公務員退休年齡提高的可行性與策略探討

程茂林

（浙江海洋大學，浙江 舟山 316022）

老齡化是一個全球性的問題，西方發達國家國家比我們更早進入人口老齡化的階段。面對人口老齡化這一問題，以及養老保險基金收支缺口問題，提高退休年齡成為一個政策性的選擇。[1]公務員也不例外，在提高退休年齡呼聲越來越高的背景下，提升公務員退休年齡也很有必要。提高公務員退休年齡對于緩解人口老齡化帶來的壓力以及促進經濟可持續發展都具有重要意義，由于公務員這個群體各項管理制度相對健全和規范，因此，提高退休年齡從公務員入手更為可行。

一、老齡化背景下提高退休年齡的必要性

（一）老齡化時代的到來

人口老齡化是人再生產規律作用的結果，也是人口發生結構性轉變之后的必然趨勢。[2]日本、法國等國家的人口老齡化已經到了很嚴重的程度，政府不得不做出各種變革以應對老齡化時代的到來。在20 世紀90 年代中期，我們也開始逐步步入人口老齡化階段了，黨的十九屆五中全會的《建議》提出要進行積極老齡化，要主動采取舉措來化解問題。當我國開始出現人口老齡化問題之后，各個方面的政策都要進行相應的調整。

（二）各行各業提高退休年齡的必要性

各行各業均有提高退休年齡的必要性，提高退休年齡是對社會現實問題的積極回應。我國教育水平的提升、人口平均預期壽命的提高、老齡化的加重、養老金支付的困境等共同形成了提高退休年齡的必要性。[3]我國經濟經過多年的高速發展為社會各方面的發展提供了物質支撐。人均受教育水平顯著提升，人口預期壽命也接近80 歲，同時，老齡化確實也加重了社會整體的養老負擔，雖然養老金并未出現問題，但公共政策也要未雨綢繆。從這個角度來看，包括政府部門、事業單位、各種類型的企業等組織在未來可能都面臨著提升退休年齡的問題，無論是發展走過的路，還是我們自身的發展現狀，都表明了這一趨勢。

二、提高公務員退休年齡的可行性與意義

（一）提高公務員退休年齡的可行性

從動力的角度來看，外界各種環境因素的變化是推動退休年齡政策變革的主要因素。我國公務員退休年齡出游持續的討論中，前期也有相應的變革舉措，比如，現行的退休年齡政策就是根據《公務員法》《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》執行的。前期關于公務員退休的討論還是持續進行，這相當于一個初期的輿論準備。此外，提高退休年齡對現行政策的要求也是比較高的，相對來講，我國公務員各個方面的管理制度、管理措施等都較為規范，無論是局部試點，還是要全面推開，相對的難度都會小一些。正是因為如此，我國在討論提高退休年齡這一問題時，從政府部門入手先行提高公務員的退休年齡呼聲比較高。

（二）提高公務員退休年齡的意義

提高公務員退休年齡有助于緩解我國人口老齡化的問題，為提升退休年齡開好頭、做好實驗等。從緩解人口老齡化問題的角度來看，化解這一問題需要延遲退休，當前“積極應對人口老齡化”上升為國家戰略[4]，進一步的問題解決需要采取切實可行的措施，從提升退休年齡切入是個理想的選擇。而且研究表明延遲退休并不會對其他人群的就業產生顯著影響，尤其是沒有產生擠出效應。那么，提高公務員退休年齡就可以幫助緩解人口老齡化帶來的各種壓力。此外，各行各業都面臨著提高退休年齡的問題，但提高退休年齡又是一個影響很大的問題，必須進行試點。如果能夠先從公務員這一群體開始試點提高退休年齡，可以更好地發現提高年齡可能碰到的阻力、存在的問題，而且從這一群體開始試驗也更容易獲得社會公眾的認可，也更容易推行。這些都是提高公務員退休年齡的意義所在。

三、提高公務員退休年齡的策略

（一）借鑒國外相關經驗

提高公務員退休年齡可以借鑒國外相關經驗。發達國家一般都采取了提高法定退休年齡、嚴格控制提前退休、鼓勵延遲退休和部分退休等[5]。這些做法其實是從兩個方面入手，第一方面是控制好法定退休年齡，這個法定退休年齡相對于改革之前來說會往后延，這是與人均預期壽命不斷增加相匹配的。另一方面，則是具有一定的靈活性，比如控制好提前退休和鼓勵部分退休等。在一些特殊情況下，確實是需要提前退休的，這些情況要處理好，既不可能被鉆空子也不能忽視具體情況下的需要。我國要提高公務員退休年齡，可以借鑒這些做法。

（二）制定科學系統的改革規劃

我國要提高公務員退休年齡，還需要制定科學系統的改革規劃。所謂規劃，就是要開展一項工作的計劃，要達成什么樣的目標，為了達成這個目標而要做哪些事情等。規劃是對工作開展的一個指引，可以幫助凝聚力量、調整行為，朝著一個方向前進。公務員退休年齡的提升牽一發而動全身，是個涉及面較廣的事項，既關系到公務員的切身利益，也關系到其他行業退休年齡提高能否順利進行，也關系到我國在經濟和社會都相對快速發展的背景之下如何處理和應對老齡化這一問題。因此，我國提高公務員退休年齡要有頂層設計，做一個相對全面的規劃，有了這樣一個規劃，就有了行動的方案。在制定改革方案時也不可急于求成，前期要進行充分的調研，在全國范圍內，既對發達地區也對相對落后的地區，既對領導干部也對普通公務員進行調研，掌握了充分的信息之后，再進行規劃和方案的設計，整個過程都要堅持開門決策的原則，不可閉門造車，類似的重大行政決策都要嚴格地經過“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、專家討論決定”等基本環節和程序，確保政策出臺的合法性和可接受性、降低政策推行的阻力。

（三）局部試點基礎上全面推進

提高公務員退休年齡屬于重大的政策調整，可以預計一旦執行會遇到不小的阻力。事實上，公共政策在執行的過程中都會遇到阻力，有的可能阻力大一些，有的可能阻力小一些，但完全沒有阻力的情況是很少見的。如何來克服這些阻力、化解政策執行的障礙以及降低政策執行的風險呢？局部試點是一個重要的手段和措施。在提高公務員退休年齡大規模開展之前，可以選擇一定的地方進行試點，比如在東部地區、西部地區、中部地區分別選擇一些試點單位，試點提高公務員退休年齡，經過一定時間段的試驗之后，進行詳細的觀察，有沒有出現比較大的問題，將比較大的問題、可能的風險等都記錄下來，再進行意見征求、風險化解論證等，以此來調整和完善原來的改革措施和辦法，從而提高政策質量，確保在政策全面鋪開時，阻力和風險能夠降到最低。

（四）漸進、彈性地提高公務員退休年齡

當下的政策制定只能是在搜集當前能夠搜集到的信息的基礎上進行的，當政策執行了一段時間之后，制定者再根據提高退休年齡之后出現的新情況、新問題、新訴求等，再來調整和完善原來的政策，整個關于公務員退休政策的制定都是滾動式進行的，是一個典型的漸進式決策。此外，提高公務員退休年齡也要彈性地執行。盡管公務員群體是個服從意識較強的群體，但提高退休年齡確實關系到其切身利益，而且與很多因素都相關，當確實是碰到一些特殊的情況時，要在執行政策、規定的基礎上具有一定的彈性，體現人性化的一面。

結語：老齡化時代到來已經是不可避免的了，我們現在需要做的是如何積極地應對老齡化這一問題。有的國家采取了延遲退休政策，在延遲退休中，有的是提高法定退休年齡，有的是努力開發老齡化市場，鼓勵更多形式的就業等。發達國家已經在提高公務員退休年齡方面采取了一些措施，這些措施可以為我們所借鑒和學習，是我們制定提高公務員退休年齡提高的切入點或者說試驗點，確實是跟公務員本身的工作性質是相關的。當我們在出臺相關政策時，一定要先有調查再進行決策，堅持將決策建立在充分的調研基礎上。同時，要保證決策的科學性就必須進行公開決策，不可操之過急，也不能想象一蹴而就，需要踏踏實實地進行政策設計，并進行政策調整和完善等。