新形勢下電力企業依法治理的對策

傅麗麗

（國網江西省電力有限公司南昌供電分公司，江西 南昌 330000）

當前電力企業在我國的電力輸送過程中扮演者十分重要的決定，它決定了我國經濟的發展和居民的和諧穩定，隨著新形勢的不斷推進，傳統的電力企業管理模式受到了一定的沖擊，影響著企業正常的發展，為了提升電力企業的管理效率，提供高質量的服務，企業一定要重視依法治企的重要意義，在法律的嚴格要求和監督管理下，讓電力企業更加規范和有條理，推動電力企業內部管理更加科學和我國法律體制更加健全。

一、新形勢下電力企業依法治理的重要性

依法治理是法律法規在電力企業生產經營過程中的應用和延伸,對于電力企業的可持續發展至關重要。具體來說:通過完善的規章制度體系來規范各部門及員工的工作和行為,在夯實企業管理基礎的同時,提高企業的勞動生產率、管理效率和員工工作效率。實現非人化管理,減少和杜絕人情因素,避免制度因人而異;通過設定合法合規的績效指標來化解企業內部矛盾,增進利益相關方的共贏和多贏關系,實現企業利益和員工利益的雙重保障;電力企業改革中涉及大量固定資產管理、工程建設、投融資和勞動合同管理,其中涉及的法律問題多且復雜,只有依法治理才能有效防范法律和經營風險,避免因違法經營行為而造成不必要損害;使企業在法律保護下公平地開展市場競爭,確保電力行業不會因惡性競爭而導致發展停滯不前;使電力企業在誠信經營的同時,樹立良好的企業形象,增強員工的歸屬感和客戶的信任感,從而為自身的健康發展創造良好的外部環境。

（一）企業面臨的外部環境要求電力企業依法治企

作為市場經濟中的一個組成部分,電力企業也要通過法律來調整自身的行為,規范與政府、公眾之間的關系,進而促進企業的健康發展。

（二）企業內部管理要求電力企業依法治企

電力企業要想得到生存與發展,就要建立科學的企業管理制度,并且還要不斷完善相應的激勵制度、監督制度等,這些內部管理制度是建立在法律法規的范圍之內的。所以,電力企業生產經營管理活動要求依法治企,從而促進企業的持續發展。

（三）經濟全球化要求電力企業依法治企

伴隨著我國改革開發的不斷深入,加上世界經濟全球化的不斷發展,導致越來越多的企業要跟國外企業進行合作交往。因為外國企業的管理模式相對比較先進,假如我國企業缺少先進的管理水平,就可能在跟國外企業合作中出現問題,對企業的發展不利。所以,要強化電力企業依法治企,能夠促進企業走向國際化。

二、電力企業中依法治企的重要意義

（一）電力企業的依法治企的內部要求

電力企業在我國市場體系中屬于比較特殊的企業，它的“產品”既能滿足我國國民的基礎公共服務，又能得到一定的經濟效益，推動國家經濟的發展，因此，電力企業的管理過程中的難度比一般企業都要大。電力企業中涉及的環節和部門十分繁雜，所以科學統一的管理制度和合理的管理體系是電力企業發展的前提。制定制度的過程中需要參考我國相關的法律法規，企業的任何行為都不能逾越國家法律的邊界。不同的電力企業的管理需求也不盡相同，每個企業都有自己的側重點，像是一些比較大型的電力企業，對它們的管理更需要結合企業的實際情況來進行，這樣不僅有利于完善電力企業的制度，在法律的范圍內進行管理，還有利于電力企業的持續發展和進步。

（二）電力企業的依法治企的外部要求

電力企業在新形勢下也發生了比較大的變化，傳統的電力行業屬于國家管理，他們的管理模式和工作流程都比較神秘，也缺少社會大眾的監督和指導，長時間會影響整個企業的正常發展。當前，我國電力企業逐漸走向臺前，隨著我國經濟社會的發展不斷地進步，開始有更多有實力的社會資本參與到電力企業的經營和管理當中，這樣就增加了電力企業的競爭力，倒逼傳統的電力企業進行改革和創新，通過國家法律法規的要求和指引進行更加穩定有序的發展。電力企業是現代化法律發展的一部分，電力行業直接關系到人民的民生，所以，當電力企業開始通過依法治企的方式管理企業是，企業的決策和發展就有了更加明確的方向，也讓企業、群眾、政府之間的關系更加密切，讓整個電力市場的發展更加和諧穩定。

（三）電力企業的依法治企的全球化要求

新形勢下的中國經濟不僅僅局限于國家內部，隨著經濟全球化的發展，我國企業與外國企業的交流和合作也越來越頻繁，國內電力企業吸收了更多國際上的先進理念與技術，將其應用在我國的電力發展當中。很多國外先進的電力企業都重視依法治企，將法律的重要作用淋漓盡致地展現在管理企業當中，在這個過程中我們看到了我國電力企業的發展與進步。對于一些守舊和傳統的電力企業來說，全球化給企業發展帶來了全新的動力，讓企業的管理模式更加科學，更符合法律法規的要求。但是，在這個過程中，仍然有一些企業不能認清自己的定位，忽視依法治企在企業中的重要作用，喪失了發展的最佳機會。

三、新形勢下電力企業依法治企的措施

（一）堅持與時俱進,創新法治觀念

電力企業要進行依法治企,就要進行思想觀念的創新,運用新的思維方式去理解依法與創新之間的內涵,要堅持在依法的基礎上進行創新,激發管理者與員工的創新意識,要堅持創新的基礎要扎實,創新的手段要可行,創新的目標更是要現實。在創新理念方面,要堅持相信創新是永無止境的,要勇于突破前人,遵循社會發展規律,敢于改進和完善相關的法律、法規在創新基礎方面,就是要堅持創新與依法治企之間的結合,要創造性地把法律運用到企業管理中,把企業的所有工作納人到法治的范圍中在創新手段方面,就是按照相關法律法規的規定。堅持依法經營,創新依法保護和維權方式在創新目標方面,就是電力企業要盡可能地利用法律賦予的權利,對經營風險進行規避,進而提高經營效益。

（二）堅持依法辦事,實行決策法制化

電力企業的領導干部要自覺運用法律來規范自己的行為,企業的決策也是要建立在民主化與法制化的基礎上。一方面,電力企業的決策立項要科學,杜絕出現盲目立項和急功近利的行為,要求每一項決策都要科學、可行。要聽取廣大職工的意見和建議,實現決策的民主化。在重大問題決定之前要深入了解職工的意見和建議,集中民智、愛惜民力。領導干部跟職工之間要能夠實現積極的互動與交流,讓職工暢所欲言,敢于講真話。另一方面,要積極組織專家和學者對決策的科學化進行論證。在企業做出重大的決策之前,認真聽取專家的意見,在決策中要尊重科學。最后一方面是要按照法律程序進行決策,實現決策的法制化。要求電力企業出臺的決策和制度、文件等不跟能與先行法律法規相違背,領導干部要知法、懂法,摒棄一言堂的作風,要找依據程序辦事,沒有經過法律程序的決策都是無效的。

（三）堅持依法保護,促進依法經營

對企業進行依法保護就是國家政法機關必須要盡的義務之一,在過去一段時間內,政法機關也作出了一些頗有成效的工作,要在原來的基礎上創新,從而開創新的局面。比如,電力企業可以邀請政法機關的工作人員去開展普法教育,教育的對象不但有領導干部還要有全體職工,要給他們講實體法和程序法,給企業普及風險規避方面的技巧。除了告訴他們法律禁止什么,還要講法律沒有禁止什么。政法機關還要開展相應的法律咨詢活動,對于電力企業的重大經營決策提出一些咨詢性的意見,還可以提出司法方面的建議,特別是對依法提取證據等方面要講解透徹。總而言之,政法機關對電力企業要堅持依法保護,提高法律服務的質量、層次以及覆蓋面,而電力企業也要開展依法經營活動,在法律規定的范圍內有所作為。

（四）強化電力企業的規章制度

建設規章制度是電力企業依法治理的重要基礎,現在多數電力企業的規章制度不可謂不完善,但仍然普遍存在制度形同虛設及執行力低下等問題。筆者認為要從如下幾個方面進行改善:一是規章制度制定前,通過充實的基礎調研來全面掌握基層員工的需求,廣泛征求各相關部門和單位的意見并構建暢通的溝通渠道,避免因規章制度的片面性而使制度在執行過程中遭遇抵制;二是充分發揮制度歸口管理部門和專業部門的各自作用,通過它們的通力合作來推行規章制度的學習、宣貫、培訓、考核及檢查工作,提高制度執行的指導性和協調性;三是企業管理層要高度重視制度化建設工作,身體力行地推行規章制度的落實,維持規章制度的相對穩定性,必要時可以根據收集到的意見開展規章制度的修訂工作;四是在條件許可的范圍下,采用多元化方法來加強規章制度的宣傳和營造規章制度的建設氛圍(如在企業網站、地方媒體上強化規章制度的宣傳工作);五是要充分發揮制度歸口管理部門和專業部門、審計監察部門的監督檢查作用,合理評價規章制度的執行效果,對發現的不合規行為進行懲戒和糾正,確保員工養成自覺遵守規章制度的良好習慣。

（五）優化環境拓展依法治企內外空間

隨著國家法治建設不斷向縱深推進，近年來立法方面的完善尤顯突出。在順應立法大勢的前提下，電力企業要參與、配合、研究與自身發展關系密切的法律動態與相關問題，積極參加國家電力立法，推進其他涉電地方立法和規范性文件的制定，從省乃至市縣的層面尋求更多法律和制度以解決電網科學發展中的難題。加強與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產經營的特點以及面臨的難點，能夠更加準確處理相關案件。對電力企業電網建設施工受阻、電費被拖欠、電力設施遭到破壞、違章用電影響電力安全運行等事件，電力企業應主動聯系司法機關，善于用訴訟等方式保障合法利益。通過拓展普法宣傳范圍、改進宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規，消除公眾法律認識誤區，加強公眾的守法意識，減少針對電力保護方面的違法行為，優化內部法治環境。

結語

綜上所述,在市場經濟這個大的背景下,強化電力企業依法治企的思想,能夠有效的促進電力企業的穩定、持續的發展,積極維護企業自身的利益,從而幫助企業獲取更多的經濟效益。但是,對于電力企業來說,依法治企是一項長期、系統的工程,需要在實踐中不斷完善。