統籌發展和安全 推動新時代兵團事業發展

胡彩云

（兵團黨校屯墾研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

兵團是新疆的重要組成部分，是實現新疆長治久安的重要力量。統籌發展和安全，推動新時代兵團事業發展，要深入貫徹落實第三次新疆工作座談會會議精神，深刻理解黨中央的治疆方略和對兵團的定位要求，堅持“做好新疆工作關鍵在黨”的理念，不斷推動兵團全面深化改革，推動經濟高質量發展，要提升維穩戍邊能力。

一、深化改革，推動兵團經濟高質量發展，為新時代兵團事業發展奠定物質基礎

全面深化兵團改革是黨中央治疆方略關于兵團工作的重要指示精神。兵團黨委以極大的政治智慧和勇氣全面推動深化改革工作，用全局觀念和系統思維謀劃改革，為不斷壯大兵團綜合實力、更好履行維穩戍邊使命奠定了堅實基礎。

要繼續推進團場綜合配套改革，破舊立新，重建體制機制。著力推進團場內部政企、政資、政事、政社分開,進一步探索團場黨政軍企職能的運行機制和實現形式，加強和創新團場社會管理、創新團場農業經營體制。

要推進國資國企改革，增強兵團經濟高質量發展的活力和動力。深入落實《國企改革三年行動方案（2020-2022 年）》，全面加強黨的領導，用好政府和市場“兩只手”，按市場規律辦事，建立健全現代企業制度，明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監督權、規范處置權，因地制宜，“一企一策”“一廠一策”，做強、做優、做大優勢產業集團，不斷提升兵團國企整體競爭力和綜合實力，更好發揮國有企業引領帶動作用。

要深化“政”的改革。圍繞確立“企”的市場主體地位，從制度入手，向問題聚焦，狠抓落實，著力推進兵團國資國企改革取得新突破。積極承接用好自治區授予的3511項行政職能和行政執法權，不斷健全“政”的職能、提升“兵”的能力、確立“企”的地位，推動兵團治理體系和治理能力現代化。

要推動改革對外開放向縱深推進。樹立更加開放的理念，以更包容的方式，積極融入區域創新網絡，在更廣范圍、更高層次配置產業資源要素。積極參與絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設，依托石河子國家高新技術產業開發區創建烏昌石國家自主創新示范區，打造兵團創新試驗、示范的核心載體。大力培養本土創新人才、吸引集聚國內外優秀人才；建設連接國內外的技術轉移體系，促進科技和金融結合，加快科技成果轉移轉化，培育創新型產業集群，發展新經濟、培育新動能。

二、加強維穩能力建設，為新時代兵團事業發展提供安全保障

第二次新疆工作座談會以來，在以習總書記為核心的黨中央堅強領導下，新疆暴恐多發頻發得到遏制，宗教極端主義得到有效整治，意識形態領域反分裂斗爭取得了階段性成果。但是新疆的反分裂斗爭是一場持久戰，也是一種政治常態。習總書記指出：“新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。”維穩戍邊是黨中央賦予兵團的神圣使命，是兵團的看家本領和責任擔當。新時期，兵團將再接再厲，認真貫徹落實好中央及自治區、兵團黨委關于維護穩定的一系列戰略部署，積極主動配合地方加強維穩工作，堅決維護好社會和諧穩定大局。

要牢牢扭住新疆工作總目標。習總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調“加強維穩能力建設，不斷增強兵團的組織優勢和動員能力，更好發揮特殊作用”。兵團各級黨政和各維穩政法力量要深入貫徹落實以習總書記為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持“三個一以貫之”，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，牢固樹立“兵團轄區絕對不能出事”的底線思維，按照“4 句話”“4+1”工作要求，打好“組合拳”、做到“三不出”；忠實履行維穩戍邊職責使命，全力維護兵團和新疆的政治安全和社會穩定。

要加強專業維穩力量建設。兵團各級各有關部門把強化維穩戍邊看家本領放在心上、扛在肩上、抓在手上，進一步強化黨管民兵責任，加強各級黨委對民兵工作的統一領導、統籌謀劃，切實強化“兵”的能力，嚴格執行黨管民兵制度，探索建立有效的民兵管、建、用、保工作機制。扎實推進“訓練基地化、維穩常態化、教育規范化、管理軍事化、保障多樣化、指揮一體化”正規化建設，嚴格落實日常戰備制度，規范基層建設，創新編組方式，優化力量體系。要落實土地、職工、民兵“三位一體”要求，加強基層連隊建設，強化職工“兵”的意識，讓廣大職工將履行維穩戍邊職責使命作為立身之本和自覺行動。

構建邊境防控體制機制。進一步強化戍邊守防功能，不斷完善軍警兵民“四位一體”的管邊控邊機制，完善師管面、團控片、連守線、民兵設點的邊境管控網絡。一線邊境團場要配齊配強專職護邊員隊伍，嚴格把兵團關于專職護邊員津貼及參加護邊管邊行動的具體要求落實好。同時，多方籌措資金，為護邊員配置必要的裝備器材。師團兩級武裝部門要組織護邊員開展經常性護邊演練，嚴密防范境內外“三股勢力”潛入潛出。

要夯實基層基礎。興疆穩疆，重在基層。“基礎不牢，地動山搖。”團場連隊是兵團工作的基礎，也是確保中央和新疆維吾爾自治區黨委、兵團黨委各項決策部署落實到基層的關鍵。加強基層組織建設，最重要的是加強帶頭人隊伍建設。兵團堅持好干部標準，樹立正確用人導向，從嚴選配各級領導班子，突出優化結構、增強功能，選優配強“兩委”班子成員特別是主要負責人。找準薄弱點，集中力量整頓軟弱渙散基層黨組織。對不能發揮作用、職工群眾不認可的軟弱渙散黨組織班子要堅決調整。在基層組織建設年活動中，兵團堅持抓兩頭帶中間，充分發揮先進典型的示范引領作用，突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作，努力做到不讓一個基層黨組織“掉隊”。全面提升基層基礎保障和服務水平，要把人財物各類資源更多地向基層傾斜，逐步增加連隊、社區工作經費，使基層黨組織有資源、有能力更好為各族職工群眾服務。

三、以人為中心，改善民生

民生凝聚人心，民心凝聚民力。新疆的社會經濟發展繼續要緊緊圍繞民生改善和各民族安居樂業上。要解決人民群眾普遍關心的問題，著力補齊基本公共服務短板、增強民生領域薄弱環節保障能力、提高公共服務供給質量，切實保障和改善民生，聚焦民生痛點、堵點和難點，在涉及人民群眾切身利益的上學、看病、就業、增收、養老等方面持續發力，

加大脫貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。一是堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，開展精準扶貧；二是實施產業扶貧，對南疆師團運行較為規范的合作社進行項目支持，利用對口援疆資金支持團場特色種養殖業、旅游業等項目建設；三是對特殊困難群體進行生活救助和醫療救助，保障困難群眾基本生活。

大力推進鄉村振興戰略，提高基層民生保障水平。一是改善水利基礎設施等條件，提升產業發展基礎保障能力；二是繼續實施農機購置、農業保險和棉花目標價格補貼，穩定群眾收入；三是開展興邊富民行動，促進群眾多元增收；四是改善生產生活條件，建設美麗家園。

多措并舉促進就業和創業，推動實現更高質量和更加充分的就業。一是通過增強就業保障能力促進就業，加強就業和實訓服務設施建設，開展各類職業技能培訓，確保就業形勢穩定；二是進一步發展勞動密集型產業，堅持擴大紡織服裝等勞動密集型產業吸納就業容量；三是鼓勵自主創業，拓展就業渠道。

持續推進教育強兵團戰略，促進教育均衡化發展。一是加強各級各類學校基礎設施建設，改善辦學條件；二是落實教育經費補貼，對家庭經濟困難學生進行補助，保障每個孩子享有公平而有質量的教育。

提高醫療衛生保障能力，落實健康兵團戰略。一是著眼醫療衛生領域薄弱環節，改善基礎設施條件，逐步縮小城鄉、地區間醫療衛生資源差異；二是繼續實施全民免費體檢，提高群眾健康水平，倡導優生優育，促進人口自然增長均衡發展。

新的號角已經吹響，新的征程已經開啟。堅持統籌發展和安全，抓好發展和安全這兩件大事，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，警鐘長鳴，標本兼治，在黨的全面領導下，深入推進兵團深化改革，提升維穩戍邊能力，改善民生，兵團事業一定能夠開創新的局面。