城市基層黨建引領城市綜合治理工作
——以西門街道為例

陳碧云

（中共凱里市委黨校，貴州 凱里 556000）

加快凱里新城建設，打造城市發展新的增長極，是凱里市2021-2023年產業發展三年倍增計劃的主要目標之一。加快新型城鎮化建設離不開城市的綜合治理，城市綜合治理得怎么樣，直接關系到新型城鎮化建設的發展。所以，要讓城市基層黨建引領城市綜合治理工作。

為切實掌握街道社區、村居、各黨支部等開展黨建工作的情況，多次開展走訪調查，與黨建工作干部進行交流，調查社區黨建在引領推動社區工作發揮的積極作用，重點了解社區、村居在開展工作時遇到和面臨的實際困難。

一、從交流及走訪情況來看，社區黨建在以下幾個方面取得了實質成效

（一）狠抓固本培元，提升黨建引領效力

一是街道下轄各社區、村居，狠抓機制體制建設，不斷夯實完善基層黨組織建設，不斷適應新形勢、解決新問題，目前已構建起“黨建+基層治理服務網絡”。

二是積極探索老舊小區“黨建+群眾自治管理模式”。堅持“一手抓社區黨員示范建設，一手抓住宅小區群眾自治能力建設”，通過“抓組織建設、強基層基礎，抓資源整合、強統籌協調，抓責任落實、強組織領導，抓全面排查、強宣傳引導”的“四抓四強”工作舉措，推動轄區老舊小區管理水平顯著提升。

（二）推進固強補弱，強化黨建引領精細化管理

一是圍繞全市大力推進城市管理執法力量下沉，完善城市治理精細化管理契機，結合各街道實際，組建各街道城管執法中隊，使街道城市管理和城市執法有機結合，相互補充，在處理轄區群眾反饋的投訴問題時，極大縮短問題處置時間，有效降低行政處理成本。

二是大力推進背街小巷基礎設施綜合治理。以全市推進小城鎮規范化建設和鄉村振興戰略布局，街道積極謀劃，對轄區背街小巷進行摸底排查，對每條道路的情況建立臺賬，在進行集中整治時做到精準發力。

（三）狠抓基層黨建，運用“黨建+”模式推動工作。

一是“黨建+基層治理”。建立社區黨建聯席會議制度，定期研究解決黨建難點問題。在過去的一年中，西門街道共召開聯席會12 次，研究解決問題23 個；抓實“小網格”管理體系，將管轄區域劃分為62 個網格，開啟“居民點單、支部下單、黨員接單”菜單式服務，社區黨員參與環境整治、矛盾調解、治安聯防、幫老助幼等便民服務工作。2020年來，共開展上門送醫服務1800 余人次、上門助學活動176 人次、衛生整治、夜間巡邏等志愿服務3000 余人次，針對轄區失獨、留守、孤寡等特殊群體開展送溫暖40 余人次。

二是“黨建+疫情防控”。今年新冠肺炎疫情防控期間，根據市委市政府統一安排部署，街道黨委高度重視，按戰時要求投入疫情防控工作，全體黨員干部打響疫情防控阻擊戰。動員轄區795 名黨員（其中在職黨員354 人）干部投入到疫情防控一線參加疫情防控阻擊戰。開展人員排查，卡點值守、護送檢測等工作，共排查人員60萬余人次，發動全體黨員交納“特殊黨費”共計37240 元，用于支持疫情防控阻擊戰。

三是“黨建+創文攻堅”。建立組織機構，保障創文攻堅按時序推進。自2020年5 月11 日召開州市共創全國文明城市攻堅工作動員大會后，街道結合實際，及時成立西門街道創文攻堅指揮所和7 個社區、村（居）指揮站，街道共設立網格19 個，網格員126 人，涉及29 個州直部門、16 個市直部門。印發了《西門街道創建全國文明城市攻堅工作方案》《西門街道創建全國文明城市攻堅指揮體系》《西門街道創建全國文明城市整治工作方案》等方案，進一步明確指揮長、副指揮長、網格隊長、網格員等責任分工，列出重點工作、制定計劃表、明確時間點，從上至下壓緊壓實責任，抓好工作落實。強化宣傳動員，營造創文氛圍。以每周一個主題開展“周末出旗”及“夜巡”志愿服務活動。通過“壩壩會”、街面宣傳、入戶宣傳等方式開展創文攻堅集中宣傳，把創文知識送到家門口，收集社情民意，改進改善工作方法方式，提高群眾滿意度，營造了創建全國文明城市的良好氛圍。共整治環境衛生死角800 余處，發放宣傳文明創建、衛生健康、安全防護資料25000余份，組織召開街道和社區、村居層面創文“壩壩會”“樓長會”13 次。強化排查整治、完善基礎設施。組織專班常態化對東門街、隆豐商貿城、匝道兩側等重點區域常態化開展環境衛生與秩序整治工作。開展文明創建宣傳壩壩會、樓長會200 余次，入戶宣傳20000 余戶，發送資料93000 余份，報送創文信息860 余條，對轄區76 個老舊無人管理小區開展環境衛生死角，亂堆亂放大物垃圾清理整治；規范整治“一店多牌”廣告920 余處；清運老舊小區垃圾1100 余車，清理樓道雜物2830 余處，清除樓道墻面野廣告，共粉刷395 個單元樓梯間墻體；完成集中晾曬區建設49 處；拆除私設地鎖880 余處；清理整治污水溝67 條1270 多米，規范劃定停車位1900 個；劃定消防通道標識126 個；配備單元樓棟滅火器2815 個；補充完善圾桶516 個,修繕破損路面、綠化帶6989 平方米，開展文明養犬整治16 次；開展夜間巡邏整治32 次；累計投入140 余萬元，切實改善人居環境，提升群眾滿意度。

二、存在的問題

雖然街道堅持黨建引領積極開拓城市治理新思路、新方法、新舉措，取得了階段性成果，但仍然存在一些問題。

（一）黨建引領不夠全面

基層黨建的引領作用在當前城市治理工作中覆蓋還不夠全面，部分社區黨組織未能發揮效力，黨員先鋒模范帶頭作用需要進一步提升，黨員專業知識素養也需要進一步增強.

（二）思想解放不夠到位

近年來，街道在經濟社會高質量發展的同時，也伴隨著快速城鎮化帶來流動人口的迅猛增長、拆遷矛盾多、公共設施配套需求增加、衛生秩序和治安環境形勢嚴峻等一系列問題。單靠街道、社區單打獨斗的行政手段已“力不從心”。黨員干部思想不夠解放，在基層社會治理中，遇到新類型的矛盾糾紛時，運用新思維解決問題能力不足，與城市治理形勢發展不相符合。

（三）黨建經費捉襟見肘

基層黨組織工作量大，需要開展的培訓、學習、活動比較多，但是基于全市財政經濟緊缺的大環境，街道、社區層面的黨建經費不足，制約部分工作有效開展，尤其是清江小區移民黨建，由于沒有專項經費，各項工作的開展都是依托大橋路社區黨工委，用社區辦公經費來支撐移民黨建工作開展。

（四）社區工作人手不足

根據現行的行政管理模式，許多工作都壓到了社區（居委會）層面，事事以“屬地管理”追責問責，基層工作繁重、壓力大，但是人員卻嚴重不足，就以大閣山社區為例，社區只有6 個在編干部，卻要管理和服務近2 萬余人的社區，涉及黨建、衛生、民政、綜治、信訪等方面，工作形勢確實嚴峻。

（五）服務管理功能錯位

城市社區本身的職責定位應該是做好轄區群眾服務性工作，但現實是社區承擔了上級職能部門80%的行政職能，對于一個沒有執法權和審批權的基層組織而言，服務職能和管理職能嚴重錯位。

三、對策建議

（一）加強黨性教育

街道黨委作表率，各社區支部嚴格執行，組織全體黨員干部學習黨的十九大精神，狠抓“三會一課”“四議一報告兩公開”等制度落實，切實增強黨員干部的“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要以此次“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，將思想解放和黨性教育相融合，以黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）推廣典型做法

結合新時代新形勢新要求的發展大勢，在全街道推行州府社區在城市治理方面的優秀經驗，特別是在強化老舊小區群眾自治管理方面的先進做法，有效破解基層社會綜合治理難題。

（三）增加人員配置

針對外來人口占比高、社會管理難度大的實際，建議上級黨組織從人員編制方面，多向社區等基層單位傾斜，合理制定工作任務，同時有效利用網格化智慧管理平臺，開展城市綜合治理，持續激發基層黨員干事創業的熱情。

（四）保障工作經費

從省、州、市各級層面加大對基層黨組織工作經費的專項投入，切實做好經費保障，同時，上級下撥的各項經費要做到專款專用，同級紀委要履行監督職責，提升工作效率，防止發生腐敗。

（五）劃清工作職責

結合此次機構改革，從制度層面明確社區應該履行的服務職能，理清與市直職能部門交叉執法的亂象，切實恢復社區便民服務的主職主責。

綜上所述，加快新型城鎮化建設必須要全面提升城市綜合治理，堅持基層黨建引領，把服務人民群眾作為工作出發點、著力點和落腳點，不斷完善城市綜合治理體系，提升治理能力，以提高城鎮居民幸福感、獲得感和安全感，促進城市穩步健康發展。