淺談生產服務中心安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的構建

石巖

（國能準能集團有限責任公司生產服務中心，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

2016年10 月9 日，國務院安委辦印發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，提出推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，國能準能集團生產服務中心責無旁貸、勇擔使命，積極推進雙重預防機制的建立健全，中心強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，深化安全風險預控管理體系運行，構建起預防事故發(fā)生的雙重機制，形成兩道保護屏障，努力為國能準能集團安全生產工作保駕護航。

一、目的

雙重預防機制是指安全風險分級管控與隱患排查治理體系，安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性；隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理兩者是相輔相成、相互促進的關系，共同構建起預防事故發(fā)生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制事故的發(fā)生。

雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；第二道是隱患排查治理，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

生產服務中心構建雙重預防機制目的是要實現事故的雙重預防性工作機制，是基于風險過程安全管理理念的具體實踐，是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。在全中心形成風險管控、排查隱患、防范和遏制事故發(fā)生的安全文化氛圍，推動中心建立安全風險自辨自控、隱患自查自改、安全生產責任落實全員參與的工作格局，促使中心形成常態(tài)化運行的工作機制，切實提升安全生產整體預控能力，有效遏制事故發(fā)生。

二、雙重預防機制的建立

（一）安全風險分級管控體系的建立

生產服務中心安全風險分級管控體系的建立以安全風險預控體系為基礎，通過全面開展安全風險辨識、科學評定安全風險等級、有效管控安全風險、實施安全風險公告警示等環(huán)節(jié)實現安全風險分級管控。

安全風險預控體系的核心是風險辨識，從人、機、環(huán)、管四個方面對生產作業(yè)全過程進行辨識分析，應用定量方法確定其風險等級，并制定針對性管控措施，以達到分級管控風險、超前預控風險的目的。按照辨識對象的不同，結合中心生產實際，可將危險源分為崗位危險源和系統(tǒng)性危險源。

1.崗位危險源的管控。崗位危險源是指中心生產經營活動過程中各工作崗位存在的可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。（1）危險源辨識。在辨識崗位危險源時可采用工作任務分析法，將每一項工作任務按照標準作業(yè)流程分為不同的工序，對每一個工序中可能存在危險有害因素逐一進行辨識。在危險源辨識時要充分考慮過去、現在和將來三種時態(tài)及正常、異常和緊急三種狀態(tài)。在生產工藝發(fā)生變化、作業(yè)流程更改或者工作區(qū)域內的設備設施有重大改變時，要對相應的工作任務重新進行辨識。（2）風險評估。風險評估是在危險源辨識的基礎上采用科學的方法，對可能伴隨危險源的風險進行全面的分析、評價，以判定其風險是否在可允許范圍內的過程。中心主要采用風險矩陣法確定危險源的風險值及風險等級。危險源可能導致事故發(fā)生的可能性的大?。ㄓ谩癓”表示）和后果的嚴重程度（用“S”表示）分別用數值來表示，然后用兩者的乘積反映風險程度的大?。ㄓ谩癛”表示），即R ＝L*S。（3）制定管控標準和措施。風險管控標準是在確定了管控對象的前提下，根據相關的標準和規(guī)程所制定的用于消除或控制風險的規(guī)范。管控措施是指中心保障風險管理標準能夠切實得到實施的措施和獎懲辦法。（4）貫徹落實。將各崗位存在的危險源及管控標準制作成卡片形式，通過車間班前會提問、現場作業(yè)檢查、管理人員現場抽查等方式督促員工熟練掌握本工種存在的危險源及其管控措施。

2.系統(tǒng)性危險源的管控。系統(tǒng)性危險源是指中心各生產系統(tǒng)、生產工藝中存在的，可能造成區(qū)域性危害的，在一定時期內無法消除的危險源或超過臨界量的?；肥褂么鎯κ褂脠鏊?。中心系統(tǒng)性危險源辨識，從有害物質、危險場所、系統(tǒng)設計、特定災害四個方面進行辨識，在年度辨識成果的基礎上，每月根據生產實際對特定工作任務進行重點辨識，明確月度管控重點，逐條制定管控措施及應急處置方案。每月底對現有管控措施的有效性及落實情況進行風險再評估，確定風險是否被允許，是否需追加管控措施。

科學評定安全風險等級。中心對辨識出的安全風險進行分類梳理，安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險,分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。依據安全風險類別和等級建立中心安全風險數據庫,繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

有效管控安全風險。中心根據風險評估的結果,針對安全風險特點,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施,達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理,逐一落實中心、車間、班組和崗位的管控責任。對生產工藝和危險源變化后的風險狀況動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。

（二）隱患排查治理體系建立

安全生產事故隱患是指違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和準能集團及中心安全生產管理制度規(guī)定或其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故的不安全狀態(tài)、不安全行為和管理上的缺陷。

建立完善的事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制。建立完善中心各級崗位人員隱患排查治理責任體系，明確各崗位隱患排查治理職責。建立完善車間自主排查、部室專業(yè)排查、分管領導系統(tǒng)排查、中心綜合排查的長效排查機制。建立完善隱患查處、治理、驗收、銷號的閉環(huán)管理流程。建立對隱患制造者、整改不力者、重復發(fā)生者的追究問責機制。

生產服務中心在隱患排查治理方面主要采取了以下做法：

1.完善隱患排查責任體系。建立以中心經理為組長的隱患排查治理領導小組。經理對中心隱患排查治理全面負責，制定重大隱患整改方案并監(jiān)督落實，每月組織一次隱患排查。各分管領導負責組織制定業(yè)務范圍內隱患排查計劃，負責分管業(yè)務范圍內的隱患排查治理工作。中心各業(yè)務保安部門負責人負責業(yè)務范圍內的隱患排查梳理，對業(yè)務范圍內的隱患排查工作負直接管理責任。安全監(jiān)察站負責全中心隱患排查的收集、統(tǒng)計、匯總、上報工作，對已認定的重大隱患進行掛牌督辦管理；對全中心范圍內所有重大隱患分類建立臺賬，并編制報表、上報信息；對一般隱患，實行整改監(jiān)督管理。各車間、各承包商負責人對本單位管轄范圍的隱患排查工作負直接管理責任。各班組長負責本班組范圍的隱患排查和治理工作。各崗位員工負責本崗位范圍的隱患排查和治理工作。形成了班組保車間、車間保中心、一級保一級、層層抓落實的隱患排查治理責任體系。

2.建立定期排查機制。各車間、承包商嚴格按照中心隱患排查制度要求，由班組長對本班進行隱患排查，各崗位員工對本崗位隱患進行排查，車間每周進行一次綜合自查。各業(yè)務保安部門充分發(fā)揮業(yè)務職能作用，加大對重大隱患的排查力度，每旬對各車間、各承包商作業(yè)過程存在的隱患進行排查。分管領導每旬組織相關業(yè)務保安部門開展一次分管范圍內全面的隱患排查。中心經理每月組織各分管領導、各業(yè)務部室、各車間主任及各承包商單位負責人組織一次覆蓋生產各系統(tǒng)及各崗位的隱患排查。形成了班組每日排查、車間每周排查、業(yè)務保安部門每旬排查、中心每月排查的隱患排查治理機制。同時根據中心冬季供暖、夏季綠化復墾、食堂全年營業(yè)的生產特點，年初制定專項隱患排查計劃，定期開展重大節(jié)日、食品、鍋爐及壓力容器、排土場森林防火、“三防”等專項安全排查。

3.強化隱患治理銷號，形成閉環(huán)管理。隱患排查的關鍵是治理，只排查不治理一切工作等于零。一般隱患的治理與驗收。現場查出能整改的一般隱患，檢查人員必須盯在現場進行整改。不能限期整改的隱患下發(fā)隱患整改通知書，按照“五定”原則，責令責任單位限期整改，由檢查部門進行督辦。按照“誰檢查、誰復查”的原則，一般隱患整改完畢后，由檢查單位組織對整改情況進行驗收確認。安全監(jiān)察站將檢查出的隱患錄入安全風險預控管理系統(tǒng)，并上傳整改圖片，實現了閉環(huán)管理。

重大隱患的治理。重大隱患由中心分管領導牽頭，組織落實整改，安全監(jiān)察站實行掛牌管理，對整改進展情況進行督辦。對掛牌督辦的重大隱患，必須在車間顯著位置進行掛牌，接受公眾監(jiān)督，發(fā)揮警示作用。標牌內容包括：隱患內容、產生地點、主要危害、治理措施、應急預案、治理責任部門、督辦責任部門、治理進展情況等。重大隱患治理要嚴格按照整改意見、措施或方案進行，當條件發(fā)生變化時，要及時制定新的措施。重大隱患整改結束后，中心經理組織分管領導及相關部門參加進行驗收，驗收合格后方可銷號，并將驗收報告報準能集團備案。

三、存在的問題

中心在構建雙重預防機制過程中做出了很多努力，取得了不錯的成效，但也存在一些問題，主要有以下四個方面的問題：

（一）對風險的管控意識不強

沒有充分認識到風險評估、風險管控在安全生產管理中的基礎性作用，沒有形成風險管控的意識。往往根據中心的要求直接套用模板開展風險管理工作，并不知道在工作中如何實施風險管控，導致評估、管控缺乏主動性，大多是在中心的要求下被動開展工作，甚至認為此項工作沒有意義，浪費時間。

（二）風險辨識培訓不到位

安全風險辨識能力提升培訓沒有針對性，導致培訓效果不佳,基層員工安全風險辨識技能欠缺，一部分員工認為風險辨識這樣“高大上”的管理活動是管理層的事,致使員工參與風險辨識過程中缺乏責任心和主動性。

（三）辨識評估不全面、不充分

在風險辨識評估時，辨識范圍較小，沒有做到覆蓋全流程、全區(qū)域，片面理解安全生產風險管理就是預防和控制人身傷害事故，只會圍繞這一事故類型開展風險辨識、評估和管控工作，而對設備事故、工藝系統(tǒng)事故、工作場所事故等其他事故類型的風險辨識評估不充分、不全面，甚至沒有開展風險辨識評估。此外，將辨識評估對象劃分為若干個單元，逐個單元開展風險辨識，但常常忽略了單元之間的關聯性，削弱了整體風險的辨識效果。

（四）隱患排查與風險評估脫節(jié)

開展隱患排查時，經常根據相關規(guī)章制度的要求開展，而不是基于風險評估的結果，導致生產現場的實際風險點與隱患排查的重點存在偏差，甚至出現排查盲點。在開展定期或日常隱患排查時，往往不考慮排查對象的風險大小，導致一些風險高的危險點排查力度較小，而一些事故發(fā)生概率高和事故后果嚴重的危險點被忽略。

四、對策、建議

面對中心在構建雙重預防機制過程中存在一些問題，筆者認為應該從以下三個方面進行改進。

（一）建立常態(tài)化運行機制

安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個平行的體系，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實現有機的融合；要定期開展風險辨識，定期更新安全風險清單和事故隱患清單，使之符合中心實際；要對雙重預防機制運行情況進行定期評估，及時發(fā)現問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預防機制的持續(xù)改進；持續(xù)完善重大風險管控措施和重大隱患治理方案，保障應急聯動機制的有效運行，確保雙重預防機制常態(tài)化運行。

（二）強化全員培訓

對一些員工不多、技術力量不足的車間，強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優(yōu)先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。制定符合車間實際、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。

（三）完善事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制

建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理，使隱患從發(fā)現到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合回路”。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。

結束語：危險源的存在是事故發(fā)生的內因，隱患的產生是事故發(fā)生的外因，雙重預防體系從事故演變規(guī)律中抓住了防范事故的關鍵環(huán)節(jié)。風險辨識是基礎、風險分級是難點、隱患排查是關鍵、風險管控是重點。充分認識構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系是貫徹落實中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的明確要求，是轉變安全生產管理方式提高安全生產管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產重特大事故的重要舉措，要切實把這一重要舉措落實到中心安全管理工作中。