試論在創建國家公共文化服務體系示范區的示范引領作用
——以永州市冷水灘區為例

唐勛民

（湖南省永州市冷水灘區圖書館，湖南 永州 425000）

永州市冷水灘區地處位于湖南省西南部，東鄰祁陽，西接東安，南界零陵區，北連祁東。近年來，冷水灘區緊抓國家公共文化服務體系示范區創建機遇，采取”公共圖書館+企業+小區模式，與轄區內企業、社會組織開展共建，由區圖書館提供業務指導、部分圖書及設備等方式，以“書朽香冷水灘"全民閱讀、“二八趕社”等大型品牌活動為抓手，切實加強公共文化基礎設施建設，努力提升公共文化服務效能，不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求，不斷促進創建工作再上新臺階，在公共文化服務體系示范區建設中進行了積極的探索，邁出了堅實的步伐，取得了顯著成效，積累了適合本地區公共文化發展的經驗。

一、公共文化服務體系的概念和特征

（一）概念

就公共文化服務體系而言，其指的是符合社會公民公共文化需求，向社會公眾提供文化產品、服務、制度、系統的總稱。

（二）組成

健全的公共文化服務體系主要由以下部分構成：其一，公共文化服務設施。由本級或上級政府財政預算投入的各類文化設備，其中涉及非政府組織和社會力量自愿捐資的，擁有文化服務功能的相關設施設備；其二，公共文化服務主體，指的是公共文化活動主體，即人民群眾；其三，公共文化服務設施，表現為對公共文化服務進行提供的設備、方法、技術；其四，公共事業資金和人才，屬于對公共文化服務進行提供的主要保障。資金主要涉及各級政府通過不同形式進行提供的撥款、貼息，或非政府組織的贊助、基金和集資。同時，人才在公共文化服務之中發揮著關鍵作用，涉及專業技術和管理服務人才；其五，政策法規，指的是國家、各級政府等，制定推動公共文化服務事業全面發展的相關法律法規；其六，公共文化組織機構，表現為開展文化管理與服務的相關政府與事業單位。

二、永州市冷水灘區在創建國家公共文化服務體系示范區的示范引領作用

（一）精細服務提效能，文化惠民零距離

近年來，冷水灘區緊緊圍繞國家公共文化服務體系示范區創建要求，以群眾文化需求為導向，以標準化、均等化為目標，精細服務，讓文化惠民零距離。經過不斷的努力，冷水灘區在2020 年底，公共圖書館和鄉鎮街道綜合文化站的建設方面全部達到和超過“創區”要求。圖書館堅持365 天免費開放，每周開放56 小時，對讀者一律實行“零門檻、無障礙”進入。公布服務項目，定期維護巡檢設施設備，定期開放空調，提供純凈直飲水，館舍大樓實行無線網絡全覆蓋。冷水灘區始終以創建國家公共文化服務體系示范鎮為契機，不斷挖掘文化底蘊，突出文化特色，創新活動載體，舉辦各類文化活動，做優做細做實各項文化服務，讓文化惠民落地生根。

（二）厚植文化沃土，譜寫惠民新篇

近年來，冷水灘區公共文化設施建設遍地開花，基本實現了區、鎮、村三級全覆蓋。對標示范區創建硬件建設指標任務，除了總分館建設數量達標以外，冷水灘區在特色分館的建設方面更是獨具匠心，深受國家和省市專家的好評。已經建好的有：上嶺橋鎮仁山村鄉賢文化特色分館，李大故居紅色文化特色分館，蔡市鎮鄧家鋪村瀟湘文化特色分館，普利橋鎮岐山村民俗文化特色分館。特色分館建設充分彰顯了我區文化宣傳和傳播的地方性和多樣性。

（三）抓創建樹標桿，讓群眾共享文化紅利

近年來，冷水灘區以創建國家公共文化服務體系示范區為契機，以建設文化強鎮為目標，全面實施文化惠民工程，進一步示范提升基層公共文化設施建設、管理和服務，讓群眾共享文化紅利。

三、推動永州市冷水灘區創建國家公共文化服務體系示范區的保障措施

（一）密切配合，形成合力

首先，政府引導主體抓。各級政府對公共文化服務進行提供，屬于基本職責，同時也屬于衡量管理、服務水平的關鍵指標，需要在統籌規劃方面展現出主導作用，對各類文化基礎設施進行科學規劃，并對公共文化活動場所進行合理布點，明確相關文化研究課題，組建專業文化工作團隊，打好公共文化服務體系構建的基礎。同時，需要在政策推動方面展現出主導作用，健全公共文化服務政策法律體系以及績效評估體系，在經濟社會發展整體考核體系中融入公共文化服務，促進公共文化服務實現制度化、指標化、規范化以及項目化發展。其次，各個部門要協作合力抓。創建工作最主要的部門之一就是文化部，但文化部在實際工作時，一定要不斷加大對新時期背景下群眾文化需求的研究力度，發現公共文化服務的潛在規律，不斷創新服務載體，擴大服務領域的同時，也要為群眾提供更加豐富的服務內容，使群眾能夠更加樂于參與各種活動平臺，使全市上下都能形成十分良好的活動氛圍，讓通俗文化與高雅文化能夠完美融合，現代文化與傳統文化能夠實現互補，讓流動服務與定點服務能夠呈現更加生動的局面。最后，社會參與共同抓。創建我國公共文化服務示范區最主要的力量之一就是社會力量。社會方面一定要充分發揮企業的帶頭作用，積極開展各種優惠政策，比如通過企業冠名、減免稅費、榮譽表彰以及資金扶持等途徑，使企業能夠積極參與文化服務體系當中，能夠主動投資相關的文化設施，完善公共服務相關的業務支撐。

（二）加大財政支撐，建立長效機制

把社區文化建設工作納入城市規劃體系當中，可以從城市住房開發投資中提取1%的資金，用作社區公共文化服務設施建設體系，為各項文化發展活動提供充足資金以及基金；重視公益性服務彩票的分成；加大對我國公益文化事業的扶持力度，通過提升獎代補比例、加大財政投入力度等方式，使各鄉鎮都能主動參與公益文化設施建設活動當中；加大對薄弱型工業文化的建設投資力度，各級市、鎮、村可以根據一定的比例投入資金，這樣能夠減少資金薄弱現象，緩解給當地帶來的發展負擔；拓寬公益文化建設資金的主要渠道，使我國社會力量都能積極參與公益文化事業的建設進程當中；充分利用多種投資融資工具以及各項財稅優惠政策，使我國的社會資本以及生產要素都能為公共文化服務做出貢獻。創建示范區并不僅僅只是文化部門的事，而是一項具有系統性且長期性的工作，全市各個部門都要共同努力，形成合力。單位領導、政府、各專業部門以及鄉鎮社會組織與群眾都要共同參與，要及時歸納在創建過程中存在的不足，總結相關的經驗以及做法，促使全區的公共文化服務建設工作能夠更上一層樓，取得顯著成效。

（三）夯實基礎，全面達標

首先，重視基礎設施建設工程。該建設工程是改善文化民生的最基礎性工程，也是各創建工作中最主要的內容。各個地區一定要根據自身的實際人文歷史情況、地方特色、風土人情以及定位等，從風格設計、功能搭配以及布局資源共享等方面進行設計，精心打造具有鮮明特色的文化工程，使城市建設進程能夠與各項工程互相融合，也能促使各項工程與現代科技旅游開發等層面互相融合，符合新農村建設的發展需求。其次，大力發展文化惠民工程，根據群眾基本文化的基本權益，不斷推進各種文化惠民活動。比如，電視村村通、文化信息資源共享、周末大劇院、農村電影放映以及文化低保等，為農村人民提供更加豐富的業余活動，統一城鄉協調發展進程；積極推進文化館、圖書館、體育館、博物館以及紀念館等場所的免費開放工作，讓文化成果真正能夠向基層百姓靠近，能夠真正做到惠及全民。最后，加大數字文化服務工程的推進建設工作。社會在不斷發展，我國已經步入信息化時代，數字圖書館建設工作的推進能夠讓縣鄉村實現公共電子閱覽室體系的共享。通過創建電子農家書屋。智能流動圖書館等文化服務網點，使各項圖書資源能夠真正做到共享，實現全覆蓋。此外，積極創建網上博物館、網上紀念館、網上文化館等，通過電子商務服務模式，為居民提供更加便利的文化信息窗口，向百姓傳遞更加豐富的地方文化。

四、結語

綜上所述，創建國家公共文化服務體系是我國文化事業獲得發展的核心前提，創建國家公共文化服務示范區工作，能讓公共文化基礎設施建設工作更進一層，也可有效提升冷水灘區公共文化服務體系的創建效率，提升文化服務水平的同時，也能保證公共文化的服務能力。通過打造更加精準的品牌群眾文化活動，使廣大群眾精神文化需求能夠得到滿足，加快永州市文化大市建設步伐。