“一帶一路”背景下山東職業教育中外合作辦學模式現存問題研究

雷蕾

(山東現代學院，山東 濟南 250014)

根據教育部數據顯示，“一帶一路”建設開展以來，中國與沿線24 個國家簽署了學歷互認協議，境外合作辦學的高校共有60 所，其中16 所與沿線國家大學建立了教育部國際合作聯合實驗室；共開展了350 余項國際合作的項目。截止到2017 年，接受近32 萬名沿線國家國際學生來華學習，共占來華留學總人數的64.85%。隨著“一帶一路”的建設開展，作為高校，培養學生的重點并不僅限于人才的培養，更是著重于培養適應全球的國際化創新復合人才，大力的提升學生的跨界創新和融合發展能力。

一、職教國內外教育合作的現狀

“一帶一路”建設下，中國與以中東歐為主的24 個國家簽訂了學歷學位互認的協議，并與國際教育部門簽訂了引進國外師資、公派留學、高校合作模式的合作協議，開設了近94 種外國語言專業，實現外語專業的全覆蓋，根據沿線國家的產業發展和人才培養要求，中國高校采用學歷教育與職業教育培養雙管齊下的模式進行。以適應當地環境的技能培訓為主，融入文化交流，采取高校-高校、高校-政府、高校-企業的三種合作建設模式，加上中國職教的相關理念、教學模式、專業要求和師資培訓的推動，加深“一帶一路”沿線國家的教育合作理念。涉及到的中外合作辦學的項目和機構總計2539 個，其中本科以上項目占49%。我國高校在境外開展98 個辦學項目。

2019年山東省簽訂了《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，推動了山東省教育資源的整合，對山東省教育開放發展起到了積極的作用。根據山東職教信息平臺統計，經審批的中外合作項目中，濟南院校占20%，其中參與的本科院校占7 個，高職院校占10 個，占濟南市高職院校數量的50%。在這些項目中，與亞洲地區國家合作的項目占47.5%，與澳洲地區、歐洲地區和美洲地區各占17.5%，由此可以看出濟南市的中外合作項目中與亞洲地區合作最為密切。在專業設置上，山東省備案的合作項目共涉及了28個專業，概括為經濟類、教育類、計算機類、機械類、土木類、醫學類和藝術類七大類型。濟南市的合作項目中主要以經濟類和管理類械專業為主，經濟類數目最多的專業依次為會計、國貿、酒店管理和電子商務。

二、山東職教中外合作辦學現存問題分析

本部分從山東職教中外合作辦學的現狀入手，分析山東職教中外合作辦學存在的問題。根據之前的統計信息，山東職教中外合作辦學的問題主要涉及地域分布、專業布局、辦學層次等方面。

（一）地域分布不均衡

根據中國留學監管網上的數據統計，山東省內的中外合作辦學主要集中于濟南市、青島市、煙臺等地區，相對集中于沿海經濟發達的地區[1]。然而內陸地區的高校數量很多，參與中外合作項目的學校卻有限，但中外合作辦學培養的國際化高素質人才旨在建設相對經濟實力較弱的地區。經濟實力較弱的內陸地區高校更應該加強對國際化人才的培養。

（二）專業布局與經濟發展要求匹配性不高

山東備案的中外合作項目主要集中于經濟類和管理類專業。在《新舊動能轉換技能人才緊缺急需50 個專業目錄》中，人才緊缺的專業以機械類、信息類以及電工電子類專業為主。經濟類和管理類專業并不屬于稀缺專業，以山東財經大學公布的畢業生就業質量報告信息，管理學和經濟學的本科畢業生占學校生源比例的76%。在劉英霞鄧學者的職教辦學現狀調研報告中指出，專業設置超前需求的占16.13%，暫時滿足行業需求的占77.42%[2]。普通統招的經濟管理學專業的學生所占的比重很大，社會就業供大于求，然而需求及缺口也并不大，因此，中外合作辦學經管類專業并不具有就業優勢。

（三）辦學層次局限，規模較小

第一，山東省內的合作辦學項目基本上都是依靠于學院的國際辦公室統一管理，缺乏單獨的管理系統，國際交流合作的職能以學院辦公室的形式體現，并非全部設立獨立的部門管理。并且相關管理部門缺乏培訓，以至于對中外合作辦學項目缺乏重視，規模較小，招收學生數量有限。

第二，目前所合作的院校中排名靠前的大學只有少數幾家，很多是次級院校或者國外二星、三星的院校，課程質量、學術排名、教學質量經驗都有限，甚至有些專科院校對接的院校是國外職業院校性質的。一方面影響了中外合作辦學的最初愿望，另一方損害了學生和學校的利益，并不能起到培養國家化人才建設國家的目的。

（四）課程設置實踐性不高

中外合作辦學的學生以自主招生為主，統考為輔的方式，所招收的學生入學成績一般，學生生源質量有限，并且英語成績普遍不符合國際留學的要求，需要加強語言培訓課程[2]。上課形式多采用理論教學模式，并且由于規模有限，實踐教學場地局限，并不能夠與實踐教學相結合。并且，中外合作辦學多采用高校對應高校的模式，缺乏了企業的參與，使得教學環節無法與企業需求相結合。專業課程設置多采用照搬國外課程或者按照國內專業課程設置，并不能夠融合國內外的優勢課程，使得教學事半功倍，更有針對性。

（五）師資隊伍培養有待提升

山東省內的中外合作辦學項目，即便簽訂了相關協議，考慮到成本等原因，主要以國內教師授課為主，外教授課為輔的方式進行。第一，如果采用國外合作院校的原版教材交給國內教師講授，對于國內教師來說是個挑戰，大部分合作辦學的教師水平無法達到純雙語教學，對原版教材的備課壓力也很大。第二，國內教師的授課方式和重難點的把握與國外學校的要求和標準存在差異，可能會導致學生對于課程的認識存在偏差。第三，外教的教學與國內教師的教學要從優勢課程上進行區分，各司其側，才能夠更好地培養國際化人才。

（六）中外合作辦學的監管程度不夠

就目前的國內情況來看，國內缺乏完整的中外合作辦學的監管體系[3]。近些年，很多報道指出中外合作辦學存在違規辦學，非法辦學，謀求暴利的現象，山東省中外合作辦學的質量主要依靠辦學單位的自我控制。山東省內行政部門定期抽查，但是抽查的標準只是設計辦學行為、收費情況是否合理，并沒有對辦學的質量進行制約。對于院校來說，對中外合作辦學的師資和學生的考核標準都缺乏。這樣并不能夠使中外合作辦學更有效率。

三、山東職教中外合辦學建設及對策

（一）加強山東省內內陸地區的中外合作辦學的參與度

把中外合作的重點放在發揮山東省內內陸地區的優勢課程上。加強參與度。鼓勵內陸地區參與國際合作課程的建設。

（二）加強符合社會需求的專業建設及課程建設

山東省內的中外合作辦學項目的專業重復率太高，專業布局有限。應著重精簡專業，少而精，著重發揮優勢專業，開發優勢專業的對口院校的合作。專業上要多樣化，合作模式要多樣化，選擇適合該專業的合作模式。比如機械類實踐課程的開設，可以選擇國內實習課程與國外實習課程相結合的方式。中外合作不僅要保持中國課程的獨立性，也要與國外課程相融合。專業設置和課程設置都要雙方相互細致討論。不要照搬照抄。根據社會的需要，設立專業和課程。由國內外的專家學者共同要論對專業和課程的設置。

（三）加強中外合作辦學的相關部門培訓，設立獨立管理機制

中外合作辦學需要有自己獨立的管理體系，有專門的人進行管理和培訓。不僅是對學生的管理，更是對合作院校的管理。從對合作院校的選擇到合作模式的選擇到課程的選擇，全部體系要有自己的體系。

（四）加強中外師資合作交流

實行中方外方共同教學的模式，定期中方外方交換教學，采用委派出國培訓等，雙方相互培訓，加強合作交流。通過一次次的較量，找尋更好地融合模式。中外合作辦學的獅子選擇需要進行相關考核，語言考核是最基礎的。保證雙語教學的實施。保證外教課程的數量和比例。考慮到成本，可以建設完善線上課程，采用網絡教學的模式進行。

（五）提升中外合作辦學的監管力度

保證中外合作辦學的合法性僅僅是最基本的要求，因此提升監管力度要從三個層面進行，第一是行政部門需要建立更完善的法律體系和監管標準對合作辦學項目進行管理。定期對中外合作辦學項目負責人進行資質檢驗，考核及培訓。第二，辦學單位需要建立對管理者和師資的績效考核標準，提高高質量的辦學模式。績效考核標準采用教師互評與學生評價相結合的方式進行。并且定期對師資進行培訓和考核。對不達標的教師采用轉崗的方式，保障高質量的教學模式。