖書館內部的平面設置以及疏散路線，同時確保館內消防設施布置的合理性，從根本上預防和降低圖書館突發事件的發生。

二、完善圖書館應急管理預案的編制內容

（一）根據圖書館自身特點，細化突發事件類別

高等院校的圖書館屬于高校人員集中和突發事件也較為集中的地點，而重大公共事件突發時也與高校內的圖書館具備的特點進行結合，最大化的細化事件發生類別，基于細化的基礎上提出相應的應急預案，提升事件的應急處理效率。以國家總體預案的分類為基礎對突發事件實現劃分過程，高校圖書館在實現評估后，將實際情況與歷史資料進行結合，細化公共事件的種類。

（二）減少原則性指導，加強可操作性

圖書館突發事件應急預案的一個主要特點就是可操作性。因為在編制應急預案的過程當中，需要充分的結合圖書館重大公共事件發生的特點，確保應急預案具有較強的規范性和長期性，有此同時，在編制預案的過程當中，還需要結合高校圖書館在設備設施和資源上的布置情況，根據圖書館的實際特點對預案進行完善和優化，這樣能夠增強預案的可操作性和合理性。

在結合圖書館的實際情況編制應急預案的過程當中，需要充分的比較和分析不同公共事件的處理方法，從而選擇可操作性最高的最優方案。例如在制定事件處理方案時，需要先構建一個初步的預案框架結構，分別制定和完善處理方案的指導思想，明確管理人員的選擇和應急處理措施，制定相對系統和完善的應急保障程序。對此，吉林大學圖書館需要根據圖書館的實際情況，制定具有針對性的消防疏散預案，并組建一支圖書館消防疏散領導小組，負責對圖書館的消防設施進行定期檢查，以最大程度的降低圖書館安全事故的發生率，還需要全面規范和完善圖書館疏散預案作業程序，以確保整個疏散預案的規范性與系統性[5]。

三、高校圖書館面對重大公共事件情況的預案需進行多次演練

組織應急演練能夠提高學生的安全意識和憂患意識，也能夠提升館員對于圖書館應急與安全管理的重視度，刺激館員和讀者主動學習應急知識，并在演練過程中將理論知識轉化為實踐操作，了解不同應急行動的程序和處理方案，也有利于館員和讀者更好的理解和運用這些應急知識，明確自身的責任和義務，確保應急工作的順利開展。

應急演練有以下幾種類型：第一，功能演練。即為了觸發或啟動相應的應急響應功能而舉辦的演練。第二，綜合演練。即為了檢驗預案中全部或大部分應急響應功能而舉辦的演練。第三，檢驗性演練。即為了檢驗預案的可行性及應急準備而舉辦的演練。

四、高校圖書館應重視事后的恢復管理工作

（一）組建事后恢復小組

在重大事件突發且結束之后，需要對事件所涉及的一系列影響進行處理，對此就需要高校組建起圖書館事件重大事件恢復小組，對更大事件所引起的一系列問題進行有效的處理。恢復小組的事件處理人員需要針對重大事件的發生情況進行全面的分析，從而結合事件的影響范圍開展具有針對性的恢復工作，對于不同事件需要采取不同的恢復措施。

（二）進行事件總結

應急管理的收尾環節就是事件總結，因為在發生重大事件后，會對圖書館造成很大的損失，因此，需要在事件結束后對該事件進行總結，分析事件的起因和應對手段，為未來提高圖書館的安全管理水平奠定堅實的基礎。第一，分析引起事故的原因和過程中所采取的預防處理措施，為增強圖書館的應急水平提供參考；第二，對此次所發生的事件處理情況進行評價，主要包括對工作內容、處理效率和監控系統的評價，找到在處理過程中所存在的問題；第三，針對事件處理過程中存在的問題提出相應的整改措施，并明確各部門的職責；第四，吸取事件處理經驗和教訓，并將事件過程制作為案例，為開展員工應急技能培訓活動，提高員工事件管理技能提供參考。