強化農機安全宣教 助力農機安全監管

吳勇

（安徽省阜陽市潁上縣農機監理站，安徽 阜陽 236200）

隨著現代社會經濟、技術等的發展，農業規模化、現代化和產業化發展已成必然趨勢。農業作為潁上縣的基礎支柱產業，近年來也在逐步實現產業化發展，2020年省農業農村廳、省財政廳下達潁上縣農機購置補貼資金就達到了4388 萬元。不過伴隨著農業機械化、產業化發展，農機安全問題逐漸成為廣受關注的問題，輕則影響農業生產活動的正常推進，重則引發安全事故，給相關家庭乃至整個社會帶來巨大危害。為了切實樹立安全生產防線和紅線，保障全縣農機生產安全，必須做好相應的農機安全宣教與監管工作。

一、農機安全宣教與農機安全監管概述

（一）農機安全宣教

顧名思義，農機安全宣教就是針對農機安全生產相關事宜進行宣傳和教育。農民群眾普遍具有知識水平低、農業生產安全意識不足、學習能力差、農機操作能力弱、農機使用經驗薄弱等特征，在使用農機進行農業生產活動時，難免由于思想、態度、專業知識、專業能力、生產經驗等方面的原因而遭遇各種安全威脅。而做好農機安全宣教工作，既要從思想上引導廣大農民對農機安全生產加以重視，也要從農機安全作業基礎知識、專業技能乃至相關經驗等方面進行教育，從而幫助廣大農民在現代農業生產中安全、有效地施用農業機械設備。

（二）農機安全監管

農機安全監管即按照相關規定、法律、章程等，對農機安全生產活動進行全方位、全過程監管，有效保障農機生產的安全性與質量，減少相應的農機生產事故。尤其是在《道路交通安全法》、《農業機械化促進法》頒布實施后以及現代農業機械化發展進程穩步推進的大背景下，做好農機安全監管變得愈發重要，需要以拖拉機源頭管理、安全監管、機手安全教育、農機安全生產責任制等全方位保障農機安全生產。

（三）農機安全宣教和農機安全監管的關系

農機安全宣教是農機安全監管的重要一環。一般來說，加強農機安全監管需要著重從規范農機安全監理體系、加大監管力度、規范機手培訓、做好宣傳工作等方面展開，而農機安全宣教正是宣傳工作中的重要部分。全面提高農機安全宣教質量和效率，引導廣大機手、農民以及相關人員樹立正確思想觀念，在生產實踐中高度重視安全防護與管理，基于專業知識、專業技能以及工作經驗等探索強化農機安全生產的可行措施，能夠為農機安全監管工作的良好開展提供有力支持，進而推動現代農業生產的機械化發展進程穩定推進，減少農機生產問題所導致的安全問題與事故，保障廣大農民的經濟效益、財產安全和人身安全[1]。

二、農機安全宣傳教育工作中存在的問題

（一）重視程度不夠

雖然農機安全宣教十分重要，對推動農機安全生產、保障農民權益以及推動現代農業發展均有著積極作用，但是依舊有部分地區對此重視不夠。一方面，基層政府與相關工作人員重視不夠，沒有根據本地實際情況科學組織和開展相應的宣教工作，導致農機安全生產難以得到保障；另一方面，農民群眾對農機安全生產的認知不夠全面、深入和準確，對農機安全宣教工作的熱情不夠，不愿意主動配合相關工作開展，自然會影響農機安全生產。

（二）政策與資金支持不到位

農機安全宣教工作在基層的有效開展和實施，必然需要相應的優惠政策以及大量資金做為基礎支持。但是就目前來看，農機安全宣教的配套政策并不完善，政策實施力度也較為有限，難以為農機安全生產提供有力支持。與此同時，基層政府獲得的上級撥款較為有限，能夠用于支持農機安全宣教的財政撥款更是少之又少。再加上農村經濟發展較為滯后，資金支持不足，在很大程度上限制了農機安全宣教工作的落實。

（三）缺乏規劃與長效機制

農機安全宣教是一項長期工作，需要根據地方實際情況制定科學合理的工作規劃，同時完善相應的長效機制，方能為相關工作的有序、高效開展提供基礎支持和有力保障。不過就目前的實際情況而言，不少地區都沒有因地制宜地制定長期規劃，使得宣教工作的開展較為隨意，缺乏系統性，存在較多的遺漏、重復情況，嚴重影響工作開展質量與效率，也會在無形中增大農機安全生產的威脅[2]。同時長效機制的構建也存在問題，尤其是相應的評價與優化改善機制不完善，導致宣教工作中存在的問題長期存在，無法在持續實踐中得到有效改善，不利于農機安全監管工作水平的持續提高。

（四）宣傳教育內容死板且脫離實際

在開展宣教工作時，宣教內容直接影響到工作質量。部分地區宣教內容較為死板，缺乏變通，尤其是和現代農機設備、農業生產技術的發展存在明顯脫節情況，導致宣教內容存在過于滯后、枯燥的情況，既難以吸引廣大農民群眾，也不能提供最新的咨詢、知識和技能。與此同時，農機安全宣教內容還存在脫離實際的情況，沒有根據地方農業發展情況進行合理調整與優化，只是照搬其他地區的成功經驗，導致宣教工作缺乏有效性，并不能為地方農機安全生產提供有力支持。

（五）宣傳教育方式單一死板

開展農機安全宣教工作的過程中，普遍存在宣教方式單一死板的情況，即通過講座講解、標語等方式進行宣傳和教育。過于單一和死板的宣教方式并不適合廣大農民群眾，尤其是在農民文化水平低的情況下，難以令廣大群眾產生興趣和有效理解。與此同時，宣教方式缺乏創新性，尤其是與新媒體等的融合不到位，和廣大農民群眾的日常使用需求存在明顯脫節情況，嚴重影響實際工作效果。

三、提高農機安全宣教工作質量水平的可行措施

（一）全面落實農機安全生產責任制

要確保農機安全生產得到充分重視，有必要落實相應的安全生產責任制，將具體責任落實到具體崗位和人員頭上。在義務和責任的驅動下，農機安全宣教才能受到充分重視，進而發揮相應的作用。對農機安全生產以及相應的宣教責任加以明確，層層落實相應的責任。加強領導，將農機安全生產放在農業機械化、現代化發展的重要部分，并成立專門的安全生產領導小組，狠抓安全管理工作，在明確各部門、層級、崗位責任的基礎上簽訂相應的農機生產責任書。同時完善相應的責任追究機制與獎懲制度，激發相關人員的積極性，促使廣大工作人員正確對待農機安全生產，從而為農機安全宣教工作的開展提供重要驅動力。

（二）加大政策與資金支持力度

從政策與資金兩個方面加大支持力度，能夠為農機安全宣教工作的良好開展與有效落實提供支持以及保障。地方政府應當根據本地實際情況，積極出臺農業機械化發展、現代化發展的配套政策，全面覆蓋農機推廣、農機安全生產等各個方面，配合相應的項目保障政策有效實施。在政策的推廣與實施層面，也需要加大監管力度，確保政策能夠成為支持農機安全宣教工作的重要支柱。同時加大資金支持力度。積極拓展資金來源渠道，吸引社會力量參與農機安全宣傳和監管，做好相應的資金管理工作，以充足的資金確保宣教工作能夠得到有效實踐。

（三）基于地方實際情況完善長遠規劃和長效機制

以地方實際情況為基礎，合理制定相應的農機安全宣教工作規劃，在明確長期工作目標的前提下對短期目標進行合理優化，促進各階段短期目標間的有效銜接，進而為宣教工作的有序、穩定開展指明方向。對具體的工作安排進行全面優化，同時完善相應的長效機制，如管理機制、評價機制、動態調整機制等，從多個方面持續推動宣教工作水平提升，不斷改善宣教效果，為地方農機安全生產的實現注入持續動力。

（四）合理調整及優化宣傳教育內容

對農機安全宣教內容進行合理調整與優化，能夠促進宣教效果改善，一方面吸引農民主動參與和配合，另一方面發揮宣教工作在指導農機安全生產方面的專業作用。總體來看，宣教內容主要可劃分為三部分，分別為農機安全法律法規、農業生產發展理念以及農機安全生產知識與舉措。其中第一部分的農機安全法律法規應當全面覆蓋《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農業機械化促進法》《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》等規章制度，引導廣大農民正確認識農機生產在法律章程方面的要求與標準，尤其要引導機手正確把握農機安全生產相關的法律規范。第二部分的安全生產發展理念則全面覆蓋安全生產決策部署、習總書記關于安全生產和應急管理重要論述精神、生命至上和安全第一的思想等，促使廣大機手與農民群眾能夠從思想上對農機安全生產加以重視。第三部分的農機安全生產知識與舉措則是重中之重，需要以農業機械設備、農業生產技術發展等為背景，以地方農業發展情況為依據，合理確定相應的宣傳內容。針對不同層次的宣傳教育對象，有必要對宣教內容的豐富程度、專業程度以及表現形式等進行合理調整。其中針對文化水平較高、專業知識水平高、實踐經驗豐富的專業機手，可著重圍繞最新的農機設備信息、先進農機設備操作規范等進行教育；而針對文化水平較低、缺乏專業知識、實踐經驗欠缺的普通農民群眾在，則可采取深入淺出的方式，合理設置宣教內容體系，以較為簡單、生動以理解的圖文、視頻等強化宣教內容的豐富程度，著重圍繞農機安全生產基礎知識、常見農機安全生產問題及處理等進行宣傳與教育。總體來看，農機安全宣教內容應當全面覆蓋農機安全操作規程與技能知識、農機維護保養與農機安全操作常識、農機及機庫棚消防安全知識、農機事故防范知識、遇險時避免事故發生與降低事故損害知識、農機事故自救與互助救援常識等[3]。

（五）創新與拓展宣傳教育方式

為了保障農機安全宣教效果，需要因地制宜地創新與拓展宣教方式。盡量以普及性與專業性、經常性與突擊性、形式與內容等的結合為基本要求，積極創新宣教方法，拓展宣教平臺和渠道，以更容易被廣大農民群眾所理解、所接受的方式進行有效宣教。在實踐中，諸如直觀趣味法、案例警示法、基層教育法、強化學習法、宣傳競賽法、安全咨詢法、業務結合法等，均是值得嘗試與應用的方式，能夠明顯改善實際宣教效果。當然，綜合開展諸如“農機安全宣傳進農村”、“農機安全宣傳進服務組織”“農機安全宣傳進校園”“重點農時農機安全宣傳教育”等活動，能進一步強化宣傳教育效果，從各個層面引導廣大群眾樹立正確安全生產思想，提高機手和農民的農機安全生產素養。另外在新時代背景下，除了通過標語、文件、廣播、講座、電視等途徑進行宣教外，還可以借助電話、短信、微信、微博等全新渠道開展宣教工作，讓農機安全宣教能夠真正做到全面覆蓋，進而改善宣傳教育效果。

結束語

綜上可知，做好農機安全宣教工作是強化農機安全監管的重要措施。基層政府必須充分意識到農業機械化、產業化發展的必然趨勢，同時從各個方面采取有效措施支持農機安全宣教工作的良好開展，充分發揮宣教作用，引導廣大基層工作人員、機手以及農民重視農機安全生產，并從專業層面加強農機安全監管，為現代農業的安全、穩定、良好發展提供支持。