提升農村基層黨組織組織力路徑研究

徐平

（甘肅省中共天水市委黨校，甘肅 天水 741000）

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能,將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”組織力是組織生命力的具體體現，農村基層黨組織組織力強弱直接關系到黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力、領導力和號召力，影響著黨的路線、方針、政策在農村的落地生根，因此，高度重視提升農村基層黨組織組織力不僅是農村黨的基層組織建設的重要原則和基本經驗，也是加強新時代農村基層黨組織建設的重點和著力點。

習總書記2020 年9 月17 日在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會并發表重要講話時指出：“基礎不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。”

當前影響提升農村基層黨組織組織力的問題主要有：首先，沒有徹底根除政治功能有所弱化的問題。農村基層黨組織作為黨在農村的執政根基，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能。但個別鄉鎮和農村黨支部沒有抓好主業，擔起責任。如，黨內政治生活不嚴格、不到位；黨內學習只講形式，不求內容，不重實效；有的工作只求結果，不講程序，等等。其次，工作作風和領導作風有待改善。工作能力是農村基層黨組織和黨員干部必須具備的素質和技能。從工作實際和效果看，部分農村基層黨組織的工作本領與新時代、新要求還有不少差距。微觀方面，部分農村基層黨組織和黨員干部做群眾工作的能力不強，其思想方法、領導方法、工作方法都需要改進提高。宏觀方面，基層黨組織的政治領導本領、改革創新本領、依法執政本領、科學發展本領等還有待于普遍提高。再次，在個別農村黨支部和鄉鎮黨委管黨治黨寬松軟等問題仍然存在。在黨員學習教育方面，個別黨支部很難組織黨員集體學習；一些黨支部雖然有組織學習的活動形式，但缺乏系統的學習計劃與深入的學習研究，“兩張皮”現象較為普遍。最后，“四風”問題依然需要大力治理。

緊緊圍繞黨中央對農村基層黨組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，結合多地農村基層黨組織建設的實踐，體現時代性，把握規律性，富于創造性，著力提升農村基層黨組織組織力的路徑選擇，主要有方向路徑、活動路徑、組織路徑、制度路徑、關懷路徑等。

一、方向路徑：增強農村基層黨組織的政治功能

黨的十九大報告將突出政治功能作為新時代基層黨組織建設的主攻目標，為提升組織力指明了前進方向。今后，要在以下三個方面提升農村基層黨組織的政治功能：一是明確職責，提高農村基層黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實的能力和定力，確保黨支部在農村社會中始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用；二是強化理論武裝。深入學習宣傳和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，做到真學、真信、真用；三是加強上級黨組織，尤其是縣委對鄉鎮黨委、農村黨支部的監督、教育和管理，把農村基層黨組織政治功能的發揮情況納入到加強黨的基層組織建設的日常工作中來，經常性地作為重點檢查監督的重點和考核的重要內容。

二、活動路徑：創新農村基層黨組織的活動方式

基層黨組織的活動方式是由工作內容決定的，內容決定方式，方式服務內容，這是基本的原則。針對目前大多數農村基層黨組織宣傳方式單一、宣傳內容乏味的狀況，應該進一步強弱項、補短板，創新農村基層黨組織的活動方式，積極探索符合廣大農村實際、群眾喜聞樂見、富有成效的方式方法。首先，樹立終身學習、學無止境的理念，增強學習的自覺性和堅定性。培養廣大黨員養成積極主動的、不斷探索的、自我更新的、學以致用的和優化知識的良好習慣，做到帶頭學、示范學、先學一步、學深一層。其次，充分利用現代科技手段創新宣傳教育方式。科學技術日新月異，為農村基層黨組織創新宣傳教育方式提供了強大的技術和設備支持，利用現代多媒體和互聯網技術，多渠道、多方面、多層次開展宣傳教育活動，既增強學習興趣、豐富活動方式，又方便黨員群眾的日常學習。再次，改進宣傳教育的話語內容，將專業的政策和理論問題轉化為群眾喜聞的大眾話語，讓群眾喜歡聽、聽得懂、做得到，切實改變那種自說自話、故弄玄虛、遠離群眾、遠離生活的狀況。

三、組織路徑：加強農村基層黨組織的隊伍建設

組織力有組織自身和組織成員兩個要素，既相區別又相聯系。僅僅重視組織自身因素，而忽略成員個體因素是較為普遍的問題。因此，要樹立關鍵在人、人才是組織力的核心要素的觀念。應從如下幾點著手：一是更加注重“兩委”班子隊伍建設，進一步完善和推進書記專職化，著力提升“兩委”一班人的生活待遇和晉升空間，用事業凝聚人才，用待遇留住人才，用發展吸引人才，為農村基層黨組織留住優秀人才奠定堅實基礎。二是注重發展新黨員，將農村不同年齡、不同群體、不同職業的最優秀分子吸收到黨組織中來，優化組織結構，增添新生力量，切實解決農村基層黨組織老齡化和新生力量不足的問題。三是切實克服和解決在工作中存在的“重視一個人、放棄一班人”“重視班子成員、無視普通黨員”的現象，既要重視書記，又要重視班子成員；既要重視兩委班子，又要重視普通黨員。

四、制度路徑：健全完善農村基層黨組織的各項制度

制度治黨是習近平黨建思想的核心內容，高度重視制度建設和制度執行，是新時代著力提升農村基層黨組織組織力的時代特色。就制度路徑而言，要著力于健全完善和嚴格執行并舉。健全完善是查漏補缺，重在完善運行機制；嚴格執行，就是強調制度的生命力在于執行，“一分部署，九分落實”。目前，健全完善制度的重點是健全完善考核機制，做到明確責任，落實責任，追究責任。根據農村基層黨組織的具體情況，制定具有指導性的考核機制和標準。同時，根據考核要做到獎懲分明，為提升組織力提供導向和杠桿作用。農村基層黨組織嚴格執行制度，應將嚴格落實“三會一課”制度和民主集中制作為重點。強調領導干部作落實制度的表率，切實破除領導干部借口工作忙、事務多，參加組織生活隨意性強的突出問題。要切實破解民主不夠和集中不夠的問題。努力形成相互支持、相互團結、相互信任、相互監督的局面，在增強組織合力的進程中提升組織力。

五、關懷路徑：增強農村基層黨組織凝聚力

農村基層黨組織要贏得黨員的信賴、擁護和支持，就要對黨員充分理解、充分信任、格外關懷、格外愛護，增進黨內關懷，就成為增強農村基層黨組織凝聚力的又一有效路徑。增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力，為提升基層黨組織的組織力營造良好氛圍，就要加強黨內激勵、關懷和幫扶。首先，增強黨員的存在感和歸屬感，充分保障黨員享有黨章所規定的各項權力，增強黨員的主人翁意識和參與意識，通過黨員積極參與黨的工作和活動發揮黨員的作用使其增強歸屬感。其次，及時解決黨員隊伍中存在的各類問題和困難，特別是思想問題、工作問題和生活困難，黨組織要在組織制度組織紀律和法律法規許可的范圍內對存在困難的黨員提供及時必要的幫助，讓其時刻感受到組織的關懷和溫暖，把“有問題找組織”落到實處，不能使其成為一句空話。最后，增強對農村黨員的獎勵扶助，特別是對那些作出突出貢獻的黨員，要給予物質和精神獎勵，以滿足黨員實現自我價值需求；對那些在生產生活上確實有困難的黨員，要以實際舉措大力幫扶。