水利建設中水土保持的作用及運用

劉笑艷 賀文斌

（1.陜西省清澗縣流域治理中心，陜西 清澗 718399；2.陜西省清澗縣水旱災害防治中心，陜西 清澗 718399）

清澗縣位于我國陜西省榆林市，歸屬黃河流域且與無定河相鄰，因此，在黃河與無定河流域長期沖刷下，清澗縣受水流與重力侵蝕嚴重，存在一定程度的水土流失問題。而水利工程則是清澗縣不斷前進發展中必不可少的市政工程之一，對提高清澗縣綜合發展實力具有重要作用，因此，基于生態可持續發展戰略下，如何協調水利建設與水土保持二者之間的關系，從而在水利建設過程中發揮水土保持作用，進而在促進清澗縣經濟發展的同時，進一步保護自然生態環境。

一、我國水土保持現狀

根據相關數據調查顯示，現階段我國水土流失問題愈發嚴重，水土流失面積已經高達400 萬平方千米，而我國國土面積為960 萬平方千米，由此可見，我國水土流失問題必須得以重視，并采取有效手段進行治理[1]。

我國每年土壤流失量為50 億噸，其中高原地區與黃河流域地區的土壤流失現象最為嚴重，而歸屬于黃河流域的清澗縣的土壤流失問題不容小覷，是影響該地區生態環境健康發展的關鍵因素。

基于此，我國針對水土流失問題已經建立起了較為完善的水土保持體系與水土保持技術標準，并取得了顯著成效，但隨著水土流失問題日益復雜以及造成該問題的原因愈發多元，致使我國水土保持體系需要不斷完善。

二、我國水利建設現狀

（一）基于水文氣象的水利建設面臨的問題與解決對策分析

1.問題

第一，洪澇。由于清澗縣為半濕潤氣候，梅雨季節持續時間較長，6-9 月份降水量超標，且清澗縣歸屬黃河流域，境內下轄一級河流——黃河、二級河流——無定河以及四級以下河流200 多條，從而導致這一階段洪澇災害發生的可能性大大增加[2]。根據數據調查顯示，在我國成立截至二十一世紀初已經發生過三十一次洪澇災害，其中清澗縣1991年因洪澇災害導致的受災面積高達30%以上，導致大量農田被毀。因此，在梅雨季節一旦發生持續性特大暴雨，即有可能河岸決堤，直接沖毀兩岸農作物與國民生存地，是造成巨大經濟損失的主要異常水文氣象問題。

第二，干旱。根據南北方氣候影響不同，我國一般有春旱、夏寒和秋旱，根據旱災發生情況調查，旱災一旦發生，會出現時間持續性長和范圍影響廣泛等特性。與此同時，受旱災影響將直接導致各地水庫儲水量大幅度下降，對農業灌溉、水利發展等工程造成嚴重危害。

第三，霧霾。隨著北京、上海等城市霧霾問題頻繁登上新聞起，霧霾問題逐漸成為北方地區主要環境問題，備受社會關注，而造成霧霾問題的主要原因為：（1）冬季供暖所產生的大量二氧化碳；（2）私家車數量大幅度提升，伴隨而來的汽車尾氣排放；（3）城市高層建筑密度愈發狹窄，增加風阻致使霧霾氣體無法及時消散，從而不斷聚集產生霧霾。

2.對策

第一，針對上述洪澇與干旱水文氣象問題，為有效緩解水文問題帶來的不利影響，可以基于以下三個對策進行解決：

（1）加強災害預防的基礎設施建設。在對水文氣象災害監測地址的選址過程中，必須擇優選擇方便對水文氣象災害進行監測的特殊位置，并將監測到的氣象信息通過智能化的傳遞方式進行傳遞，保證水文氣象信息的時效性。此外需要加大資金支持，加強氣象災害預防過程中用到的基礎設施建設。

（2）針對已發生的洪澇與干旱問題，進行科學合理的資料分析，從而汲取經驗，進而制定一系列完善且具有可操作性的解決方案。

（3）進一步推進跨流域調水工程發展，我國青藏高原與黃河流域地區地表水資源豐富，可以通過科學的水利工程在一定程度上緩解干旱問題帶來的不利影響，同時，還能有效解決該流域因雨季而積聚的大量水源，防止洪澇災害發生。

第二，針對由于水環境變化而導致的霧霾環境問題，要堅持預防為主，治理為輔問題解決原則，從源頭上遏制霧霾問題產生，具體措施為：

（1）建立信息共享機制。加強環境監測部門和水文氣象災害部門聯動，雙方互惠互利共同協調發展，雙方可以對水文氣象環境共同監測，提高氣象預報的準確性，進而結合精準的水文氣象信息，對即將到來的霧霾進行防控，如電磁除塵與降雨除塵。

（2）基于水利工程于水文氣象二者之間的關系，應加強水利工程把控，優化觀測與評估工作，從而降低水利工程對水文氣象問題的影響。

（二）基于水資源的水利建設面臨的問題與解決對策分析

1.問題

第一，水資源匱乏。我國淡水總儲存量為2.8 萬億立方米，而根據中國人口普查數據顯示，目前我國總人口為14.1 億人，因此人均水源緊張。與此同時，隨著社會發展，我國地表水與地下水開采問題日益嚴重，導致可飲用水量持續下滑。

第二，水污染問題嚴重。隨著社會各領域行業發展，致使企業污水排放量持續上升嚴重污染地表水資源，同時農業化學肥料以及畜牧業糞便不斷堆積直接危害地下水資源。

第三，水資源浪費。雖然我國淡水儲存量較少且水資源匱乏等問題不斷嚴重，但由于我國大部分地區國民沒有切身感受到水資源匱乏等問題帶來的影響，從而在日常用水等方面無法形成有效地節約用水意識，進而造成水資源浪費問題。

2.對策

第一，針對水資源匱乏問題，首先可以從水庫水利建設工程層面入手，從而緩解水資源緊張問題，為生態恢復提供充足時間，具體措施為：根據各地區水資源匱乏現狀以及降水量，科學合理建設中大型水庫。水庫作為我國社會發展以及促進當地經濟效益穩定增長的基礎設施，對維護社會穩定和諧、生態平衡具有重要作用。水庫不僅可以進行防汛、防洪，從而預防自然災害，還可以進行城市供水、水力發電，促進地區經濟發展，以及進行農田灌溉、調節農業用水，促進當地農業發展，基于此，在新世紀背景下可以通過建設水庫以及完善水庫配套設備設施，從而提高地區出水量，進而在一定程度上緩解水土流失以及水資源匱乏問題。

第二，針對水資源污染問題，首先可以從企業排污層面入手，推行排污許可證制度。排污許可證制度是西方國家發達國家為保護生態環境平衡而制定實施的一種環境管理制度，我國借鑒國外成果經驗于“十三五”期間開始全面實施排污許可制度，據相關數據表明截止至2017年我國已有1.1萬家排污單位取得了排污許可證，從而在一定成上有效緩解里水資源污染問題。

第三，針對水資源浪費問題，應從提高國民節水意識層面入手，如對地級、縣級地區試運行終端式、階梯式、資源式等差異化水價政策，從而約束國民用水行為，提高國民節水意識。

三、水利建設中的水土保持分析

（一）退耕還水

由于清澗縣地區耕地面積過大，因此，在農業灌溉時用水量較大且不利于地下水管理，基于此，開展以退耕還水為主的水利建設工程將在一定程度上緩解清澗縣地區水土流失現狀，控制水土流失問題不會進一步加深[3]。

與此同時，在落實退耕還水水利建設時要以當地政府為主要管理組織，根據退耕地區的實際情況以及水土流失現狀，制定科學、合理的水利建設方案以及后續對征地農民家庭的補償措施。同時，在開展水利建設時政府應根據當地耕地的不同屬性制定不同的征地方案，并且對于基本農田用地以及被承包的土地不能進行強制退耕。

以新疆吐魯番地區為例，自其2012年落實退耕還水措施后，陸續對耕地實況進行統計和征收，不僅可以對土地征收過程中發現的違法占地現象嚴厲處置，還能在一定程度上緩解水土流失問題。此外，對基本農田以外的耕地開始實施差異化水價政策，從而使其能夠自動退出耕種也具有一定效果。基于此，針對清澗縣水土流失問題，可以借鑒新疆地區成功經驗，在水利建設中采取退耕還水政策，進而實現水土保持作用，維護清澗縣生態環境。

（二）完善地下水禁限開采區管理制度

在水利工程建設中為進一步發揮水土保持的作用可以采取地下水禁限開采區管理制度。該水利建設方案多適用于干旱地區，例如當清澗縣進入干旱期時，由于長期不降水致使地表水匱乏，從而導致某些地區地下水資源出現開采過度現象，進而對生態平衡造成破壞，因此，為有效遏制生態環境不再進一步惡劣，清澗縣地區應完善地下水禁限開采區管理制度，對地下水超采問題較于嚴重的地區實施禁采與限采政策。

而在開展以治理地下水超采問題為主的水利建設工程是可以借鑒已經成功推行該方案并取得一定效果的新疆地區。如根據新疆各地區2014年地下水超采問題程度評判，劃定限采區面積42506.4km2以及禁采區面積536.8km2。此外，政府經過綜合評判所劃定的禁采和限采地區內的所有機井需要停止運作，并且不能建立新的機井，同時，還需將禁采和限采地區向社會公布，其中禁采取區主要位于還未發生地下水超采問題的沙漠和灌區之間的過渡地帶，而禁采取則主要位于烏魯木齊、吐魯番、哈密超采區將坎兒井以及高度鐵路兩側200 米內，從而讓社會群眾了解禁采和限采區范圍紅線，進而對該地區進行監督，防止非法地下水開采。

（三）優化取水統計管理

繼續以新疆水利建設工程為例，雖然新疆地區地下水開采許可審批權限等超采治理措施已經較為完善并取得一定成效，但現階段各地區地下水的開采量統計還具有一定的缺失。而清澗縣也應根據當地水土流失現狀，為進一步發揮水土保持作用，有效加強地下水超采問題治理，相關部門應優化取水統計管理，積極推廣機電井IC 卡智能計量設施安裝，以及井電雙控政策，從而全面了解機井地下水開采信息，進而嚴格控制取水總量，實現控制指標。

（四）制定水土流失治理與水土保持管理評估考核方案

首先，明晰水土流失治理與水土保持管理評估考核方案思路。以地下水治理工程建設為例，根據已經提出的“三條紅線”控制指標制定地下水超采問題治理方案與相應措施，同時，根據治理措施制定對應的考核指標。

其次，明確水土流失治理與地區用水總量控制的考核指標。根據相關數據調查發現，水資源匱乏、耕地面積過大是導致清澗縣水土流失問題的主要原因，因此，可以將土地過度開發治理、退耕還水面積作為相關水利部門績效考核內容，從而提高水利工程建建設質量。

結束語

綜上所述，水利建設是促進社會發展的重要內容，因此為保障水庫建設工程成效，應充分發揮水土保持作用，從多角度、多層面水土問題出發開展水利建設工程，從而在落實水土保持工作成效的同時，保護自然生態環境。